袁佳藝

(山西師范大學(xué) 歷史與旅游文化學(xué)院，山西 臨汾 041000)

二戰(zhàn)后，中東地區(qū)取代巴爾干半島成為新的世界火藥桶，至今仍然沖突不斷，伊朗與以色列之間的關(guān)系就是其中之一。二者作為中東地區(qū)的重要國家，雙方之間的對抗和合作不僅影響自身的發(fā)展且對該地區(qū)的局勢有著極為重要的影響，因此，研究伊以之間的關(guān)系就顯得極為重要。其實以色列和伊朗并不是自古以來就敵對，此前由于有波斯人和猶太人之間古老文化紐帶的維系，以色列和伊朗一直是關(guān)系緊密的盟友。在整個20世紀(jì)70年代，甚至在1979年伊斯蘭革命爆發(fā)之后的一段時間里，兩國都一直保持著一定的合作。

一 、20世紀(jì)70年代伊以關(guān)系的發(fā)展階段

(一)伊以合作蜜月期(1971—1979)

鑒于伊朗和以色列之間目前的敵對狀態(tài)，伊斯蘭共和國也公開表示過對以色列意識形態(tài)的敵視，所以很容易忽視這兩個國家在伊斯蘭革命前后多年的合作關(guān)系。但其實在1979年之前，以色列和伊朗依舊在一系列廣泛的問題上都保持著私下的合作，盡管面臨著很多限制，伊朗對以色列的敵意仍在，但這種合作卻仍是比較廣泛的。

1.戰(zhàn)略政策方面

自以色列1948年建國以來，阿拉伯國家基本都持反對意見。雖然伊朗也從未正式承認(rèn)過以色列，但在1950年3月6日伊朗曾以非正式、非公開的方式承認(rèn)了以色列[1]。盡管出于對阿拉伯反以情緒的敏感，伊朗在1967年阿以戰(zhàn)爭后公開地批評了以色列，但在利益的驅(qū)使下，還是不得不將以色列視為對復(fù)興社會黨伊拉克的寶貴制衡力量，一直在各方面與以色列進(jìn)行秘密合作。

基于20世紀(jì)50年代以色列總理本·古里安(David Ben Gurion)提出的“外圍聯(lián)盟”戰(zhàn)略思想，以色列清晰地認(rèn)識到必須與該地區(qū)的非阿拉伯國家建立密切關(guān)系才能不受傷害，而發(fā)展與伊朗的關(guān)系就是本·古里安這一外交思想的重要部分，因此，在1979年伊斯蘭革命之前，伊朗一直被以色列認(rèn)為是“外圍聯(lián)盟”戰(zhàn)略皇冠上的寶石[2]10，主要是想通過與伊朗等非阿拉伯國家的合作來抵制阿拉伯國家的消極影響，保護(hù)自身的國家利益。此外，以色列領(lǐng)導(dǎo)人也希望與伊朗的合作能對整個阿拉伯世界都起到制衡作用，同時，也解除來自伊拉克的威脅[3]。務(wù)實的利益和共同的敵人往往總是勝過意識形態(tài)，因此，以色列積極與非阿拉伯中東國家結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟。

2.經(jīng)濟(jì)和能源方面

隨后伊朗和以色列都極力促成雙方之間的經(jīng)濟(jì)和能源合作，并且在巴拿馬和瑞士建立了被稱為“反亞洲石油”(Trans-Asiatic Oil)的新公司來掩蓋其合作蹤跡[4]。這個新公司作為一個中央法律實體，是20世紀(jì)70年代末在以色列和伊朗國家石油公司之間保持絕密伙伴關(guān)系的一個運(yùn)作基地，主要功能是為以色列提供石油。這一合作不但能讓以色列獲得豐厚回報，而且也恰好符合了伊朗希望在國際石油市場上確立主導(dǎo)地位的愿望。20世紀(jì)70年代初，美國石油消耗量的14%—18%是從中東進(jìn)口的，1972年歐洲共同體九國所需要石油的63%和日本所需石油的72%也是來自中東，可見中東對歐美國家的重要程度[5]200。但1973年阿拉伯國家發(fā)起了石油禁運(yùn)運(yùn)動，這次的禁運(yùn)是為了懲罰美國和歐洲國家，卻促進(jìn)了伊朗的發(fā)展。伊朗沒有加入抵制西方的行列，繼續(xù)進(jìn)行正常的石油生產(chǎn)，收入也隨之不斷增加，因此，成為中東地區(qū)主要的受益者[6]165，甚至伊朗的“五五”計劃也因此由原定的投資322億美元提高到696億美元[5]214。盡管此時伊朗民眾對以色列的不滿情緒十分高漲，但在目睹了以色列戰(zhàn)勝埃及、敘利亞和約旦軍隊之后，伊朗政府毅然加強(qiáng)了與以色列的合作。因為與以色列的經(jīng)濟(jì)合作可以幫助其更好地進(jìn)行國內(nèi)建設(shè)，加快國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)其地區(qū)大國夢。

