宋瑛

本文基于高校收費(fèi)管理情況，按收費(fèi)業(yè)務(wù)特點(diǎn)將高校收費(fèi)分為主流業(yè)務(wù)收費(fèi)和非主流業(yè)務(wù)收費(fèi)，重點(diǎn)對(duì)非主流業(yè)務(wù)收費(fèi)隨意性大、隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)進(jìn)行了分析。在此基礎(chǔ)上，對(duì)高校非主流收費(fèi)業(yè)務(wù)中容易發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明，對(duì)問(wèn)題根源進(jìn)行剖析，最后從優(yōu)化收費(fèi)手段、完善相關(guān)制度等方面對(duì)高校非主流收費(fèi)的規(guī)范管理提出了建議。

目前在高校，從財(cái)務(wù)管理的趨勢(shì)來(lái)講，績(jī)效評(píng)價(jià)、內(nèi)部控制和政府會(huì)計(jì)是當(dāng)下做好財(cái)務(wù)工作的三駕馬車(chē)。收費(fèi)管理工作作為傳統(tǒng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的一小部分，其和預(yù)算、核算管理工作相比，不論從投入的管理力度還是從投入的人員而言，在高校財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)管理模塊中占的比例不是很高，不是一個(gè)很容易被提及、大家樂(lè)意干的一塊內(nèi)容，在管理上也不是一個(gè)很容易出彩的地方。但高校收費(fèi)業(yè)務(wù)涉及面廣、關(guān)注度高，如果管理不規(guī)范的話，其造成的不良后果影響大、波及面寬，負(fù)面結(jié)果往往容易形成多米諾骨牌效應(yīng)。本文在分析高校收費(fèi)管理情況的基礎(chǔ)上，主要針對(duì)高校非主流收費(fèi)業(yè)務(wù)特點(diǎn)及其收費(fèi)中容易發(fā)生的問(wèn)題，提出規(guī)范該類收費(fèi)業(yè)務(wù)的建議。

一、高校收費(fèi)管理情況

當(dāng)前高校收費(fèi)范圍一般包括行政事業(yè)性收費(fèi)、房屋租賃收費(fèi)、場(chǎng)地設(shè)備出租使用收費(fèi)、對(duì)外服務(wù)收費(fèi)等。其中：行政事業(yè)性收費(fèi)包括各類學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和報(bào)名考務(wù)費(fèi);房屋租賃收費(fèi)主要是學(xué)校職能部門(mén)管理的門(mén)面房出租租金;場(chǎng)地設(shè)備出租使用收費(fèi)主要是指校內(nèi)各單位利用場(chǎng)地設(shè)備對(duì)外出租收取的費(fèi)用;對(duì)外服務(wù)費(fèi)主要是指校內(nèi)單位為在校學(xué)生、校內(nèi)教職工、校外人員和單位提供的自愿選擇服務(wù)而收取的費(fèi)用。以上各類收費(fèi)工作有學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)直接管理進(jìn)行收費(fèi)的、有校內(nèi)各單位先自行管理收費(fèi)后定期將收費(fèi)資金上交學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)的。收費(fèi)依據(jù)有按省市文件規(guī)定執(zhí)行的，如學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、報(bào)名考務(wù)費(fèi);有按合同約定進(jìn)行，如房屋租賃、場(chǎng)地設(shè)備出租等;還有雙方自行約定的等。

從高校收費(fèi)涉及的業(yè)務(wù)來(lái)講，可以將其分為兩大類，一類是主流業(yè)務(wù)收費(fèi)，即和學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、報(bào)名考務(wù)費(fèi)等相關(guān)的收費(fèi)，該類收費(fèi)業(yè)務(wù)特點(diǎn)是公開(kāi)性強(qiáng)、透明度高;另一類是非主流業(yè)務(wù)收費(fèi)，主要是校內(nèi)相關(guān)單位開(kāi)展的，這類收費(fèi)業(yè)務(wù)特點(diǎn)是隨意性大、隱蔽性強(qiáng)。

二、高校非主流收費(fèi)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)

從高校收費(fèi)涵蓋的業(yè)務(wù)范圍來(lái)看，從收費(fèi)涉及的組織管理單位來(lái)看，從有的收費(fèi)業(yè)務(wù)自身特點(diǎn)來(lái)看，除學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、報(bào)名考務(wù)費(fèi)以外，高校非主流收費(fèi)業(yè)務(wù)具有隨意性和隱蔽性等特點(diǎn)。

