陸云 宣威市人民政府西寧街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心

一、強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意義

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系兩者在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理方面有著重要的地位與意義，在農(nóng)村政策落實(shí)過(guò)程中，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理由于工作數(shù)量大、涉及面廣等問(wèn)題，在一定程度上還存在政策性過(guò)強(qiáng)的問(wèn)題，這對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著重要的意義。所以，需要完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體系，利用科學(xué)高效地管理方式，并且要嚴(yán)格遵守國(guó)家出臺(tái)的制度與政策，給予農(nóng)民相關(guān)的合法權(quán)益制度與保障。在農(nóng)村快速發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)也在逐步增強(qiáng)，但也會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，比如，部分過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益的農(nóng)村干部和群眾，在農(nóng)村生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)管理中可能會(huì)出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，不僅會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)造成不良的影響，同時(shí)也會(huì)對(duì)政府的形象造成極大地?fù)p害[1]。為了使國(guó)家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須對(duì)違法亂紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)格控制。國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理要落到實(shí)處，在落實(shí)過(guò)程中，政府需要根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)特點(diǎn)，針對(duì)市場(chǎng)環(huán)境與生產(chǎn)方面來(lái)確定農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)?；姆较蚯斑M(jìn)。

農(nóng)村改革的推動(dòng)下，雖然政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了完善，但由于集體資產(chǎn)收益與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面的制約，一些集體經(jīng)濟(jì)仍舊處于弱化階段，導(dǎo)致一部分集體經(jīng)濟(jì)衍變成“空殼”，所以大部分的農(nóng)村公益事業(yè)由于沒(méi)有相關(guān)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，農(nóng)業(yè)稅、統(tǒng)籌款等在農(nóng)村提留時(shí)為了化解債務(wù)對(duì)其進(jìn)行了資產(chǎn)拍賣(mài)，這對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展造成了限制，為了能維護(hù)農(nóng)村公益事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，改變集體經(jīng)濟(jì)蕭條的形式，需從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理對(duì)癥入藥。

二、強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）服務(wù)部門(mén)工作量大

我國(guó)農(nóng)村有關(guān)服務(wù)部門(mén)工作量大，所以容易造成服務(wù)部門(mén)職能松懈，其中所涉及的工作包括了財(cái)政管理、承包協(xié)議管理等，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)部門(mén)的工作也需要明確規(guī)定農(nóng)村集體土地確認(rèn)權(quán)、登記、發(fā)證等程序。同時(shí)也會(huì)受到其他原因的影響，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的效果不如計(jì)劃那般理想化。農(nóng)村各個(gè)部門(mén)的基層工作者年齡偏大，在學(xué)習(xí)與創(chuàng)新方面比較欠缺，從而對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理有一定的影響。與此同時(shí)，一些農(nóng)村的財(cái)務(wù)工作人員因能力有限，受到相關(guān)因素的影響，在一定的程度上對(duì)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理形成了阻礙[2]。并且對(duì)于自身具備的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分地利用起來(lái)，導(dǎo)致發(fā)展模式比較單一。最后，農(nóng)村在財(cái)務(wù)管理上還缺乏完善的制度體系，并且監(jiān)察能力也沒(méi)有得到提升，所以在實(shí)際工作中會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行困難，形成重重阻礙，尤其是在工作人員的參與度與財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督能力方面缺乏積極性與規(guī)范性，使得一些工作人員的工作能力降低，同時(shí)，資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入并沒(méi)有達(dá)到理想狀態(tài)，而將資金用于非農(nóng)業(yè)方向上，從而導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的出現(xiàn)。