3.軍事方面

巴列維王朝時期，伊朗每年都要從以色列購買價值約5億美元的武器，憑借著與以色列的武器貿(mào)易，伊朗的軍事擴(kuò)張計劃也達(dá)到了頂峰。據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所的報告顯示，以色列曾通過一個英國軍火商向伊朗運(yùn)送了大量的彈藥、翻新過的噴氣發(fā)動機(jī)、為美國制造M-48坦克、飛機(jī)輪胎，提供零件[7]。以色列除了向伊朗出售用于制造武器系統(tǒng)的彈藥外，還出售了“鷹”(Hawk)防空導(dǎo)彈、“拖”(TOW)反坦克導(dǎo)彈及飛機(jī)零件[7]。伊朗也積極利用石油生產(chǎn)來促進(jìn)本國軍事工業(yè)的發(fā)展，并于1977年與以色列聯(lián)合開展了一項名為“花兒行動”的軍事行動來發(fā)展先進(jìn)的導(dǎo)彈系統(tǒng)[8]，這也是70年代末兩國簽署的6份石油換武器的合同之一，價值約為12億美元。由于伊朗支付了大約3億美元的現(xiàn)金和2億5 000萬美元的石油，因此，參與了以色列主導(dǎo)研究的好幾個項目。同時，伊朗也開始進(jìn)行導(dǎo)彈組裝的相關(guān)試驗。之所以以伊雙方能夠在這一點(diǎn)上達(dá)成一致是因為其都急需擁有新的防御系統(tǒng)，以提升各自的軍事實力[2]13。

這一時期以伊兩國都從所謂的“邊緣主義”中獲得了許多利益，并一直維持著這種建立在共同地緣政治利益基礎(chǔ)之上的關(guān)系，直到80年代。80年代以后，雙方的競爭取代了合作，成為當(dāng)時兩國關(guān)系的一個顯著特征。

(二)伊以合作低迷期(1979以后)

1979年，伊朗爆發(fā)了伊斯蘭革命，革命后伊朗的外交政策開始意識形態(tài)化，霍梅尼對以色列表現(xiàn)出強(qiáng)烈的反對。但由于革命惡化了雙方的國家安全環(huán)境，兩國既要面臨著蘇聯(lián)的威脅，又要面對激進(jìn)阿拉伯國家的挑戰(zhàn)[9]，此外還有來自伊拉克的威脅，因此，以色列決策者繼續(xù)保持對伊朗的友好。以色列的戰(zhàn)略家也繼續(xù)將伊朗視為反對伊拉克的潛在盟友。而對于伊朗來說，也正面臨被阿拉伯國家排擠孤立無援的局面，因而也急需盟友的支持。因此，在這一時期，以色列和伊朗之間仍然保持著友好的相處。

1.伊以合作的促進(jìn)因素

第一，武器貿(mào)易的促進(jìn)作用。對以色列來說，向伊朗運(yùn)送武器是基于戰(zhàn)略需要。由于薩達(dá)姆·侯賽因極力尋求提高伊拉克核能力的途徑，以色列考慮到伊拉克核力量增強(qiáng)的巨大威脅，因而愿意在軍事上給伊朗提供援助，例如，秘密地為伊朗的幻影戰(zhàn)斗機(jī)運(yùn)送輪胎，為伊朗軍隊運(yùn)送其他武器等。雖然此前美國曾因“德黑蘭人質(zhì)”事件與伊朗鬧得很不愉快[6]202-203，以色列也依舊保持與伊朗的私下接觸。德黑蘭人質(zhì)事件結(jié)束后，以色列便全面恢復(fù)了對伊朗的軍售，促使這時的武器銷售額達(dá)到了7 000萬美元。對伊朗來說，以色列的武器貿(mào)易也提升了其軍事實力。在與伊拉克的戰(zhàn)爭中，伊拉克因為有美國和蘇聯(lián)的支持，軍隊?wèi)?zhàn)斗力強(qiáng)大，而伊朗卻由于美國停止武器供應(yīng)，更為依賴與以色列的軍事合作，最明顯的表現(xiàn)就是霍梅尼開始允許大批在伊朗的猶太人離開前往美國或以色列。此外，也正是因為與以色列的合作關(guān)系，伊朗新政權(quán)才沒有陷入完全孤立。顯然這一時期武器貿(mào)易是以伊合作的主要動力。