（一）隨意性大。對(duì)于高校職能部門(mén)或二級(jí)學(xué)院將本應(yīng)自行使用的空置房屋、場(chǎng)地設(shè)備對(duì)外出租使用，利用部門(mén)管理資源開(kāi)展對(duì)外服務(wù)等工作，由于這些業(yè)務(wù)開(kāi)展本身具有非定期性、非長(zhǎng)期性、非主業(yè)性的特點(diǎn)，業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)單位負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人認(rèn)為部門(mén)自己處理就行了，隨意安排個(gè)工作人員有的甚至是臨時(shí)人員把錢(qián)一收，收費(fèi)組織工作缺少向?qū)W校申請(qǐng)、報(bào)批程序，無(wú)論在業(yè)務(wù)管理還是收費(fèi)安排費(fèi)都具有隨意性大的特點(diǎn)。

（二）隱蔽性強(qiáng)。也正是以上收費(fèi)業(yè)務(wù)的非定期性、非長(zhǎng)期性、非主業(yè)性的特點(diǎn)，使得其在開(kāi)展時(shí)僅部分或個(gè)別人參與，或者是利用部分崗位管理職能來(lái)進(jìn)行，造成收費(fèi)業(yè)務(wù)內(nèi)部公開(kāi)度不高、學(xué)校知曉率不高、操作透明度不強(qiáng)。比如業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)收取的資金在工作人員手中長(zhǎng)期存放，公款私存;微信或支付寶自助收費(fèi)進(jìn)入個(gè)人賬戶，這種收費(fèi)資金少入賬或不入賬的行為使得該類業(yè)務(wù)的收費(fèi)具有隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)。

三、高校非主流收費(fèi)業(yè)務(wù)中容易發(fā)生的問(wèn)題

（一）容易有“坐收坐支”，私設(shè)“小金庫(kù)”行為。高校非主流收費(fèi)大多由校內(nèi)單位自行組織，自行收費(fèi)，收取的資金容易出現(xiàn)沒(méi)有及時(shí)足額上交學(xué)校財(cái)務(wù)，有的甚至認(rèn)為這是單位人員額外勞動(dòng)收取的資金，與學(xué)校沒(méi)有關(guān)系，收取資金可以不上交學(xué)校財(cái)務(wù)，單位發(fā)生的一些不好報(bào)銷費(fèi)用或大家的辛苦費(fèi)就從收費(fèi)資金中進(jìn)行開(kāi)支，造成“坐收坐支”，私設(shè)“小金庫(kù)”行為。

（二）容易滋生“微腐敗”，發(fā)生人員違紀(jì)行為。對(duì)自行購(gòu)置收費(fèi)票據(jù)的，或收費(fèi)時(shí)不開(kāi)具票據(jù)或少開(kāi)票據(jù)行為的，在高校非主流收費(fèi)業(yè)務(wù)的隨意性和隱蔽性特點(diǎn)的作用下，由于缺少第三方監(jiān)督，收費(fèi)的資金容易流入個(gè)人口袋，收費(fèi)資金容易滋生“微腐敗”現(xiàn)象，易發(fā)生人員違紀(jì)行為。

造成以上問(wèn)題的主要根源在于：

1.高校非主流業(yè)務(wù)收費(fèi)方式有待優(yōu)化。表現(xiàn)在校內(nèi)零星收費(fèi)主要由人工收取，學(xué)校沒(méi)有搭建統(tǒng)一的收費(fèi)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)7*24小時(shí)全天候、無(wú)等待、不受地點(diǎn)約束、不受支付手段限制的自助交費(fèi)方式。

2.高校非主流業(yè)務(wù)收費(fèi)公開(kāi)工作有待加強(qiáng)。目前，高校對(duì)學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、代辦費(fèi)收取，從收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)社會(huì)進(jìn)行了公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，踐行了“陽(yáng)光收費(fèi)”。但高校非主流業(yè)務(wù)收費(fèi)的項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻沒(méi)有做到在校內(nèi)、部門(mén)這兩個(gè)層面上進(jìn)行公開(kāi)，這就意味著這類收費(fèi)資金的管理完全依賴于收費(fèi)單位的自覺(jué)自律來(lái)給學(xué)校上交，收費(fèi)資金沒(méi)有做到接受校內(nèi)其他單位和本部門(mén)的群眾監(jiān)督。

3.校內(nèi)收費(fèi)備案體系有待完善。無(wú)論是房屋租賃、場(chǎng)地設(shè)備出租使用，還是對(duì)外服務(wù)，這類收費(fèi)的隱患在于：一是私設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低收費(fèi)扭曲國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，造成國(guó)有資產(chǎn)流失;二是把本應(yīng)為師生提供無(wú)償服務(wù)的業(yè)務(wù)，巧立各種名目亂收費(fèi);三是隱瞞、截留、挪用、坐支和私分收費(fèi)收入，設(shè)立小金庫(kù)等。以上種種行為，歸根結(jié)底在于校內(nèi)非主流業(yè)務(wù)收費(fèi)沒(méi)有實(shí)行備案制度。