（二）地理位置偏

由于農(nóng)村的地理位置一般較為偏僻，經(jīng)濟(jì)與交通方面自然落后于城市，存在經(jīng)濟(jì)負(fù)債等一系列的問(wèn)題，遺留下的村集體債務(wù)再加上新產(chǎn)生的債務(wù)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，再加上部分農(nóng)村工作人員的年紀(jì)較大，缺乏的積極性與創(chuàng)新思維，限制了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，使得部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)依舊處于傳統(tǒng)模式，停滯落后。目前農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有得到有效的重視，一些資產(chǎn)被低價(jià)出售，對(duì)農(nóng)民造成了經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，也從側(cè)面體現(xiàn)出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)的缺乏與管理機(jī)制不健全，資產(chǎn)價(jià)值損失過(guò)于嚴(yán)重，致使債務(wù)得不到有效的解決，集體經(jīng)濟(jì)處于薄弱階段，宛若一個(gè)空殼，沒(méi)有實(shí)際性的作用，因而使農(nóng)村工作人員缺失了工作的信心，時(shí)刻處于危機(jī)之中。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由低效益朝著高效益行業(yè)流動(dòng)，因此農(nóng)業(yè)的集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，積極探尋其他方面的發(fā)展途徑，比如名宿等新型的產(chǎn)業(yè)，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的最大利用度與經(jīng)濟(jì)最大效益化，同時(shí)，在旅游與教育這一塊可實(shí)行有效的發(fā)展。

（三）思想觀(guān)念落后

地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理者觀(guān)念落后，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足，缺乏領(lǐng)導(dǎo)能力。一些當(dāng)?shù)卮甯刹繂畏矫鎸⑥r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)推給農(nóng)業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。他們思想觀(guān)念落后，缺乏創(chuàng)新精神，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就跟不上時(shí)代的需要。村干部素質(zhì)不高，不能承擔(dān)起村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，是當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)普遍存在的問(wèn)題。有的村干部過(guò)分強(qiáng)調(diào)技術(shù)、人才、資金等客觀(guān)條件地支持，不能依靠現(xiàn)有的國(guó)土資源發(fā)展帶動(dòng)村里群眾發(fā)展好集體經(jīng)濟(jì)。相關(guān)的法律法規(guī)培訓(xùn)對(duì)村干部的展開(kāi)極少，造成一些村干部缺乏底線(xiàn)思維和法律觀(guān)念。一些村干部控制村級(jí)財(cái)產(chǎn)的權(quán)力越來(lái)越大，隨意性也越來(lái)越強(qiáng)。有的村干部還會(huì)知法犯法，最終走上犯罪道路。而由于思想觀(guān)念的落后，以及農(nóng)村地區(qū)對(duì)人才的匱乏。而相對(duì)來(lái)說(shuō)農(nóng)村的地理位置一般相對(duì)較為偏遠(yuǎn)，對(duì)于人才的吸引難度大。絕大多數(shù)具有科技知識(shí)和管理能力的人才不愿在農(nóng)村扎根，這就造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的素質(zhì)普遍低下，思想觀(guān)念依舊是原來(lái)陳舊的觀(guān)念。在這些年來(lái)，盡管農(nóng)村不斷發(fā)展，但是農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和教育體系仍有待完善。村民文化水平也相對(duì)較低，因此對(duì)于農(nóng)村集體來(lái)說(shuō)，不僅僅是要提高村級(jí)管理人員的文化水平、思想觀(guān)念，村民也同時(shí)需要得到這些方面的提高。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）構(gòu)建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的新途徑

農(nóng)村地區(qū)需結(jié)合自身的具體情況，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民加大專(zhuān)業(yè)性宣傳力度，強(qiáng)化培訓(xùn)制度，相關(guān)部門(mén)的工作人員也需加強(qiáng)對(duì)工作能力的考核，給予相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)性，提升工作人員的工作水平，務(wù)必建設(shè)一支管理能力強(qiáng)且積極性高的隊(duì)伍，與此同時(shí)，有關(guān)政府部門(mén)需落實(shí)一定的惠農(nóng)政策，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)，并增加農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)的積極性[3]。

