唐姚

時(shí)值歲末，各個(gè)版本的百?gòu)?qiáng)縣榜單再度引發(fā)熱議，“工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣”“投資競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣”“縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)”……不同維度解析下，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)及面臨問(wèn)題皆被攤開(kāi)比劃，孰強(qiáng)孰弱一目了然，下一步如何發(fā)展也似有路徑可循。而不得不承認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是，百?gòu)?qiáng)縣圖譜中，多的是那些熟悉的名字，新晉上榜者其實(shí)也多在強(qiáng)者身側(cè)砥礪發(fā)展良久，甚至干脆就是承接了周邊強(qiáng)市的溢出效應(yīng)，穩(wěn)中微變的百?gòu)?qiáng)縣之爭(zhēng)折射區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)與特點(diǎn)。

微調(diào)版圖何解

縣域是我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要空間，在構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展?jié)摿?、富裕程度、綠色水平、營(yíng)商環(huán)境、科創(chuàng)投入比例……無(wú)論如何選取聚焦點(diǎn)，都是經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、營(yíng)商環(huán)境等方面的綜合較量比拼，“百?gòu)?qiáng)縣”榜單的發(fā)布全面呈現(xiàn)我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮影，深度揭示城建之變、產(chǎn)業(yè)之變、人口流入流出之變。

縣域經(jīng)濟(jì)的背后，是市域經(jīng)濟(jì)、省域經(jīng)濟(jì)，最終匯聚成冀望高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家經(jīng)濟(jì)。最新統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)單位總數(shù)超過(guò)1800個(gè)，地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)300億元或地方公共財(cái)政收入超過(guò)30億元的縣域經(jīng)濟(jì)單位近400個(gè)，32個(gè)縣域GDP超過(guò)1000億元，其中6個(gè)縣域GDP超過(guò)2000億元。

若長(zhǎng)期關(guān)注百?gòu)?qiáng)縣榜單，就會(huì)對(duì)江浙魯所占據(jù)的半壁江山嘖嘖稱贊，這三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省下轄的縣域常年在百?gòu)?qiáng)縣榜單上霸榜且位列前位，江蘇不光有“十三太?！备袨閿?shù)眾多的百?gòu)?qiáng)縣，山東百?gòu)?qiáng)縣近兩年呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從地域分布來(lái)看，東部地區(qū)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，中部地區(qū)略有增長(zhǎng)，西部地區(qū)保持穩(wěn)定，東北地區(qū)仍顯寥寥。

“都市圈將助力百?gòu)?qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)向更高層次的城市經(jīng)濟(jì)、中心經(jīng)濟(jì)躍升”，城市群、都市圈發(fā)展對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的促進(jìn)作用，中心城市輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，身處圈層之中的縣域經(jīng)濟(jì)大為受益，在這樣的區(qū)域往往得益于高鐵通聯(lián)，高校、高層次人才易于匯集，從而開(kāi)啟發(fā)展新篇章。長(zhǎng)三角地區(qū)就是極好的范例，該區(qū)域內(nèi)的中心城市組團(tuán)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)更是發(fā)展強(qiáng)力?！爸袊?guó)最強(qiáng)地級(jí)市”蘇州所下轄的“中國(guó)最強(qiáng)縣”昆山2020年地方生產(chǎn)總值超過(guò)4000億元，當(dāng)?shù)貜牟恢M言自己的發(fā)展路徑，“從‘星期天工程師’、合辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)，到搶抓浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放機(jī)遇、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，昆山的每一步發(fā)展、每一次跨越都離不開(kāi)上海的溢出、輻射和帶動(dòng)”。長(zhǎng)江中游城市群和中原城市群的快速崛起，也是造就中部區(qū)域百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量漲勢(shì)的重要因素。當(dāng)然，因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)天花板太低，地區(qū)間重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題一直未得到完全的解決，部分地區(qū)開(kāi)始推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

有觀點(diǎn)認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)的黃金時(shí)代正在過(guò)去，身處幾大都市圈內(nèi)及中心城市周邊的衛(wèi)星縣城將保持強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)，而其余區(qū)域的縣域經(jīng)濟(jì)有萎縮的可能，理由是縣域GDP占全國(guó)GDP的比例和縣域戶籍人口都已有日漸下降的趨勢(shì)。與此同時(shí)，一些縣域通過(guò)撤縣設(shè)區(qū)的方式融入核心都市，導(dǎo)致百?gòu)?qiáng)縣榜單的含金量進(jìn)一步稀釋。但也有觀點(diǎn)對(duì)此進(jìn)行反證，按照北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋的分析，“我國(guó)未來(lái)的城市化有兩個(gè)趨勢(shì)：一是人口從三四線城市向一二線城市再集中；二是農(nóng)村居民向縣城集聚，縣域經(jīng)濟(jì)變得越來(lái)越重要?！?/p>

夯實(shí)“工業(yè)為基”

眼下，從中央到地方，均將發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為夯實(shí)“基本盤”的重要抓手，出臺(tái)一系列政策激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展活力和潛能。國(guó)家層面從縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展到大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力作出密集部署，各地的“十四五”規(guī)劃綱要均多次提及“縣域”一詞，部分省份提及縣域經(jīng)濟(jì)的次數(shù)多達(dá)數(shù)十次。

這背后的隱憂是我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)一直以來(lái)的待解難題——實(shí)力過(guò)于懸殊。雖然全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣經(jīng)濟(jì)體量足可與排名靠前的經(jīng)濟(jì)大省比肩，但很早之前縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)就呈現(xiàn)出非均衡格局，目前縣域間的經(jīng)濟(jì)差距仍在顯著擴(kuò)大。就此說(shuō)縣域經(jīng)濟(jì)走到了一個(gè)十字路口并不貼切，但縣域經(jīng)濟(jì)在新形勢(shì)下需要認(rèn)真考量發(fā)展方向已成必然。比如，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)移浪潮迭起，部分地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)正在失去倚靠的第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)越來(lái)越多的區(qū)域開(kāi)始重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)乃至以其為主導(dǎo)，縣域的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)逐漸顯露，這既是待解難題也是又一次機(jī)會(huì)。不是所有縣域都適合第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“工業(yè)為基”，保持專注對(duì)一些縣域而言，堅(jiān)守的所得更多。還是以長(zhǎng)三角地區(qū)為例，工業(yè)的發(fā)展是該區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支撐。其中的工業(yè)強(qiáng)縣如安徽省肥西縣，連續(xù)十年躋身百?gòu)?qiáng)縣行列。近年來(lái)在百?gòu)?qiáng)縣序列中上升較快的瀏陽(yáng)、神木及濟(jì)源、醴陵、高郵等，均是工業(yè)發(fā)展較好、制造業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的縣市。

《2021中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》報(bào)告指出，“縣域要構(gòu)建先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)體系，承接中心城制造轉(zhuǎn)移，培育先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平；要以推動(dòng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主線，加快建設(shè)重大創(chuàng)新載體平臺(tái)，成為新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的加速器?！辈?qiáng)調(diào)，“在‘碳達(dá)峰’和‘碳中和’的目標(biāo)下，縣域應(yīng)大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)和循環(huán)化改造促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，要加強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)培育縣域數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，加快建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施?！睌?shù)字經(jīng)濟(jì)正是當(dāng)下推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、升級(jí)發(fā)展之路的又一選擇。此外，營(yíng)商環(huán)境是縣域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“隱形發(fā)動(dòng)機(jī)”，是創(chuàng)新企業(yè)生存發(fā)展的土壤，對(duì)縣域育先機(jī)、開(kāi)新局，融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。