許斌 周習(xí)文

摘要：轉(zhuǎn)基因技術(shù)是一種新型的生物育種技術(shù)，通過轉(zhuǎn)基因技術(shù)生產(chǎn)的糧食在產(chǎn)量、抗病蟲害等方面具有一定的優(yōu)勢。但因轉(zhuǎn)基因糧食對人體健康和生態(tài)環(huán)境等可能產(chǎn)生影響，中國目前明令禁止主糧轉(zhuǎn)基因化。文章從中國轉(zhuǎn)基因糧食生產(chǎn)與消費狀況入手，分析了轉(zhuǎn)基因糧食流通與加工環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險隱患，并針對性地提出了相應(yīng)的管控措施。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因糧食；流通；加工

中圖分類號：C931 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20210504

基因含有遺傳物質(zhì)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)是將經(jīng)過改造的其他生物基因，通過一定的方法導(dǎo)入到另一生物基因組中，從而改造這種生物遺傳特性的技術(shù)[1]。轉(zhuǎn)基因糧食是指種植經(jīng)過轉(zhuǎn)基因技術(shù)改造的，同時具有本身和其他生物優(yōu)良品質(zhì)的種子而生產(chǎn)出來的糧食。目前國際市場上流通的轉(zhuǎn)基因糧食主要有玉米、大豆等。

1 我國轉(zhuǎn)基因糧食生產(chǎn)與消費現(xiàn)狀

目前，以生物技術(shù)為特征的新一輪農(nóng)業(yè)科技革命正孕育著重大的突破，各國都在搶占制高點。自從世界上第一種轉(zhuǎn)基因食品——轉(zhuǎn)基因晚熟西紅柿1993年投放美國市場以來，轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展非常迅速，各類轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)運而生[2]。我國對轉(zhuǎn)基因糧食的研究起步較晚，目前國內(nèi)的絕大部分轉(zhuǎn)基因糧食源于進口。以大豆為例，國內(nèi)消費量大，但國內(nèi)產(chǎn)量不足，絕大多數(shù)依靠進口轉(zhuǎn)基因大豆，主要用于大豆油的制取和飼料的原材料生產(chǎn)[3]。農(nóng)業(yè)部批準進口的轉(zhuǎn)基因糧食主要有玉米、大豆、油菜籽等，因轉(zhuǎn)基因糧食對人體健康和生態(tài)環(huán)境等可能產(chǎn)生的影響，國家目前明令禁止主糧轉(zhuǎn)基因化。

2 轉(zhuǎn)基因糧食在流通與加工環(huán)節(jié)面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)

2.1 轉(zhuǎn)基因糧食順向追蹤，逆向溯源體系建設(shè)仍不健全

目前，我國轉(zhuǎn)基因糧食的追蹤溯源體系建設(shè)尚不完善。由于監(jiān)管缺失，轉(zhuǎn)基因糧食種子有可能流入市場，而一些營銷人員缺乏相關(guān)知識，或有意隱瞞，不給采購種子的用戶介紹過多的具體信息，導(dǎo)致非法的轉(zhuǎn)基因種子進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，然后通過糧食收購進入儲存環(huán)節(jié)，最后通過銷售加工進入消費領(lǐng)域，無法進行有效管理。因此，建立健全轉(zhuǎn)基因糧食的溯源追蹤體系，對我國轉(zhuǎn)基因糧食的安全流通有著重要意義[4]。

2.2 轉(zhuǎn)基因糧食流通與加工環(huán)節(jié)的相關(guān)法律法規(guī)仍不完善

近年來，我國相繼出臺了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口安全管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》等涉及轉(zhuǎn)基因糧食生產(chǎn)管理的法律法規(guī)，對轉(zhuǎn)基因糧食的進出口、生物標記、安全評價等進行了較為細化的規(guī)定，但對轉(zhuǎn)基因糧食在產(chǎn)后流通與加工環(huán)節(jié)的規(guī)范管理較為缺乏。在收購和儲存加工環(huán)節(jié)，要杜絕糧食企業(yè)為牟利而違規(guī)經(jīng)營。2013年，某地曾發(fā)生違反政策，將轉(zhuǎn)基因菜籽油摻入國產(chǎn)菜籽油庫存，導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因油與非轉(zhuǎn)基因油混存的現(xiàn)象[5]。