四、高校非主流收費(fèi)業(yè)務(wù)規(guī)范管理建議

為構(gòu)建透明、規(guī)范的高校非主流業(yè)務(wù)收費(fèi)管理體系，杜絕“坐收坐支”現(xiàn)象，杜絕私設(shè)“小金庫(kù)”行為，避免滋生“微腐敗”行為，減少人員違紀(jì)的概率，全面實(shí)現(xiàn)收費(fèi)資金“收支兩條線”管理目標(biāo)。本文針對(duì)非主流業(yè)務(wù)收費(fèi)中容易發(fā)生的問(wèn)題，剖析根源，規(guī)范管理建議如下：

（一）學(xué)校搭建一個(gè)收費(fèi)大平臺(tái)，校內(nèi)各單位的所有收費(fèi)業(yè)務(wù)統(tǒng)一在收費(fèi)大平臺(tái)上進(jìn)行。校內(nèi)各單位的收費(fèi)，無(wú)論是長(zhǎng)期性的，還是臨時(shí)性的，無(wú)論收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是固定的還是不確定的，無(wú)論收費(fèi)金額大還是小，無(wú)論交費(fèi)人員名單確定人數(shù)確定還是名單未知人數(shù)不定，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一搭建一個(gè)收費(fèi)大平臺(tái)，讓校內(nèi)各單位的所有收費(fèi)業(yè)務(wù)都經(jīng)過(guò)收費(fèi)大平臺(tái)來(lái)進(jìn)行。這個(gè)收費(fèi)平臺(tái)通過(guò)校內(nèi)收費(fèi)單位在系統(tǒng)中具體管理收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、交費(fèi)人員等方式，實(shí)現(xiàn)本單位收費(fèi)工作的組織和實(shí)施;交費(fèi)人員通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行自助交費(fèi)的方式，資金直接進(jìn)入學(xué)校銀行賬戶，避免資金管控風(fēng)險(xiǎn);學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)資金入賬單據(jù)和平臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目報(bào)表確認(rèn)校內(nèi)各單位的收費(fèi)資金;校內(nèi)收費(fèi)單位通過(guò)系統(tǒng)查看收費(fèi)明細(xì)狀況，進(jìn)行欠費(fèi)催繳和收費(fèi)管理。

（二）校內(nèi)各單位收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)資金使用情況要實(shí)行公開(kāi)制度。在“陽(yáng)光收費(fèi)”、“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”理念的引導(dǎo)下，在把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里的約束下，高校非主流業(yè)務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)資金使用情況至少要在學(xué)校和部門(mén)內(nèi)部這兩個(gè)層面進(jìn)行公開(kāi)。一是年初，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)在學(xué)校公開(kāi)信息欄對(duì)校內(nèi)各單位年度擬進(jìn)行的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)進(jìn)行公開(kāi)，校內(nèi)各單位在本單位內(nèi)部對(duì)年度擬進(jìn)行的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)進(jìn)行公開(kāi);二是7月初和12月底，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)在學(xué)校公開(kāi)信息欄對(duì)校內(nèi)各單位年度已進(jìn)行的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)資金進(jìn)行公開(kāi)，校內(nèi)各單位在本單位對(duì)年度已進(jìn)行的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)資金及其使用情況進(jìn)行公開(kāi)。通過(guò)以上公開(kāi)舉措，接受校內(nèi)其他單位和群眾的監(jiān)督。

（三）校內(nèi)各單位收費(fèi)要實(shí)行備案制度。為避免亂收費(fèi)、低收費(fèi)、人情收費(fèi)等種種現(xiàn)象，高校非主流業(yè)務(wù)收費(fèi)要在相關(guān)職能部門(mén)和財(cái)務(wù)處實(shí)行備案制度。一是年末，校內(nèi)各單位將本單位下一年度擬進(jìn)行的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其支撐材料（經(jīng)濟(jì)合同、文件、黨政聯(lián)席會(huì)會(huì)議紀(jì)要或情況說(shuō)明，以上資料任意一個(gè)均可。）送學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行備案，涉及房屋租賃、場(chǎng)地設(shè)備出租使用類的收費(fèi)業(yè)務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)要先報(bào)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行審批;二是對(duì)年度新增的收費(fèi)項(xiàng)目，校內(nèi)各單位可隨時(shí)持以上資料來(lái)學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行備案，隨時(shí)去學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行審批。

（作者單位：西安文理學(xué)院，計(jì)劃財(cái)務(wù)處）