周沫

全面預(yù)算管理的實(shí)施和應(yīng)用，對提升事業(yè)單位預(yù)算管控成效具有不可估量的價(jià)值和意義。本文以事業(yè)單位全面預(yù)算管理的改善建議為主要研究對象，針對當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理工作面臨的問題和困境，進(jìn)行深入性和廣泛性的討論和分析，結(jié)合筆者多年從事事業(yè)單位預(yù)算管理工作的經(jīng)驗(yàn)積累，提出一系列行之有效的改善策略，助力事業(yè)單位全面預(yù)算管理的蛻變和升級。

一、引言

事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理工作，是繼供給側(cè)改革創(chuàng)新應(yīng)用發(fā)展理念后又一重要決策，一方面，通過全面預(yù)算管理的應(yīng)用和實(shí)施，提升事業(yè)單位預(yù)算管理的實(shí)踐能力，另一方面，借助全面預(yù)算管理的實(shí)施細(xì)則，推動事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的改革和創(chuàng)新，促進(jìn)事業(yè)單位全方位的發(fā)展和進(jìn)步。

二、強(qiáng)化全面預(yù)算管理工作，是國家發(fā)展的時(shí)代趨勢

全面預(yù)算管理工作，對于事業(yè)單位的發(fā)展，起到重要的改善和促進(jìn)作用，因此基于全面預(yù)算管理工作的重要性，需要制定周密的實(shí)施策略，嚴(yán)格按照相關(guān)的制定標(biāo)準(zhǔn)開展各項(xiàng)改革工作，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算工作實(shí)踐成效的有效提升。一方面，作為事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人，需要針對事業(yè)單位的管理水平進(jìn)行系統(tǒng)性的分析和總結(jié)，尤其是基于全面預(yù)算管理工作的綜合性和全面性，要建立深刻的政治覺悟和管理意識，同時(shí)結(jié)合事業(yè)單位的內(nèi)部管理制度，真正實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位對財(cái)務(wù)管理工作的重視。隨著國家對事業(yè)單位改革理念的進(jìn)一步強(qiáng)化，事業(yè)單位開展以預(yù)算管理為主線的發(fā)展格局，成為眾多事業(yè)發(fā)展改革的重要內(nèi)容。

作為事業(yè)單位，提升單位的市場競爭力，是保障事業(yè)單位常態(tài)化運(yùn)營的重要因素，也是在國家發(fā)展的時(shí)代浪潮中，提升自身能力的重要舉措。全面預(yù)算管理工作是借助現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理策略，助力事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)自身的改革和創(chuàng)新，同時(shí)強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)判能力，制定具有一定科學(xué)性的規(guī)劃策略，同時(shí)借助事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)對原有資本的有效管理，提升事業(yè)單位的市場競爭能力與市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力。例如，不少事業(yè)單位基于全面預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)上，通過大量的商業(yè)投資、市場經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位靈活的財(cái)務(wù)管控能力，既能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位在激烈的市場格局中實(shí)現(xiàn)自身的地位和價(jià)值，同時(shí)還能夠進(jìn)一步提升對資源的利用和分配，激發(fā)事業(yè)單位各層級干部職工工作能力，提升事業(yè)單位的市場活力，激發(fā)事業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，鍛造一批符合市場需求、提升事業(yè)單位核心競爭力的專業(yè)化隊(duì)伍，進(jìn)而助力事業(yè)單位的市場機(jī)制的提升和改變。

作為事業(yè)單位，開展全面預(yù)算管理工作的核心內(nèi)容，是建立在事業(yè)單位社會服務(wù)職能的基礎(chǔ)之上，因此對應(yīng)的財(cái)務(wù)工作應(yīng)該以“預(yù)算、計(jì)算、實(shí)施”為理念，切實(shí)將事業(yè)單位的各項(xiàng)規(guī)定有效實(shí)施和應(yīng)用，在推行全面預(yù)算管理的過程中，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，以勤儉節(jié)約、精打細(xì)算為實(shí)施策略，促進(jìn)事業(yè)單位將制度約束轉(zhuǎn)化為事業(yè)單位的文化約束，構(gòu)建事業(yè)單位集體與個(gè)人的雙重約束氛圍，實(shí)踐對成本和預(yù)算的管理意義，為事業(yè)單位的持續(xù)化經(jīng)營提供重要的幫助和支持。