2.3 糧食流通、加工企業(yè)水平參差不齊，轉(zhuǎn)基因糧食規(guī)范化管理制度仍不全面

2.3.1 采購環(huán)節(jié)難以識別

國內(nèi)糧食企業(yè)出于自身經(jīng)營、儲存或加工的需要，通過正常的市場化采購，很有可能會遇到轉(zhuǎn)基因糧食的情況。因此，采購前如何精確判斷待采購糧食是否為轉(zhuǎn)基因糧食的問題亟待解決。早期的轉(zhuǎn)基因糧食與國產(chǎn)糧食外觀上稍有不同，如轉(zhuǎn)基因大豆的臍部有黑色斑點，轉(zhuǎn)基因馬鈴薯外表光滑、大小較一致等。但近些年，隨著育種技術(shù)的發(fā)展，很多轉(zhuǎn)基因糧食與國內(nèi)的非轉(zhuǎn)基因糧食外觀類似，難以感官判斷，尤其是對一般糧食流通和加工企業(yè)來說，更是面臨較大的采購風(fēng)險。

2.3.2 運輸儲存環(huán)節(jié)存在風(fēng)險

農(nóng)業(yè)部規(guī)定，通過正常的審批流程可以進口轉(zhuǎn)基因糧食。國內(nèi)糧食企業(yè)在進口轉(zhuǎn)基因糧食時，通常都是先確定好糧源，審批合格通過海運到達國內(nèi)港口，經(jīng)過海關(guān)檢驗檢疫合格后，一般就近裝車（船）發(fā)運。因早期防控意識薄弱，加之走私進入的轉(zhuǎn)基因糧食缺乏有效監(jiān)管，不斷有報道說國外一些生物物種進入國內(nèi)，如毒萵苣、菟絲子等，嚴重破壞了國內(nèi)生態(tài)平衡。因此，在進口轉(zhuǎn)基因糧食時，要嚴格執(zhí)行好事前檢驗檢疫制度和加強儲運環(huán)節(jié)的控制，嚴防外來有害物種進入國內(nèi)。

2.3.3 加工銷售環(huán)節(jié)存在安全隱患

轉(zhuǎn)基因糧食的生物屬性，決定了其價格低于國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因糧食。國家對轉(zhuǎn)基因糧食的用途也有明確規(guī)定，如只能用于工業(yè)生產(chǎn)或者飼料加工，對銷售方式也有相關(guān)要求。但不排除有的企業(yè)為非法牟利而低價采購轉(zhuǎn)基因糧食，按照國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因糧食價格銷售或把轉(zhuǎn)基因糧食用于口糧加工。因此，必須嚴格監(jiān)控轉(zhuǎn)基因糧食的加工銷售，不得進入口糧市場。

2.4 轉(zhuǎn)基因成分檢驗人員水平和儀器設(shè)備研發(fā)有待提高和加強

轉(zhuǎn)基因技術(shù)在優(yōu)化生物育種、提高產(chǎn)量和改善營養(yǎng)品質(zhì)等方面能夠發(fā)揮重大作用。同時，由于轉(zhuǎn)基因糧食某些性狀的不可預(yù)見性，也存在潛在的安全風(fēng)險。農(nóng)業(yè)部禁止未經(jīng)過安全驗證的轉(zhuǎn)基因糧食進入市場銷售。目前國內(nèi)能獨立開展轉(zhuǎn)基因成分檢驗的機構(gòu)數(shù)量不多，相應(yīng)的檢驗人員和儀器設(shè)備也不能滿足日常所需，這方面的問題亟待解決。

