張穎 鐵嶺市民政事務(wù)服務(wù)中心

實(shí)體經(jīng)濟(jì)，指一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)的商品價(jià)值總量，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本、財(cái)富之源，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“做實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要實(shí)實(shí)在在、心無(wú)旁騖地做一個(gè)主業(yè)，這是本分”。因此必須努力提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，鐵嶺市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，只有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，明確重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、特色化和綠色化方向發(fā)展，著力構(gòu)建具有鐵嶺特色的現(xiàn)代化工業(yè)體系，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，才有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

鐵嶺的工業(yè)起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄，除能源行業(yè)外，其它行業(yè)體系不健全，企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少。近些年，通過(guò)開展“項(xiàng)目年”活動(dòng)，引進(jìn)建設(shè)了一批工業(yè)項(xiàng)目，行業(yè)門類逐步增加，總量規(guī)模有所提升，工業(yè)經(jīng)濟(jì)有了進(jìn)一步發(fā)展。2018年，全市228戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值117.3億元，占全省規(guī)上工業(yè)增加值的1.8%，列全省第12位。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，全市已經(jīng)形成了以能源、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、原材料為主的產(chǎn)業(yè)布局。2018年，規(guī)上工業(yè)四大重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值114.6億元，增長(zhǎng)2.5%，占全市規(guī)上工業(yè)增加值的97.7%。能源業(yè)增加值占全市規(guī)上工業(yè)增加值的62.7%，增長(zhǎng)0.2%，拉動(dòng)全市規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)0.2個(gè)百分點(diǎn)。裝備制造業(yè)以通用設(shè)備、汽車及零部件、專業(yè)設(shè)備、儀器儀表、電氣器材、金屬制品制造為主，占全市規(guī)上工業(yè)增加值的16.8%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以畜禽屠宰、糧食加工轉(zhuǎn)化為主，占全市規(guī)上工業(yè)增加值的10.2%。原材料行業(yè)包括水泥、冶金、化工等，占全市規(guī)上工業(yè)增加值的8%。

2.科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。陸平機(jī)器、通用重型機(jī)械、鐵嶺特種閥門3戶企業(yè)被評(píng)為省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，陸平機(jī)器的蒙古包房車被評(píng)為2018年省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)示范產(chǎn)品。推進(jìn)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)，天信專用汽車、銀捷裝備、泓博智源藥業(yè)3戶企業(yè)被認(rèn)定為省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。

3.載體功能不斷提升。目前，全市共有開發(fā)區(qū)（園區(qū)）9個(gè)，包括1個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，1個(gè)省級(jí)高新區(qū)，4個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，3個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)。

4.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。我市成立了市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了全市加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展大會(huì)，對(duì)“鐵嶺民營(yíng)企業(yè)50強(qiáng)”中的10家企業(yè)代表進(jìn)行了表獎(jiǎng)。

二、存在的主要問(wèn)題

總體看，我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在著供需結(jié)構(gòu)不平衡、發(fā)展質(zhì)量還不高、創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)等問(wèn)題。

1.從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，能源工業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的局面沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化程度不夠，傳統(tǒng)資源加工和資源密集型產(chǎn)業(yè)占比較高，高新技術(shù)制造業(yè)占比較低，產(chǎn)業(yè)融合能力有待加強(qiáng)，工業(yè)化和信息化深度融合水平、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合水平需進(jìn)一步提升。

2.從創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)看，鐵嶺產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)短，創(chuàng)新能力較弱，集中在價(jià)值鏈中低端，只能完成簡(jiǎn)單的初級(jí)加工，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力，有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)僅依靠微薄的加工費(fèi)生存。

3.從產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，全市工業(yè)企業(yè)以招商引資為主，多數(shù)企業(yè)屬于大型公司子公司或者生產(chǎn)基地，技術(shù)研發(fā)部門均設(shè)在外地。而本地企業(yè)以家族式管理為主，未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)管理者缺乏做大做強(qiáng)的眼光和信心。

4.從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)品以初級(jí)加工為主，以原材料、中間品等低端配套為主，附加值低。部分企業(yè)生產(chǎn)工藝相對(duì)落后，生產(chǎn)流程智能化、設(shè)備數(shù)控化水平低，難以保證產(chǎn)品加工的精度與質(zhì)量，產(chǎn)品科技含量低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

5.從企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境看，企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題突出，不良貸款余額上升，部分企業(yè)面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，中小微企業(yè)貸不到款、不敢貸款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，營(yíng)商環(huán)境還需要進(jìn)一步提升，政策支持精準(zhǔn)度和執(zhí)行力有待提高。

三、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

1.堅(jiān)持項(xiàng)目為王理念，將招商引資作為“一號(hào)工程”。圍繞重大項(xiàng)目、特色項(xiàng)目開展招商引資專項(xiàng)行動(dòng)，研究招商策略、集中優(yōu)勢(shì)力量開展招商引資工作。一是重點(diǎn)引進(jìn)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、大企業(yè)，對(duì)新引進(jìn)的大項(xiàng)目、大企業(yè)按一定比例給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)將生產(chǎn)、研發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)引入本地。二是充分發(fā)揮現(xiàn)有龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成上下游較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)集聚度。三是積極引入戰(zhàn)略投資者，支持外來(lái)資金收購(gòu)兼并經(jīng)營(yíng)困難或已停產(chǎn)的企業(yè)，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，破解企業(yè)發(fā)展瓶頸。通過(guò)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題等一系列措施，打出一套支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的組合拳，努力為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷、更高效的服務(wù)。

3.深化體制機(jī)制改革，探索開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理新模式。繼續(xù)深化開發(fā)區(qū)（園區(qū)）體制改革，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索園區(qū)管理經(jīng)營(yíng)新模式。一是實(shí)行“管委會(huì)+公司”運(yùn)營(yíng)模式，使開發(fā)區(qū)（園區(qū)）行政職能與經(jīng)營(yíng)職能相分離，清晰界定宏觀職能和微觀職能、企業(yè)職能和非企業(yè)職能。二是推進(jìn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，把績(jī)效考核制度引入經(jīng)營(yíng)管理，將個(gè)人績(jī)效與項(xiàng)目成果掛鉤，充分調(diào)動(dòng)招商積極性。三是健全聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)頂級(jí)園區(qū)開展合作交流，探索合作共建、整合托管等發(fā)展模式，促進(jìn)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本、人才等全方位的合作。

4.營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深化“放管服”改革，提高政府辦事效率，降低企業(yè)制度成本。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)體系，提高“微政務(wù)”應(yīng)用水平。推行注冊(cè)登記便利化、全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照工作，建立服務(wù)企業(yè)和群眾“最多跑一次”制度。發(fā)揮好政府橋梁作用，擴(kuò)大金融廣場(chǎng)金融服務(wù)一站式平臺(tái)的服務(wù)范圍，組織開展有針對(duì)性的產(chǎn)需對(duì)接、產(chǎn)融對(duì)接、企業(yè)對(duì)接和區(qū)域?qū)踊顒?dòng)。強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)力度，深入開展“千人幫千企”專項(xiàng)行動(dòng)，幫助企業(yè)破解難題，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)。