王超峰 山東省青島市城陽區(qū)審計(jì)局

2015 年12 月8 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》，提出為全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。隨著審計(jì)工作領(lǐng)域不斷拓展，逐漸從經(jīng)濟(jì)層面的揭弊糾錯延伸至管理審計(jì)、效益審計(jì)領(lǐng)域，審計(jì)在國家監(jiān)督體系中發(fā)揮者愈加重要的效用。本文主要根據(jù)當(dāng)前基層審計(jì)工作面臨的難點(diǎn)，闡述了審計(jì)工作全覆蓋的運(yùn)作思路，同時展望全面深化改革下的審計(jì)工作。

一、基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)全覆蓋工作難點(diǎn)

（一）審計(jì)力量相對不足，指導(dǎo)監(jiān)督不夠

近年來，基層審計(jì)機(jī)關(guān)工作任務(wù)重與人員相對不足的矛盾日益突出；基層審計(jì)機(jī)關(guān)缺少審計(jì)復(fù)合型人才的有力支撐，例如領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)對審計(jì)人員的政策性、專業(yè)性水平要求極高，需要環(huán)境保護(hù)等專業(yè)技術(shù)知識和審計(jì)勝任能力。如何在保證審計(jì)質(zhì)量的前提下，整合審計(jì)資源構(gòu)建出新的審計(jì)資源組合提高審計(jì)“生產(chǎn)力”來推進(jìn)審計(jì)全覆蓋工作，是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要的任務(wù)。同時，上級審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)技術(shù)方法、審計(jì)軟硬件支持等方面的指導(dǎo)力度有待加強(qiáng)，有力的監(jiān)督指導(dǎo)對于完善審計(jì)管理規(guī)范、提質(zhì)增效、助力審計(jì)全覆蓋方面意義重大。

（二）業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，審計(jì)方法落后

目前，多數(shù)基層審計(jì)工作人員仍習(xí)慣于采用傳統(tǒng)的手工方式進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)人員需要花費(fèi)大量的時間和精力仔細(xì)審核單位的憑證和賬簿。雖然一些基層審計(jì)機(jī)關(guān)嘗試?yán)么髷?shù)據(jù)開展審計(jì)業(yè)務(wù)，但缺乏熟悉信息技術(shù)、具有較強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)技能的應(yīng)用型人才，大數(shù)據(jù)技術(shù)不能很好地發(fā)揮其先進(jìn)性，不利于提高審計(jì)效率和審計(jì)效果。單位信息化建設(shè)推進(jìn)緩慢，許多被審計(jì)單位沒有部門預(yù)算制度、財(cái)務(wù)指標(biāo)管理制度和預(yù)算績效管理制度，客觀上阻礙了基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作的全覆蓋。

（三）審計(jì)工作質(zhì)量和審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

第一，審計(jì)工作質(zhì)量仍有待提高?，F(xiàn)階段，基層審計(jì)機(jī)關(guān)局限于項(xiàng)目收集財(cái)務(wù)方面的數(shù)據(jù)，從被審計(jì)單位外部獲取數(shù)據(jù)較為困難；基層數(shù)據(jù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析的工具較少，無法有效的挖掘復(fù)雜的大數(shù)據(jù)，不利于審計(jì)工作質(zhì)量的提高。第二，審計(jì)人員素質(zhì)仍有待提高。雖然計(jì)算機(jī)審計(jì)經(jīng)過發(fā)展培養(yǎng)出了具備數(shù)據(jù)分析能力的人員，但是后續(xù)培訓(xùn)教育不足，審計(jì)信息技術(shù)掌握不全面；審計(jì)人員信息化技術(shù)、大數(shù)據(jù)審計(jì)、績效審計(jì)等方面的知識欠缺，制約了審計(jì)工作的開展。