三、事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的問題和困境

（一）基層部分員工思想覺悟偏差

基層員工的思想覺悟，是影響事業(yè)單位發(fā)展的重要因素，一方面，基層員工是事業(yè)單位處于一線的重要人員，不僅代表事業(yè)單位的形象和文化，同時(shí)在某些情況，還代表事業(yè)單位的管理水平，單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)文化等一系列內(nèi)容，另一方面，基層員工的思想覺悟問題，反映的是基層群體的共性問題，其問題的嚴(yán)重程度已經(jīng)暴露出事業(yè)單位在全面預(yù)算管理工作落實(shí)過程中的具體問題。因此，基于以上二者的原因和問題，導(dǎo)致事業(yè)單位在開展全面預(yù)算管理工作時(shí)，極有可能產(chǎn)生制度和策略未能有效落實(shí)，導(dǎo)致基層的部分員工相關(guān)問題未能得到解決和落實(shí)?；鶎訂T工的思想覺悟問題不僅僅影響全面預(yù)算管理工作的實(shí)施和改進(jìn)，同時(shí)也會進(jìn)一步影響事業(yè)單位的風(fēng)氣和文化，從而造成社會大眾的口誅筆伐，影響事業(yè)單位相關(guān)社會服務(wù)工作的順利開展。

（二）專業(yè)性與事業(yè)單位脫鉤

全面預(yù)算管理工作，涉及到營業(yè)預(yù)算、資本預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、籌資預(yù)算等工作，其中包含大量的專業(yè)數(shù)據(jù)以及專業(yè)表格，在實(shí)施過程中，部分領(lǐng)導(dǎo)人員以企業(yè)的專業(yè)化管理模式，對事業(yè)單位進(jìn)行同步應(yīng)用，導(dǎo)致部分的專業(yè)化策略無法有效實(shí)施。一方面，全面預(yù)算管理工作對應(yīng)的專業(yè)化內(nèi)容，需要進(jìn)行合理的調(diào)整和選擇，大量與企業(yè)相關(guān)的預(yù)算管理內(nèi)容，并不適應(yīng)事業(yè)單位的發(fā)展和創(chuàng)新。事業(yè)單位是以社會服務(wù)為核心，而企業(yè)是以利潤為發(fā)展核心，其根本的發(fā)展理念以及發(fā)展策略存在較大的差異性，因此作為事業(yè)單位負(fù)責(zé)人員，要確保全面預(yù)算管理工作的具體內(nèi)容與事業(yè)單位相關(guān)聯(lián)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)預(yù)算管理工作的有效實(shí)施。

（三）執(zhí)行過程缺乏監(jiān)管機(jī)制

作為事業(yè)單位，由于傳統(tǒng)“大鍋飯”理論，導(dǎo)致部分人員缺乏足夠的執(zhí)行力，在事業(yè)單位推行全面預(yù)算管理工作的實(shí)施策略時(shí)，部分事業(yè)單位的元老成員，堅(jiān)持我行我素的工作理念，導(dǎo)致各項(xiàng)預(yù)算工作未能有效實(shí)施，同時(shí)在后續(xù)的執(zhí)行過程中，未能對執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和反饋，導(dǎo)致事業(yè)單位每年在預(yù)算領(lǐng)域投入大量的精力和努力，但是對應(yīng)的成果和成效寥寥無幾。一方面，缺乏監(jiān)管會進(jìn)一步加重事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作形同虛設(shè)，導(dǎo)致各項(xiàng)切實(shí)有效的管控策略無法實(shí)施和應(yīng)用，另一方面，在進(jìn)行相關(guān)預(yù)算管理工作的實(shí)施路徑中，部分的核心財(cái)務(wù)人員未能對真實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核和分析，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算可以隨意地更改和調(diào)整，最終反饋得到的數(shù)據(jù)與初期的預(yù)算內(nèi)容相差巨大，形成事業(yè)單位內(nèi)部的管理失控。