3 應(yīng)對轉(zhuǎn)基因糧食在流通與加工環(huán)節(jié)風(fēng)險的措施

3.1 提高認識，建立健全轉(zhuǎn)基因糧食可追溯體系

建立健全轉(zhuǎn)基因糧食管理檔案，確保流通的每一級產(chǎn)品順向可追蹤、逆向能溯源。通過科學(xué)、合理的引導(dǎo)，切實加強關(guān)于轉(zhuǎn)基因糧食各方面的宣傳工作。一是加強進口轉(zhuǎn)基因糧食的全過程管理，在采購、運輸、儲存、加工、銷售等環(huán)節(jié)均進行規(guī)范化檔案管理，確保來源可溯、過程透明、去向可追。二是加強種子的源頭管理，堅決杜絕非法轉(zhuǎn)基因糧食種子進入市場。有關(guān)部門要切實加強種子管理，防止轉(zhuǎn)基因種子的違法流通。同時要加強用戶對轉(zhuǎn)基因種子在生態(tài)環(huán)境危害及相關(guān)法律法規(guī)方面的教育，防止用戶在對轉(zhuǎn)基因種子相關(guān)知識一無所知的情況下非法種植。如果源頭發(fā)生基因污染，后續(xù)糧食的安全流通將無從談起。三是完善轉(zhuǎn)基因糧食追蹤溯源體系，使市場上流通的每一個轉(zhuǎn)基因相關(guān)產(chǎn)品都有身份證。

3.2 完善轉(zhuǎn)基因糧食流通加工等環(huán)節(jié)的法律體系建設(shè)和安全管理

我國成立了專門機構(gòu)，對轉(zhuǎn)基因糧食流通各階段進行嚴格審核評估。對于轉(zhuǎn)基因糧食的安全評價、生產(chǎn)許可、加工許可、經(jīng)營許可、產(chǎn)品標識、進口審批制度的建設(shè)比較完善[6]。同時要切實加強流通和加工環(huán)節(jié)的法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范管理，加大監(jiān)督和執(zhí)法力度，堅決杜絕轉(zhuǎn)基因糧食的違法流通和加工。

3.3 強化流通加工一線的規(guī)范化管理

3.3.1 規(guī)范采購環(huán)節(jié)管控

我國對進口轉(zhuǎn)基因糧食的程序有明確規(guī)定。一是采購方必須具備相關(guān)環(huán)節(jié)的安全管控能力，拿到對方提供的安全證書后，方能簽訂采購合同，同時建立安全管理檔案；二是進口轉(zhuǎn)基因糧食的儲存、中轉(zhuǎn)單位和加工企業(yè)在糧食的接卸、運輸、儲存、加工等流通全過程應(yīng)采取有效安全管理措施以加強管控，保證進口轉(zhuǎn)基因糧食在整個物流過程中無撒漏現(xiàn)象發(fā)生，防止外來有害生物在物流過程中傳播。

3.3.2 加強運輸環(huán)節(jié)管控

轉(zhuǎn)基因糧食到達港口經(jīng)檢驗檢疫合格后，按發(fā)貨地口岸海關(guān)要求，進口單位及海關(guān)在《進口糧食檢驗檢疫管理系統(tǒng)》中填寫相關(guān)信息，經(jīng)發(fā)貨地所屬省級海關(guān)審核后通知存儲單位做好后續(xù)手續(xù)辦理。存儲單位在接收到口岸海關(guān)發(fā)來的數(shù)據(jù)后，應(yīng)按要求在系統(tǒng)中填寫相關(guān)信息并提交給屬地海關(guān)進行審核，審核通過后再由存儲單位所屬省級直屬海關(guān)復(fù)審。存儲單位所屬省級海關(guān)對存儲單位發(fā)來的信息復(fù)審?fù)ㄟ^后，在系統(tǒng)中發(fā)給發(fā)貨地海關(guān)歸檔備案。承運商配合中轉(zhuǎn)單位按發(fā)貨地口岸海關(guān)要求，提報《疏港運輸計劃》《運輸防疫措施》等相關(guān)材料，經(jīng)審批同意調(diào)運后，完成轉(zhuǎn)基因糧食的放行工作[7]。

由于轉(zhuǎn)基因糧食的特殊性，對運輸環(huán)節(jié)要加強風(fēng)險管控。一是卸貨作業(yè)的周邊要做好清潔工作，相對隔離；二是運輸工具的貨箱做好完整鋪墊，不留縫隙；三是卸糧口做好鋪墊，防止糧食顆粒灑落進入土壤；四是搬運工人服裝要經(jīng)過特殊處理，不留口袋；五是裝卸現(xiàn)場要安排專人負責(zé)及時清掃灑落的轉(zhuǎn)基因糧食顆粒并及時處理；六是裝糧倉房要提前經(jīng)過消毒、殺蟲處理；七是轉(zhuǎn)基因糧食發(fā)運前，有的會加入硅藻土等試劑用于防潮防霉，卸車過程中會面臨粉塵較大的問題，要做好作業(yè)現(xiàn)場的管理，防止粉塵爆炸。