二、基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作的全覆蓋運(yùn)作思路

（一）建立監(jiān)督指導(dǎo)長效機(jī)制

在大數(shù)據(jù)審計(jì)和多維審計(jì)管理模式的發(fā)展趨勢下，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督的全面深入，必須注重創(chuàng)新指導(dǎo)和監(jiān)督的方法和手段，致力推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)，整合信息，以將信息技術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)結(jié)合達(dá)到服務(wù)于監(jiān)督和指導(dǎo)的目的，尤其考慮大數(shù)據(jù)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)和 5G 通信手段豐富審計(jì)方式，全面踐行科技強(qiáng)審的理念，給審計(jì)全覆蓋的實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)大支撐。各級機(jī)關(guān)可以通過新聞傳媒、自媒體平臺廣泛宣傳審計(jì)工作的動態(tài)，讓社會全體了解并支持對審計(jì)工作指導(dǎo)和監(jiān)督的必要性與迫切性[1]。加大對非現(xiàn)場指導(dǎo)監(jiān)督方式和方法的研發(fā)，通過審計(jì)云平臺、對公服務(wù)平臺、座談交流會等方式及時掌握審計(jì)工作開展情況，利用互聯(lián)網(wǎng) + 的優(yōu)勢突破時空上的障礙，達(dá)成高效的信息共享模式。同時，要從科學(xué)編制審計(jì)規(guī)劃、計(jì)劃層面開展指導(dǎo)監(jiān)督，促進(jìn)基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的審計(jì)全覆蓋，切實(shí)提高審計(jì)質(zhì)效。

（二）構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計(jì)應(yīng)用平臺

審計(jì)工作需要面臨數(shù)量龐大的數(shù)據(jù)與信息，不僅僅需要提升數(shù)據(jù)信息的處理速度，還需從多種類型的數(shù)據(jù)當(dāng)中，進(jìn)一步獲得實(shí)際價值較高的信息統(tǒng)與數(shù)據(jù)。基層審計(jì)機(jī)關(guān)需要明確大數(shù)據(jù)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)需求，還需要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、存儲的工作，并實(shí)現(xiàn)信息共享基礎(chǔ)目標(biāo)，將更多的精力放在優(yōu)化大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺方面，確保其可以減少基層審計(jì)機(jī)關(guān)的成本支出，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)度較高的審計(jì)工作，將大數(shù)據(jù)技術(shù)手段的優(yōu)勢體現(xiàn)出來。在此過程中，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息與云計(jì)算平臺相互連接，不斷更新系統(tǒng)功能，為審計(jì)分析建設(shè)一體化平臺，確?，F(xiàn)場審計(jì)工作可以獲得準(zhǔn)確的參考依據(jù)。基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員要提升數(shù)據(jù)信息的分析利用程度，進(jìn)而體現(xiàn)出大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)效用，助力不斷拓展審計(jì)內(nèi)容拓寬審計(jì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作全覆蓋。

（三）加強(qiáng)審計(jì)人員培訓(xùn)工作

一支高素質(zhì)審計(jì)工作隊(duì)伍，是審計(jì)工作有效開展的保證。《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》第二十四條也規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流研討等方式，加強(qiáng)對審計(jì)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！睂W(xué)習(xí)培訓(xùn)是提高審計(jì)人員素質(zhì)最有效的途徑[2]。審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施的大型審計(jì)項(xiàng)目時分層分類抽調(diào)相關(guān)審計(jì)人員全程參與審計(jì)，采取以審代訓(xùn)的方式，對審計(jì)人員“手把手”的現(xiàn)場培訓(xùn)，讓審計(jì)人員在審計(jì)實(shí)踐中掌握審計(jì)程序，接受審計(jì)新理念、新方法，培養(yǎng)審計(jì)敏銳洞察力、判斷力，以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲?jì)工作態(tài)度和審計(jì)職業(yè)道德。促進(jìn)基層審計(jì)人員從審計(jì)程序上，審計(jì)思路、方法上、法規(guī)適用上，審計(jì)報(bào)告撰寫技巧上，均有明顯提升，形成合力共同推動審計(jì)全覆蓋工作。

三、結(jié)語

基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作可以有效地維護(hù)基層財(cái)政和經(jīng)濟(jì)秩序，提升廉政建設(shè)水平，確保國民經(jīng)濟(jì)有序的發(fā)展，同時也面對全面深化改革帶來的新要求、新挑戰(zhàn)。因此，基層審計(jì)工作過程中應(yīng)注重科技強(qiáng)審，完善監(jiān)督考核與指導(dǎo)，提升審計(jì)工作的針對性，推動審計(jì)體系的調(diào)整，不斷改善基層審計(jì)能力，推動審計(jì)全覆蓋工作的持續(xù)推進(jìn)。