石青川

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈便捷生活行動(dòng)（第二批）征求意見稿》日前發(fā)布，意見稿中明確在2021年底前，在交通通信、戶口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等領(lǐng)域同步建立清單化管理制度和更新機(jī)制。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈正在加速進(jìn)行，成渝兩地之間的密集合作交流對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)明顯，但隨著兩座超大城市的高速擴(kuò)張與發(fā)展，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的隱憂也逐漸顯現(xiàn)。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的隱憂

據(jù)各地統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前三季度重慶GDP為19951.89億元，在中國(guó)所有城市中排名第五位，僅次于北上廣深，而成都前三季度GDP為14438.75億元位列第七。西部地區(qū)“雙子星”取得的經(jīng)濟(jì)成績(jī)?cè)俅我邸?/p>

那么成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是否有實(shí)力成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極？

從頭部城市的GDP對(duì)比來看，長(zhǎng)三角城市群中上海常年位列各大城市GDP的榜首，而京津冀“首都經(jīng)濟(jì)圈”中的北京則位列全國(guó)第二，珠三角的深圳與廣州則僅次于上海北京。接下來就是排名第五的重慶以及排名第七的成都了，從頭部城市來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極非成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈莫屬。但在一些專家看來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈也存在著隱憂。

重慶社會(huì)科學(xué)院城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員彭勁松認(rèn)為，盡管成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是我國(guó)西部地區(qū)資源稟賦最好、發(fā)展水平最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是引領(lǐng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，但與京津冀協(xié)同、粵港澳大灣區(qū)和長(zhǎng)三角城市群相比，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，城市化水平并不高，并且在發(fā)展層級(jí)上，成渝地區(qū)與上述3個(gè)成熟發(fā)達(dá)的城市群，還差幾個(gè)身位，處在集聚發(fā)展、極化發(fā)展階段。

從總體量來看，長(zhǎng)三角城市群2021年前三季度GDP總量為166971.27億元，京津冀“首都經(jīng)濟(jì)圈”前三季度GDP總量為70231.25億元，粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)的珠三角九市的三季度GDP總額也已達(dá)到71160.86億元。而《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）中區(qū)域前三季度GDP總量未超過53200億元。從總量上來看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈確實(shí)與其他3個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極有一定差距。

雙城經(jīng)濟(jì)圈中明顯的斷層

從頭部城市來看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與京津冀協(xié)同、粵港澳大灣區(qū)和長(zhǎng)三角城市群相比差距并沒那么大，但從整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體量對(duì)比卻落了下風(fēng)，這被認(rèn)為是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的短板。

整理重慶與四川省各地統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)，前三季度GDP總量排名第三的城市是2374.34億元的綿陽(yáng)，而前三季度GDP增長(zhǎng)名義增速與實(shí)際增速均超過重慶、成都的城市也僅有前三季度GDP總量為2178.57億元的宜賓。而除了這4座城市外，川渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，再無前三季度GDP總量超過2000億元的城市。

除了經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，人口數(shù)據(jù)也呈現(xiàn)出明顯的分化。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，對(duì)比第六次人口普查，第七次人口普查時(shí)的全國(guó)人口總量增長(zhǎng)了5.38%，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈從“六普”到“七普”的人口增長(zhǎng)率則為7.77%。重慶主城九區(qū)與成都的人口增長(zhǎng)率分別為38.7%與38.49%，遠(yuǎn)高于全國(guó)水平，也遠(yuǎn)高于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的平均水平。但成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，重慶市范圍，除主城九區(qū)之外，從“六普”到“七普”的人口增長(zhǎng)率超過7.77%的僅有大足、黔江、江津、永川、璧山、銅梁，甚至還有7個(gè)區(qū)縣市負(fù)增長(zhǎng)；成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，四川省范圍，除了成都，沒有任何一座城市的增長(zhǎng)率超過7.77%，僅有綿陽(yáng)一座城市高于全國(guó)平均增長(zhǎng)水平，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)四川省的15座城市中，有9座城市從“六普”到“七普”的增長(zhǎng)率為負(fù)。