3.3.3 增強儲存環(huán)節(jié)管控

儲存轉(zhuǎn)基因糧食的企業(yè)必須先通過海關(guān)檢驗檢疫機構(gòu)相關(guān)資質(zhì)認可，取得資格后才能開展轉(zhuǎn)基因糧食儲存工作。一是要定期監(jiān)測糧食的狀態(tài)，記錄好大氣溫濕度、倉房內(nèi)溫濕度、糧食溫度等易影響糧食儲存品質(zhì)的因素變化情況，及時提出相應(yīng)的保管方案；二是轉(zhuǎn)基因糧食在國外有可能會混入一些雜草等未知植物種子，儲存單位要聘請有資質(zhì)的植物學(xué)方面的人員，定期開展一定范圍內(nèi)的雜草排查，發(fā)現(xiàn)外來雜草立即上報，防止外來物種破壞國內(nèi)生態(tài)環(huán)境；三是在對轉(zhuǎn)基因糧食質(zhì)量檢驗過程中，要嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，做好檢驗過程中樣品、雜質(zhì)、試驗殘留物質(zhì)的集中收集處理，不得與實驗室內(nèi)其他糧食混存，杜絕生態(tài)污染風(fēng)險。

3.3.4 強化加工銷售環(huán)節(jié)管控

目前我國進口的轉(zhuǎn)基因糧食均用于工業(yè)生產(chǎn)或飼料加工。轉(zhuǎn)基因糧食入庫過程中存在的各種風(fēng)險，在銷售出庫和加工時也同樣存在。儲存單位在銷售出庫前，一是要做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的防控工作，如運輸工具清潔消毒、裝卸現(xiàn)場規(guī)范管理、防止粉塵爆炸等；二是要做好購買單位信息登記，確保購買單位的相關(guān)資質(zhì)與轉(zhuǎn)基因糧食的使用用途一致；三是應(yīng)及時將出庫數(shù)量、糧食流向等情況向相關(guān)檢驗檢疫機構(gòu)報告；四是銷售轉(zhuǎn)基因糧食產(chǎn)品時，必須貼上特定標識，保障消費者的健康權(quán)和知情權(quán)。

3.4 加強轉(zhuǎn)基因成分檢驗人員培養(yǎng)和設(shè)備研發(fā)

轉(zhuǎn)基因糧食存在的風(fēng)險有待驗證，要加強糧食中轉(zhuǎn)基因成分檢驗技術(shù)的研究[8]。目前國際上主要從外源DNA和蛋白質(zhì)兩種物質(zhì)入手，采取聚合酶鏈式反應(yīng)（PCR）、酶聯(lián)免疫吸附測定（ELISA）等技術(shù)測定糧食中轉(zhuǎn)基因成分[9]。雖然我國已經(jīng)有較為成熟的轉(zhuǎn)基因成分分析技術(shù)及相關(guān)標準，但仍要從以下幾個方面加強轉(zhuǎn)基因糧食成分檢驗技術(shù)推廣應(yīng)用。一是加大生物技術(shù)人才培養(yǎng)；二是加快轉(zhuǎn)基因成分檢驗所需儀器設(shè)備的研發(fā)，盡快研制出具有獨立知識產(chǎn)權(quán)的儀器設(shè)備；三是廣泛開展檢驗機構(gòu)之間的比對交流，提升檢測能力和水平。通過不斷地積累和學(xué)習(xí)，逐步補齊和消除在轉(zhuǎn)基因成分分析方面的短板。

參 考 文 獻

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Risk Management and Control in Circulation and Processing of Genetically Modified Grain

Xu Bin1，Zhou Xiwen2

（ 1.Guizhou Sinograin Quality Supervision Center， Guiyang， Guizhou 550081； 2.State Grain Reserves Linli Depot Co.， Ltd， Linli， Hunan 415216）

Abstract： Transgenic technology is a new type of biological breeding technology. The grain produced by transgenic technology has some advantages in quantity and resistance to diseases or insect pests. Based on the situation of production and consumption of transgene grain in China， this paper puts forward some measures to control the risks in the circulation and processing of transgene grain.

Key words： transgene grain， circulation， processing