第二，伊朗“溫和派”的維系作用。以色列和伊朗也在其他問題上進(jìn)行了秘密合作，如伊朗幫助伊拉克的猶太人回到以色列，以色列也幫助“伊朗國家安全和情報局”的發(fā)展，還有雙方共同支持庫爾德人的獨(dú)立運(yùn)動[10]。但同時伊朗為緩解自己在阿拉伯世界的孤立感也在公開場合加大了對以色列的攻擊力度，將以色列描繪成阿拉伯世界的威脅。從表面上看這一似乎會對兩國的關(guān)系產(chǎn)生不利影響，但實際上這并沒有引起以色列的不滿，因為總的說來以色列還是從與伊朗的武器交易中獲得了許多經(jīng)濟(jì)上和地緣政治上的利益。而在這一點(diǎn)上，以色列除了想通過和伊朗的武器貿(mào)易賺取錢財之外，還希望能夠贏得伊朗“溫和派”的青睞，因為“溫和派”是最有可能在霍梅尼下臺后掌權(quán)的派別，如果以色列能得到“溫和派”的支持，那么后續(xù)的繼續(xù)合作就會容易許多。因此，在1989年霍梅尼去世后，兩國的關(guān)系確實有了更加務(wù)實的發(fā)展。

2.伊以合作的阻力

即使這一時期兩國仍然保持合作，但伊朗的外交政策卻發(fā)生了很大的變化。一方面，霍梅尼從意識形態(tài)出發(fā)，對以色列發(fā)出了許多帶有敵意的激烈言論，將以色列看作是帝國主義的產(chǎn)物，認(rèn)為其存在是對穆斯林威脅；另一方面，1958年以來一直實施的“外圍聯(lián)盟”政策也被伊朗新政權(quán)完全否定，理由是該政策不利于新時期伊朗的長期發(fā)展，對伊朗構(gòu)建區(qū)域大國的地位也沒有幫助。尤其是在第四次中東戰(zhàn)爭期間，阿拉伯國家對石油武器的運(yùn)用使伊朗對阿拉伯國家的力量有了進(jìn)一步認(rèn)識，開始意識到自身的長治久安和地區(qū)大國地位的實現(xiàn)必須要獲得阿拉伯國家的承認(rèn)，因而逐漸將目標(biāo)轉(zhuǎn)向了阿拉伯國家[11]。其實伊朗的親阿拉伯的傾向早已出現(xiàn)萌芽，只是直到這時才有了某些具體的落實，因此，導(dǎo)致了伊以兩國合作的熱度開始下降。

二、20世紀(jì)70年代伊以合作的原因

20世紀(jì)70年代，以色列和伊朗在一系列廣泛的問題上展開了合作，來自多方面的原因使這兩個國家團(tuán)結(jié)起來共同應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。以色列將伊朗視為其“外圍聯(lián)盟”理論的重要組成部分，伊朗將以色列視為對抗阿拉伯世界的有用力量，因此，在整個70年代，兩國都熱衷于發(fā)展有利于雙方的合作關(guān)系。由于中東地區(qū)的反以情緒，伊朗也不愿意同以色列過于親密，因此，形成了雙方之間的這種復(fù)雜關(guān)系，其中的原因主要有以下幾個方面：

(一)國際環(huán)境的相對緩和

20世紀(jì)70年代的國際關(guān)系逐漸緩和，美國由于70年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，實力有所衰退，蘇聯(lián)由于社會主義陣營的分裂也無暇東顧，原本世界上矛盾最為尖銳的兩個超級大國自顧不暇，沒有多余的精力競爭。而隨著美蘇矛盾的緩和，歐共體的成立、日本經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展、第三世界國家的崛起等各方的發(fā)展又不斷沖擊著美國和蘇聯(lián)作為霸主的地位，世界格局由兩極朝著多極化的方向發(fā)展。這種局面就使得作為大國同盟國的中東國家十分迷茫，不敢輕舉妄動。伊朗作為這些國家的其中之一，自然也不敢輕易與其他國家發(fā)生沖突，只能選擇用和平的方式來進(jìn)行國際交往，避免陷入內(nèi)憂外患的兩難局面。

