楊君琳

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的應(yīng)用發(fā)展離不開健全的法治保障，只有構(gòu)建完善的衛(wèi)星導(dǎo)航法治體系，才能確保北斗系統(tǒng)依法為全球用戶提供安全可靠的定位、導(dǎo)航、授時(shí)等服務(wù)，才能更好地維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用是一項(xiàng)極其復(fù)雜的龐大工程，涉及科技、國(guó)防、網(wǎng)絡(luò)等諸多領(lǐng)域，關(guān)聯(lián)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，這決定了構(gòu)建中國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航法治體系具有重大戰(zhàn)略意義。

一流的衛(wèi)星導(dǎo)航需要一流的法治賦能

全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)事關(guān)軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、科技安全、信息安全等，須以完善的法治夯實(shí)安全底線。

推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航安全應(yīng)用需要法治保障。防范過度依賴國(guó)外衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)通過完善立法明確北斗系統(tǒng)的安全應(yīng)用原則，在涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域保證北斗系統(tǒng)的充分應(yīng)用。

筑牢衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)安全防線需要法治保障。衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)過程中產(chǎn)生大量個(gè)人位置、國(guó)家測(cè)繪地理信息、氣象水文等重要數(shù)據(jù)，通過立法細(xì)化數(shù)據(jù)安全規(guī)定，落實(shí)數(shù)據(jù)保護(hù)管理職責(zé)，才能防止因定位數(shù)據(jù)泄露導(dǎo)致的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)。

防范衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)功能被濫用需要法治保障。北斗系統(tǒng)集合定位導(dǎo)航與短報(bào)文通信等特色功能，需完善立法進(jìn)行規(guī)范管理，避免高精度被惡意利用危害國(guó)家安全，防范特色功能被濫用而產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)。

北斗技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，需要法治建設(shè)規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌需要法治引導(dǎo)。衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)有著戰(zhàn)略導(dǎo)向性、高成長(zhǎng)性、高風(fēng)險(xiǎn)性等特征，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)法治引領(lǐng)和法治保障，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與責(zé)任體系，制定合理產(chǎn)業(yè)政策與激勵(lì)保障措施，強(qiáng)化宏觀調(diào)控與市場(chǎng)資源配置。

應(yīng)用的秩序維護(hù)需要法治規(guī)范。隨著北斗應(yīng)用市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系日益復(fù)雜，應(yīng)用產(chǎn)生的矛盾糾紛、利益沖突隨之增加，高效的爭(zhēng)端解決機(jī)制和穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序維護(hù)，需要提升法治化治理水平和能力，依法加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用市場(chǎng)的引導(dǎo)、規(guī)范、培育、保障。

應(yīng)用的環(huán)境優(yōu)化需要法治保障。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)法律服務(wù)保障相關(guān)主體權(quán)益，促進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航市場(chǎng)健康有序發(fā)展，離不開完善的法治保障。

我國(guó)作為衛(wèi)星導(dǎo)航世界大國(guó)，應(yīng)在人類命運(yùn)共同體理念下健全國(guó)際法治，推動(dòng)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)造福于全人類。

通過法治承諾增進(jìn)國(guó)際用戶信任。法律是最好的承諾，只有將明確的管理職責(zé)、持續(xù)的支持建設(shè)、安全的運(yùn)行維護(hù)、可靠的服務(wù)承諾、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)保障寫進(jìn)法律，全球用戶才能相信北斗有能力提供一流服務(wù)。

通過法治語言與國(guó)際社會(huì)形成一致話語體系。北斗“走出去”與國(guó)際社會(huì)有效溝通，最被認(rèn)可的語言是法治的語言。只有遵守共同的制度規(guī)則，在公平公正的權(quán)利義務(wù)關(guān)系中增進(jìn)合作共識(shí)，才能保證北斗參與國(guó)際社會(huì)的有效性。