集體經(jīng)濟(jì)形式的創(chuàng)新，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著一定的優(yōu)勢(shì)，因此，政府部門(mén)在資金方面需給予一定的優(yōu)惠政策，促使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)提供有利的條件，農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)體經(jīng)濟(jì)情況，制定出一套用于保護(hù)與評(píng)估集體資產(chǎn)的管理制度，可最大化的減少經(jīng)濟(jì)損失，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與增加發(fā)展活力。關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)的援助方面，可對(duì)農(nóng)村的集體管理加強(qiáng)，并引導(dǎo)有關(guān)部門(mén)優(yōu)化集體資源的配置，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)加工企業(yè)的建立，可有效提高農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（二）加大扶持力度，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)黨委政府的重視和扶持，尤其是部分貧困村存在基礎(chǔ)差和累積少的問(wèn)題，就更加需要上級(jí)黨委政府加大扶持力度。應(yīng)該堅(jiān)持“扶上馬，送一程”的思路。由上級(jí)財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱的村落進(jìn)行扶持，加快脫貧的腳步。堅(jiān)持實(shí)事求是、穩(wěn)定持續(xù)的原則，對(duì)每個(gè)村進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的調(diào)查分析，針對(duì)各村的實(shí)際情況來(lái)確定其不同的發(fā)展目標(biāo)，首先扶持有前景、見(jiàn)效快和穩(wěn)定強(qiáng)的農(nóng)村集體項(xiàng)目，保證盡快見(jiàn)到成效。為用好資源和存量的基礎(chǔ)上，為村集體提供林地、廠(chǎng)房和商鋪等補(bǔ)貼，增加村級(jí)固定資產(chǎn)，鼓勵(lì)村集體通過(guò)對(duì)外租賃等方式，來(lái)增加村集體資金的收入和累積，幫助解決村級(jí)債務(wù)。為財(cái)政資金、土地使用、銀行貸款和稅收優(yōu)惠等方面提供優(yōu)惠，引導(dǎo)城市的資金、人才、技術(shù)和管理等資源向農(nóng)村流入，加快小城鎮(zhèn)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的條件。

（三）應(yīng)因地制宜，針對(duì)不同的村級(jí)集體采取不同的發(fā)展模式

由于各個(gè)村的地理位置、整體環(huán)境、資源情況、村干部思想程度等情況的不同。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的方式應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，使用多種方式，不搞一個(gè)模式。充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，選對(duì)路線(xiàn)，堅(jiān)持靠山吃山、靠水吃水的發(fā)展路線(xiàn)，引導(dǎo)各個(gè)村立足資源發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。比如可以集體開(kāi)發(fā)林場(chǎng)果園、養(yǎng)殖場(chǎng)等，個(gè)人承包增加集體收入；依靠村級(jí)成立服務(wù)組織、進(jìn)行有償服務(wù)，提高勞動(dòng)者收入；還可以集體興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或者收購(gòu)公司，讓農(nóng)副產(chǎn)品在加工、儲(chǔ)藏和運(yùn)銷(xiāo)等過(guò)程中實(shí)現(xiàn)多次增值，使集體收入和農(nóng)民收入一同提高；還可以根據(jù)地理優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)飲食服務(wù)、礦山資源、水陸運(yùn)輸和商業(yè)流通等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)提高集體經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，還要加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)管理，不斷改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。國(guó)家和政府在財(cái)政資金、政府投入等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)村級(jí)組織新型合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)各部門(mén)資源向村級(jí)流動(dòng)，優(yōu)化集體資源配置，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好條件，從而發(fā)展農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)隨著時(shí)代的進(jìn)步在快速發(fā)展，而我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)需與時(shí)代一同進(jìn)步，不容忽視，盡管在集體所有制的發(fā)展中，存在著一些差異，但為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，得從根本上對(duì)癥下藥，從農(nóng)民的基本利益著想，實(shí)施多元化的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共資源管理，以此來(lái)減少城鄉(xiāng)之間的差距，使之朝著可持續(xù)化的方向發(fā)展。