(二)以色列自身發(fā)展的需要

從20世紀(jì)50年代末至1979年被推翻，伊朗國王政權(quán)一直是以色列最重要的伙伴，以色列也一直利用與伊朗的關(guān)系來抵制蘇聯(lián)支持的阿拉伯政權(quán)。首先，對以色列來說，伊朗是為數(shù)不多的幾個愿意公開向其出售石油的國家之一。1967年和1973年兩次阿以戰(zhàn)爭之后，以色列在國際上面臨著空前的孤立，成為國際社會中的“不可接觸者”[12]，中東地區(qū)的其他石油生產(chǎn)國紛紛開展石油禁運(yùn)運(yùn)動，西方國家的石油公司也不想得罪阿拉伯國家，蘇聯(lián)也切斷了對以色列的石油供應(yīng)，因此伊朗的石油對以色列而言就顯得彌足珍貴[13]。其次，憑借與伊朗的武器貿(mào)易和軍事合作，以色列獲得了許多經(jīng)濟(jì)利益，因為以色列出售給伊朗的武器價格是正常價格的數(shù)倍，這對以色列的經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了積極影響。資料顯示，在巴列維王室被推翻以后，以色列取消了對伊朗的武器銷售協(xié)議，伊朗和以色列之間的合作迅速降溫，僅在1978年至1979年兩年間對以色列就造成了近5億美元的損失。最后，由于“外圍聯(lián)盟”戰(zhàn)略是20世紀(jì)50年代以來一直指導(dǎo)著以色列對外發(fā)展的主要戰(zhàn)略，以色列領(lǐng)導(dǎo)人希望革命后的伊朗仍然可以作為其“外圍聯(lián)盟”的一部分，幫助其應(yīng)對抵制阿拉伯國家的包圍。

(三)伊朗自身發(fā)展的需要

首先，以色列一直以來都是伊朗最可靠的武器供應(yīng)國。其次，由于以色列與伊朗的合作包括共同開發(fā)一種能夠攜帶核彈頭的導(dǎo)彈。這個價值約10億美元的項目對伊朗軍事實力的增強(qiáng)十分有利，因為伊朗認(rèn)為與以色列的合作可以加速其地區(qū)大國目標(biāo)的實現(xiàn)，加上伊拉克的威脅也促使其必須重視國家的軍事建設(shè)[14]。并且這項計劃得到了國內(nèi)80%的民眾支持，認(rèn)為這是伊朗科技振興的重要里程碑，這也促使伊朗更加緊鑼密鼓與以色列合作[15]。最后，兩國情報部門之間也有密切的關(guān)系，巴列維曾邀請以色列情報人員“摩薩德”幫助其建立秘密警察“薩瓦克”和訓(xùn)練伊朗的軍隊。因此，即使在1979年伊朗王權(quán)被推翻之后，伊斯蘭共和國也因為以色列對其阿拉伯鄰國特別是伊拉克的制衡作用繼續(xù)與以色列合作，盡管新政權(quán)在意識形態(tài)上對以色列極為不滿。

三、20世紀(jì)70年代伊以關(guān)系的影響

縱觀整個20世紀(jì)70年代，盡管以伊兩國之間存在著多方面的分歧，但出于對各自安全和國家利益的考慮，兩國都盡量維持合作的狀態(tài)，雖然在此期間，伊斯蘭革命的爆發(fā)使合作受到了一定的影響。不論以色列還是伊朗，都是中東地區(qū)有較大影響力的國家，因此，兩國關(guān)系的發(fā)展變化必然會對整個中東地區(qū)產(chǎn)生影響。

(一)對以色列的影響

首先，對于以色列來說，與伊朗的軍事交易最直接的好處就是可以快速增加國內(nèi)的財政收入，因為以色列出售給伊朗的軍火價格十分昂貴，而伊朗對此也表示默許；其次，雙方之間石油換武器的協(xié)議也給以色列帶來了大量的石油，滿足了以色列對能源的需求；最后，雙方的合作也為以色列的國家安全提供了保障。因為伊朗的軍事實力的薄弱，沒有自己的彈道導(dǎo)彈，也沒有生產(chǎn)這種導(dǎo)彈的能力，又要面臨其他國家的威脅，以色列為其直接提供武器只會助長伊朗對其依賴，根本不可能會對以色列自身造成威脅。因此，以色列也一直將伊朗看作是未來反對阿拉伯世界的合作伙伴。即使后來，伊拉克的威脅明顯上升之后，以色列也沒有結(jié)束其“外圍聯(lián)盟”計劃，反而更將伊朗作為是該政策的核心。對此以色列國家安全機(jī)構(gòu)指出，這是因為伊朗的導(dǎo)彈計劃從未針對過以色列，并且相信伊朗國內(nèi)政治的演變會更加鞏固以色列和伊朗之間的良好關(guān)系[16]。

