王永紅 福建省計量科學研究院

隨著計量事業(yè)的發(fā)展，計量檢測部門的儀器設備正處于一個更新?lián)Q代新階段，尤其是大型測量設備的采購基本屬于政府采購。而政府采購因使用的是財政資金，納入財政部門監(jiān)管范疇，其法制化和特殊性特點對計量設備政府采購工作提出了更高的要求。筆者將從政府采購主要特點和計量設備特殊性，結(jié)合實際采購工作進行探討應如何做好政府采購工作。

一、政府采購特殊性

政府采購是指各級政府為了開展日常政務活動或為公眾提供服務，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，通過公開招標、公平競爭，由財政部門以直接向供應商付款的方式，從國內(nèi)、外市場上為政府部門或所屬團體購買貨物、工程和勞務的行為。其實質(zhì)是市場競爭機制與財政支出管理的有機結(jié)合，其主要特點就是對政府采購行為進行法制化的管理。

二、政府采購法定方式

是指為實現(xiàn)采購人采購目的而采取的方法和手段。根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，政府采購法定采購方式五種：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。公開招標是政府采購中最主要的采購方式。

（一）公開招標

是政府采購中最常用最規(guī)范的采購方式。適用于采購需求明確的貨物、服務與工程項目。一般來說達到公開招標數(shù)額標準的采購項目應選擇公開招標。

（二）邀請招標

即選擇性招標，由采購人向符合資信和業(yè)績要求的不少于三家的供應商中發(fā)出招標邀請書，邀請其參加投標競爭，最終選定中標人。適用于項目性質(zhì)特殊，供應商范圍有限或采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的貨物或服務項目。

（三）競爭性談判

是與不少于三家的供應商進行談判的采購方式。適用于因有效投標人不足或緊急需要而重新招標時間不足的；技術(shù)相對復雜不能明確需求且性質(zhì)特殊的貨物、服務或工程項目。

（四）單一來源

顧名思義是向指定供應商直接采購，最主要特點是沒有競爭力。適用于某項專利、定制、原合同追加、原有采購項目的擴充等不能從其他供應商處采購的貨物、工程和服務采購項目。

（五）詢價

詢價是在采購過程中采購人以符合需求、質(zhì)量和服務相等，規(guī)定的時間內(nèi)有關(guān)供應商一次性報出不可更改的報價，以報價最低的原則確定最優(yōu)供應商的一種采購方式。僅適用于規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的貨物類的政府采購項目。

三、計量設備采購特殊性

計量設備是商品進出庫的計量、點數(shù)以及在庫盤點、檢查中經(jīng)常使用的度量衡設備。因計量設備的選購專業(yè)性強，對穩(wěn)定性靈敏性等技術(shù)要求高，因此最重要最關(guān)鍵節(jié)點應是設備技術(shù)參數(shù)指標的確認和采購方式的選擇。技術(shù)參數(shù)指標設置好壞直接影響采購需求的準確定位程度，而采購方式的選擇直接影響采購的時效性。因此不同于其他政府采購項目。

四、計量設備政府采購的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

計量設備政府采購，既要具備政府采購的條件，又要結(jié)合計量設備的特殊性。經(jīng)筆者采購工作實踐心得認為做好計量器具政府采購有以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

（一）采購預算的落實

政府采購項目必須先有預算再有采購。技術(shù)工作人員應提前安排下一年度新建、擴建、改建項目，對預購計量設備進行充分調(diào)研，并制作采購計劃表上報財政部門，批準下達后對采購項目需求具體細化后才可實施。

（二）采購需求的明確

計量設備采購需求是政府采購工作的核心部分，即技術(shù)參數(shù)和指標的準備定位和設置。計量工作人員應做好充分的市場調(diào)研，采用多家供應商提供的方案準確定位需求指標，避免技術(shù)指標帶有明顯的傾向性和排他性，也避免技術(shù)配置過高而閑置浪費，過低而不能滿足實際使用功能的要求。

（三）采購方式的選擇

采購方式的選擇是保障采購順利實施的必要條件，直接影響到采購能否順利實施。在制作招標文件前，應準確理解和把握各采購方式的適用情形并結(jié)合采購項目特點，正確選擇政府采購方式進行標書編制。

（四）招標文件的編制

此環(huán)節(jié)尤為重要，其主要內(nèi)容在于評審因素及評分標準的設置。包括該項目下各計量設備一般性技術(shù)參數(shù)、關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)、評分標準、應標方的資質(zhì)、供貨時間、付款方式、質(zhì)保期、售后服務、人員培訓、故障響應時間、零配件的價格、備品備件的提供等等內(nèi)容。

五、結(jié)語

在政府采購工作實踐中，合法合規(guī)地做好政府采購工作不僅是外部的政策要求，通過加強采購風險防控，確保各環(huán)節(jié)工作的相互協(xié)調(diào)有序?qū)嵤瑴蚀_理解并正確選擇政府采購方式，使政府采購工作得以順利推進和健康發(fā)展。