通過法治方式維護(hù)國(guó)家核心利益。爭(zhēng)取世界衛(wèi)星導(dǎo)航話語權(quán)，維護(hù)國(guó)家利益和世界公義，需要在推動(dòng)制定國(guó)際規(guī)則上爭(zhēng)取主動(dòng)，運(yùn)用國(guó)際法武器保障本國(guó)地位，推動(dòng)構(gòu)建新型衛(wèi)星導(dǎo)航國(guó)際關(guān)系。

加緊出臺(tái)基本法建立衛(wèi)星導(dǎo)航法規(guī)制度體系

目前，我國(guó)相關(guān)法律保障與監(jiān)督管理相對(duì)缺乏，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域假北斗、偽北斗等亂象層出不窮；相關(guān)法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失，一些行業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用易引發(fā)爭(zhēng)議或陷入知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)波；國(guó)內(nèi)法支撐和國(guó)際法規(guī)則不足，北斗“走出去”可能面臨諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。

在技術(shù)引領(lǐng)下，北斗系統(tǒng)急需補(bǔ)足法治短板，積極構(gòu)建完善衛(wèi)星導(dǎo)航法治體系，以一流法治為中國(guó)北斗走向世界提供堅(jiān)實(shí)支撐。

從世界衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)看，早期建設(shè)多依賴政策驅(qū)動(dòng)，應(yīng)用發(fā)展則納入法律調(diào)整。美、俄、歐制定了一系列規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航活動(dòng)的法律法規(guī)，并依據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整不斷更新。隨著我國(guó)北斗系統(tǒng)進(jìn)入全方位應(yīng)用階段，僅靠國(guó)家指導(dǎo)性政策難以適應(yīng)復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)調(diào)整需要，急需加強(qiáng)立法，構(gòu)建衛(wèi)星導(dǎo)航法規(guī)制度體系。

盡快出臺(tái)衛(wèi)星導(dǎo)航條例。該條例2016年被列入國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃，是填補(bǔ)北斗系統(tǒng)建設(shè)立法空白的行政法規(guī)，應(yīng)加快出臺(tái)，以規(guī)范我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航的管理體制、建設(shè)運(yùn)維、安全保障、應(yīng)用推廣、國(guó)際合作等，推動(dòng)形成通力合作、相互配合、嚴(yán)密有序的衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)導(dǎo)管理體系和工作運(yùn)行體系。

逐步健全銜接嚴(yán)密的政策法規(guī)體系。從涉及領(lǐng)域看，應(yīng)突出涉及國(guó)家安全、國(guó)防軍事等領(lǐng)域的立法，突出關(guān)系國(guó)計(jì)民生的交通、測(cè)繪、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用立法，突出涉及大眾應(yīng)用數(shù)據(jù)、隱私安全保護(hù)等立法；從效力層次看，應(yīng)突出行業(yè)部門的政策制度制定，突出地方政策法規(guī)制定，突出國(guó)際雙邊、多邊條約簽署，構(gòu)建銜接有序、嚴(yán)密高效的法律規(guī)則體系。

適時(shí)啟動(dòng)國(guó)家時(shí)空專項(xiàng)法律起草。針對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)發(fā)展為綜合定位導(dǎo)航授時(shí)（PNT）體系的趨勢(shì)，立法應(yīng)未雨綢繆，適時(shí)啟動(dòng)國(guó)家時(shí)空領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)法律——綜合定位導(dǎo)航授時(shí)法（PNT法）的研究起草工作，為PNT發(fā)展提供國(guó)家頂層法律支撐。

強(qiáng)化法治運(yùn)行提升衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用規(guī)范化水平

增強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航依法治理能力。將北斗系統(tǒng)建設(shè)中形成的優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)和做法，如多部門協(xié)同管理保障模式、嚴(yán)格規(guī)范的質(zhì)量管理體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用政策推進(jìn)等，通過法治的方式提升為衛(wèi)星導(dǎo)航治理模式，并針對(duì)數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)、特色服務(wù)監(jiān)管等新問題，不斷創(chuàng)新治理模式、健全責(zé)任體系、夯實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)、規(guī)范管理秩序。