(二)對伊朗的影響

當(dāng)然，20世紀(jì)70年代以色列與伊朗之間的合作關(guān)系對伊朗也有很多好處。首先，伊朗與以色列的和平合作是以伊雙方共同的安全需要，而且伊斯蘭革命爆發(fā)以后，蘇聯(lián)被認(rèn)為是比美國更令人恐懼對手，霍梅尼甚至稱其為另一個“偉大的撒旦”[17]。盡管在此之后霍梅尼在意識形態(tài)上反對以色列，但這場革命并沒有改變伊朗所處的局面，伊朗依舊面臨各種威脅，所以，這時期與以色列保持原有的和平的關(guān)系對伊朗的國家安全來說是最可靠的。就國家關(guān)系來說，伊朗清楚自己的天敵是遜尼派，所以其目的并不在于摧毀以色列，而是要維護(hù)自己的政權(quán)，并在遜尼派阿拉伯國家面前確立自己作為一個區(qū)域戰(zhàn)略大國的地位，沒必要在此時與以色列反目，增加一個敵人。此外，與以色列的合作可以很大程度上提升伊朗軍事實力，為國家的安全提供保障。雖然伊朗作為中東的石油大國之一，但一直都很被動，一方面，由于伊朗本來自身的軍事實力就很弱，美國在1965年將伊朗列入“發(fā)達(dá)國家”的行列之后，于1967年終止了對伊朗的經(jīng)濟(jì)、軍事援助[5]252，另一方面，西方國家也不愿意冒著得罪阿拉伯國家的風(fēng)險為其提供武器，所以，與以色列之間的武器貿(mào)易及軍事合作對伊朗來說極為重要。

(三)對中東地區(qū)的影響

以色列與伊朗的這種合作關(guān)系對整個中東地區(qū)也造成了一定的影響。首先，由于中東國家在國家形態(tài)問題上缺乏共識，他們對如何治理國家這個問題還比較陌生。20世紀(jì)70年代末和80年代初，以色列的梅納赫姆·貝京總理和依扎克·沙米爾總理表示阿拉伯國家之間只有通過沖突的方式才能實現(xiàn)和平，在這種情況下，各國的角色地位和相對權(quán)力的劃分都還有待后續(xù)的定奪，所以，在中東造成了一種氣氛，即各國經(jīng)常煽動鄰國的不穩(wěn)定，支持恐怖組織和分離主義運(yùn)動，導(dǎo)致中東地區(qū)的局勢十分緊張[17]。而這一時期以色列與伊朗的合作就對這種緊張的局勢起到了一定的緩和作用，以伊之間用合作的關(guān)系來替代對抗，對中東地區(qū)的內(nèi)部穩(wěn)定有很大的影響。其次，以色列與伊朗之間的合作也使得西方國家不敢輕易地對中東地區(qū)發(fā)動進(jìn)攻，先不論其是否知道以伊之間維持這種友好關(guān)系的深層次的緣起，但其也不能否認(rèn)這兩個國家的聯(lián)合會大大增強(qiáng)整體實力的事實。20世紀(jì)70年代的國際格局正在逐漸發(fā)生著變化，西方國家自身也面臨著各種挑戰(zhàn)，這也為中東地區(qū)的穩(wěn)定帶來一定的積極影響。

總之，不管以伊之間合作的目的何原因的多樣性，不能否認(rèn)伊朗和以色列之間的競爭，但就70年代雙方的關(guān)系來說，不論是對這兩個國家自身還是其所處的地區(qū)都產(chǎn)生了很大的影響。

四、結(jié)語

1979年伊斯蘭革命之后，以色列和伊朗的合作并沒有隨著王室的倒臺而結(jié)束，盡管遭到阿拉伯等世界上許多國家的反對，伊斯蘭共和國也仍然繼續(xù)與以色列進(jìn)行合作。再加上兩國的地緣政治環(huán)境并沒有發(fā)生根本性變化，仍然面臨著埃及和蘇聯(lián)的威脅，共同的地緣政治利益促進(jìn)了以伊之間的默契合作，盡管這種合作的程度有限。雖然這兩個國家此時互相團(tuán)結(jié)、和平相處，但伊朗在意識形態(tài)上對以色列的敵意仍然存在，因為與巴列維王室不同，伊朗革命政權(quán)并不僅僅只是從地緣政治的角度看待以色列。全球國際關(guān)系在上世紀(jì)70年代整體趨向緩和，因此伊朗在繼續(xù)加強(qiáng)與以色列合作的同時，也開始重視與阿拉伯國家之間友誼的培養(yǎng)。然而，從長遠(yuǎn)的角度看來，兩國又都不希望彼此之間離得太遠(yuǎn)，因此，在很多領(lǐng)域也保持著很多新的合作。