這代表了整個(gè)成渝地區(qū)的城鎮(zhèn)體系發(fā)育結(jié)構(gòu)不完善，出現(xiàn)了明顯的中間斷層，這是目前成渝兩座城市的發(fā)展階段造成的。在這一階段，成渝地區(qū)城市化的整體趨勢(shì)表現(xiàn)為，以重慶主城都市區(qū)和成都為主的雙核心城市將繼續(xù)做大，其集聚效應(yīng)和對(duì)周邊腹地的虹吸效應(yīng)要遠(yuǎn)大于擴(kuò)散和溢出效應(yīng)。

超大城市該如何“瘦身健體”？

“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系的中堅(jiān)力量普遍不大不強(qiáng)，阻礙了整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈在西部地區(qū)的迅速崛起，導(dǎo)致引擎功能乏力，不利于形成區(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)發(fā)展局面。下一步，成渝地區(qū)要立足客觀發(fā)展規(guī)律和區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)整政策布局，有序培育壯大一批次級(jí)中心城市，共同支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈提質(zhì)擴(kuò)能，早日建設(shè)成為引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源?！睒I(yè)界人士如是分析。

實(shí)際上這個(gè)問題在頂層設(shè)計(jì)層面已經(jīng)給出了一定的解決方式，《綱要》在第三章“構(gòu)建雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新格局”的第四節(jié)“分類推進(jìn)大中小城市和縣城發(fā)展”中就明確提到了“推動(dòng)超大特大城市中心城區(qū)瘦身健體”。

《綱要》中明確表示，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、安全、健康等多元需求，推動(dòng)重慶和成都中心城區(qū)功能升級(jí)，合理控制規(guī)模，優(yōu)化開發(fā)格局，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，防止城市“攤大餅”，積極破解“大城市病”，合理控制開發(fā)強(qiáng)度和人口密度。集聚創(chuàng)新要素，增強(qiáng)高端服務(wù)功能，率先形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

由此看來，重慶和成都作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的超大城市已經(jīng)到了提升轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段。

而兩座超大城市如果開展“瘦身健體”，應(yīng)以推進(jìn)城市有機(jī)更新、提升城市綜合發(fā)展能級(jí)、提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力為重要抓手。

“瘦身健體”，不只是簡(jiǎn)單地做“減法”，在做“減法”前要有相應(yīng)的準(zhǔn)備?！耙皇且七M(jìn)城市核心區(qū)的高端功能培育，例如重慶主城都市區(qū)的中心城區(qū)，要以‘兩江四岸’核心區(qū)建設(shè)為抓手，搭建一批高能級(jí)平臺(tái)，集聚一批高端核心要素，打造國(guó)際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代都市核心承載區(qū)；二是為中心城區(qū)‘減負(fù)降荷’，有序推進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性調(diào)整，合理界定超大城市的發(fā)展邊界，重慶要向西突破中梁山拓展，向東突破銅鑼山發(fā)展，推動(dòng)3個(gè)城市槽谷聯(lián)動(dòng)發(fā)力，要將位于西部槽谷的重慶高新區(qū)早日建設(shè)成為新的城市增長(zhǎng)極；成都則要突破龍泉山向東拓展，形成‘一山連兩翼’空間構(gòu)架，開辟城市永續(xù)發(fā)展的新空間；三是要推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中心城市與周邊城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，將兩個(gè)超大城市的非核心功能，如傳統(tǒng)制造、物流市場(chǎng)向周邊有序疏解，合理降低中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度和人口密度，構(gòu)建起中心城市與周邊城市聯(lián)動(dòng)一體的發(fā)展關(guān)系。例如，在制定川渝毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)總體方案時(shí)，就可以明確提出合川、廣安、長(zhǎng)壽等城市要有序承接重慶中心城區(qū)的功能，做好配套和服務(wù)，打造重慶中心城區(qū)非核心功能疏解承接區(qū)。”

有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的城市具備成為增長(zhǎng)極的可能

將中心城區(qū)非核心功能疏解，承接的城市將順勢(shì)成長(zhǎng)，以此補(bǔ)上成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的城市斷層。因此，進(jìn)行承接的城市，也將是承擔(dān)起彌補(bǔ)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市斷層責(zé)任的城市。