四、強(qiáng)化全面預(yù)算管理工作的實(shí)踐策略

（一）提升員工思想覺悟，提高事業(yè)單位重視程度

作為事業(yè)單位各層級人員，都應(yīng)該對全面預(yù)算管理工作進(jìn)行深入的了解和學(xué)習(xí)，尤其是作為基層事業(yè)人員，要提升思想意識的正確性，同時(shí)對事業(yè)單位開展的各項(xiàng)改革意見以及強(qiáng)化策略，要積極學(xué)習(xí)和掌握，并且進(jìn)行深入的分析和總結(jié)，提出自身的意見和想法。在基層工作期間，要保證全面預(yù)算管理工作可以按部就班地推進(jìn)和應(yīng)用，作為財(cái)務(wù)人員，要具備身先士卒的勇氣和覺悟，同時(shí)在工作期間，嚴(yán)格按照全面預(yù)算管理工作的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和制定，提升自身的專業(yè)水平，切實(shí)保障事業(yè)單位的各項(xiàng)權(quán)益不會受到人為因素的影響。另外，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員，應(yīng)該率先展現(xiàn)全面預(yù)算管理工作的帶頭作用，以領(lǐng)導(dǎo)層的覺悟意識感染和促進(jìn)事業(yè)單位全體成員的思想進(jìn)步，同時(shí)對各個(gè)部門的財(cái)務(wù)預(yù)算，要秉持科學(xué)的發(fā)展態(tài)度，嚴(yán)格控制事業(yè)單位各部門的預(yù)算需求，強(qiáng)化各部門之間的合作和溝通，為事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的實(shí)施打下夯實(shí)基礎(chǔ)和保障。另外事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層，對事業(yè)單位的文化塑造，具有極為顯著的影響作用，因此基于全面預(yù)算管理工作的應(yīng)用實(shí)踐過程，需要進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位基層員工的思想覺悟意識，提升全單位對全面預(yù)算管理工作的重視和關(guān)注，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的健康發(fā)展。

（二）強(qiáng)調(diào)全面預(yù)算管理工作的適用性理念

事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理工作，要確保管理過程中嚴(yán)格按照各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)定和要求實(shí)施相應(yīng)的規(guī)定和制度，同時(shí)也要避免在實(shí)踐過程中基于人性化的管理理念，造成部分人員以制度漏洞為策略，造成事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)損失。因此，相關(guān)管理人員要進(jìn)一步強(qiáng)化全面預(yù)算管理工作的適應(yīng)性，同時(shí)要將專業(yè)化的數(shù)據(jù)內(nèi)容以及表格進(jìn)行合理化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的創(chuàng)新融合。讓事業(yè)單位成員看的懂、用的上、學(xué)的會，掌握全面預(yù)算管理工作的要義和宗旨。既要保障預(yù)算管理的專業(yè)化水平，還要實(shí)現(xiàn)政策落地的實(shí)用意義。同時(shí)在具體的實(shí)踐過程中，不斷提升事業(yè)單位預(yù)算管理工作的實(shí)踐價(jià)值，提升事業(yè)單位預(yù)算工作各項(xiàng)量化指標(biāo)，以社會企業(yè)的財(cái)務(wù)要求和財(cái)務(wù)水平評定事業(yè)單位的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，推動事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作實(shí)用化、細(xì)致化、高效化的發(fā)展方向，同時(shí)對各項(xiàng)財(cái)務(wù)費(fèi)用進(jìn)行合理化的解析和總結(jié)，避免事業(yè)單位存在預(yù)算項(xiàng)目管理失責(zé)等問題產(chǎn)生。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管工作的執(zhí)行力度

事業(yè)單位在落實(shí)全面預(yù)算管理工作的過程中，務(wù)必要加強(qiáng)對各項(xiàng)實(shí)施策略的監(jiān)管力度，尤其是對應(yīng)的執(zhí)行成效，要保證財(cái)務(wù)策略的實(shí)踐價(jià)值，同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位各項(xiàng)政策有效實(shí)施的制度閉環(huán)，作為事業(yè)單位，要保證事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算審核工作得到有效監(jiān)管和控制，同時(shí)要將全面預(yù)算管理工作的預(yù)算制度、預(yù)算管理等內(nèi)容進(jìn)行全方位的應(yīng)用和管理，明確預(yù)算工作的編制、執(zhí)行、考核、獎勵(lì)內(nèi)容，明確各個(gè)部門的直接負(fù)責(zé)人，針對全面預(yù)算管理工作的具體實(shí)施路徑，可以實(shí)現(xiàn)高效的管控成效，同時(shí)積極推進(jìn)全面預(yù)算管理工作的改革事項(xiàng)，結(jié)合事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作監(jiān)督管理辦法，聯(lián)合紀(jì)檢委等部門進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)工作的制度教育，以外在策略、內(nèi)在文化，共同構(gòu)建全面預(yù)算管理工作實(shí)踐應(yīng)用的有效監(jiān)管，保障各個(gè)制度的有效應(yīng)用。對全面預(yù)算管理工作的具體實(shí)踐成效進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析，確保事業(yè)單位各項(xiàng)工作在實(shí)施全過程中，都能得到有效的落實(shí)。

五、結(jié)語

綜上所述，全面預(yù)算管理工作，不僅可以助力事業(yè)單位提升市場的核心競爭力，同時(shí)還能夠優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理工作的各項(xiàng)細(xì)則，強(qiáng)化各項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目的具體應(yīng)用成效，并且?guī)椭聵I(yè)單位在國家現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中，可以占據(jù)重要的發(fā)展契機(jī)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的升級和蛻變。

（作者單位：中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心黑龍江總隊(duì)）