優(yōu)化衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用法治環(huán)境。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用法治化，構(gòu)建穩(wěn)定、公正、透明、非歧視的市場(chǎng)環(huán)境制度框架，依法推動(dòng)北斗在交通運(yùn)輸、車船監(jiān)管、電力、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、公安、林業(yè)等諸多行業(yè)和領(lǐng)域的應(yīng)用，依靠法治平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體商事權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航市場(chǎng)的保護(hù)扶持、調(diào)整和完善，為新興技術(shù)轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品市場(chǎng)推廣、擴(kuò)大市場(chǎng)份額提供法治便利。

提高衛(wèi)星導(dǎo)航法律服務(wù)水平。培育高素質(zhì)復(fù)合型法律人才，提高法律服務(wù)專業(yè)化水平，為北斗系統(tǒng)在各領(lǐng)域應(yīng)用提供法律保障。

構(gòu)建國(guó)際合作法治框架保障北斗系統(tǒng)服務(wù)全球

在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念下推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航國(guó)際規(guī)則制定。目前，全球衛(wèi)星導(dǎo)航國(guó)際規(guī)則尚不完善，中國(guó)在推進(jìn)北斗系統(tǒng)服務(wù)全球的進(jìn)程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注諸如衛(wèi)星導(dǎo)航活動(dòng)與國(guó)家信息主權(quán)之間的法理沖突，導(dǎo)航信號(hào)缺失、精度下降等問題引發(fā)的損害責(zé)任，衛(wèi)星導(dǎo)航干擾欺騙的法律對(duì)策等國(guó)際法難題，推動(dòng)建立更加公平更加透明的國(guó)際規(guī)則，為北斗系統(tǒng)服務(wù)全人類共享中國(guó)法律方案。

參與相關(guān)國(guó)際組織規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定，增加北斗在國(guó)際組織中影響力。積極推動(dòng)北斗系統(tǒng)進(jìn)入國(guó)際海事組織（IMO）、國(guó)際民航組織（ICAO）等國(guó)際組織標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)北斗在國(guó)際民航組織下的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，在完成北斗全球信號(hào)技術(shù)指標(biāo)驗(yàn)證基礎(chǔ)上，盡快進(jìn)入國(guó)際民航組織標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)國(guó)際航標(biāo)協(xié)會(huì)星基增強(qiáng)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作；推進(jìn)獨(dú)立定位和網(wǎng)絡(luò)輔助定位功能系列相關(guān)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)制定，開展支持北斗高精度應(yīng)用的移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)制定，持續(xù)推進(jìn)支持北斗B1C信號(hào)的5G標(biāo)準(zhǔn)制定；推動(dòng)將北斗搜救載荷相關(guān)技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)信息寫入國(guó)際搜救衛(wèi)星組織有關(guān)文件。

加強(qiáng)北斗“走出去”法律風(fēng)險(xiǎn)防范和糾紛解決機(jī)制，維護(hù)相關(guān)主體權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際規(guī)則、國(guó)外法律法規(guī)的學(xué)習(xí)運(yùn)用，著眼后疫情時(shí)代國(guó)際關(guān)系新變化，前瞻布局北斗全球應(yīng)用法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；構(gòu)建公正高效的爭(zhēng)端解決機(jī)制，有效防范和化解北斗“走出去”的法律風(fēng)險(xiǎn)；積極構(gòu)建北斗國(guó)際合作的法治框架，創(chuàng)新多層次多渠道的國(guó)際合作法律調(diào)整機(jī)制，讓北斗的國(guó)際合作在規(guī)則高速路上順暢行駛。

（摘自2020年11月26日《法治日?qǐng)?bào)》。作者為北斗政策法規(guī)研究中心主任、研究員） ？