四川的綿陽(yáng)、宜賓、南充、瀘州，以及重慶萬(wàn)州等，在發(fā)展區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展水平上，各有特色，各具實(shí)力，都有可能形成除重慶主城都市區(qū)、成都之外的新的區(qū)域增長(zhǎng)極。

例如綿陽(yáng)，盡管長(zhǎng)虹的沒落造成了一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，但長(zhǎng)虹也為綿陽(yáng)留下了電子元件、液晶模組等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)落地基礎(chǔ)；宜賓的“五糧液”也是一張亮眼的消費(fèi)行業(yè)名片；而南充也在打造千億級(jí)別的物流基地。綿陽(yáng)、南充、瀘州、萬(wàn)州等城市在裝備制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息、汽車摩托車、時(shí)尚消費(fèi)品、大健康產(chǎn)業(yè)、港口物流等方面具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

今年3月份，南充市便率先提出了“建設(shè)成渝第二城、爭(zhēng)創(chuàng)全省副中心、打造雙城次極核”的定位。

除此之外，從GDP數(shù)據(jù)可以看到，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)，綿陽(yáng)與宜賓一直是僅次于重慶與成都的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，今年前三季度GDP數(shù)據(jù)也顯示，綿陽(yáng)與宜賓的GDP實(shí)際增速分別以10.1%與10.3%超過了成都的10%。

這些數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)離不開這些城市對(duì)產(chǎn)業(yè)承接所做的準(zhǔn)備。進(jìn)入新發(fā)展階段，構(gòu)建高質(zhì)量的發(fā)展格局，不是片面地追求GDP指標(biāo)的膨脹，只在量上做文章，更需要樹立“一盤棋”思想，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，更好地以一域服務(wù)全局。

所以，面對(duì)日后成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈超大特大城市中心城區(qū)“瘦身健體”的需求，這些有基礎(chǔ)、有潛力的城市，已經(jīng)具備了成為新的增長(zhǎng)極的可能。

《綱要》中對(duì)“第三城”的規(guī)劃

次級(jí)中心城市的要求，在《綱要》中也有體現(xiàn)。其中提到的要打造的區(qū)域中心城市便是信號(hào)，那么“區(qū)域中心城市”是否就是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的“第三城”？

《綱要》將整個(gè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈分為成都平原區(qū)、渝東南、渝東北、川東北以及川南區(qū)域5個(gè)，其中成都平原區(qū)中心城市為綿陽(yáng)、樂山，渝東南中心城市為黔江，渝東北中心城市為萬(wàn)州，川東北區(qū)域中心城市為南充、達(dá)州，川南區(qū)域中心城市為宜賓、瀘州。

從今年前三季度GDP數(shù)據(jù)來看，這8個(gè)區(qū)域中心城市中，除了黔江區(qū)前三季度GDP總量在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中最低外，綿陽(yáng)、宜賓是整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈中前三季度GDP總量?jī)H次于重慶、成都的第三、第四城。南充、瀘州、達(dá)州、樂山則是排名第六到第九的城市；萬(wàn)州區(qū)與黔江區(qū)盡管GDP數(shù)據(jù)不十分亮眼，但兩地區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，分別處于渝東北與渝東南的交通樞紐處。

此外，《綱要》也在專章中強(qiáng)調(diào)了“強(qiáng)化區(qū)域中心城市互動(dòng)和毗鄰地區(qū)協(xié)同，優(yōu)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展格局”這一要求。

上述城市分別是成渝地區(qū)傳統(tǒng)的區(qū)域性中心城市，也是《綱要》將重點(diǎn)打造的川渝毗鄰地區(qū)協(xié)作平臺(tái)的重要板塊。隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的交通設(shè)施體系進(jìn)一步完善，節(jié)點(diǎn)城市之間的聯(lián)系進(jìn)一步便捷，相關(guān)城市均有可能與重慶、成都雙核構(gòu)建起一種新型協(xié)作關(guān)系，特別是在產(chǎn)業(yè)鏈共建共享方面，大有空間和潛力可挖。

（摘編自《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》）