白麗娟 寧強(qiáng)縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心

在社會(huì)保障體系建設(shè)過(guò)程中，社會(huì)保障基金對(duì)其正常運(yùn)行來(lái)說(shuō)是關(guān)鍵性內(nèi)容。社?；鹁哂小叭≈诿?，用之于民”的特點(diǎn)，同時(shí)也是一種科學(xué)合理的資金管理方式，為了保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的深入研究和分析，并采取有效措施做好防控。

一、社保基金財(cái)務(wù)管理包含的主要工作內(nèi)容分析

（一）社?；痤A(yù)算編制工作的順利開(kāi)展

社保基金預(yù)算對(duì)預(yù)算編制體系來(lái)說(shuō)，是不可缺少的關(guān)鍵內(nèi)容。社?；痤A(yù)算的主要依據(jù)是國(guó)家社保以及預(yù)算管理法律法規(guī)，同時(shí)是對(duì)不同類型社?；鹗罩闆r的真實(shí)反映。在預(yù)算管理工作開(kāi)展過(guò)程中，采用籌集社保資金的方式，可以讓社保基金得到更加全面且有效的監(jiān)管，進(jìn)而使得社保基金的安全性及完整性得到有效保證，使得社保基金的整體運(yùn)行效益得到全面提高。社保預(yù)算通常將年度的實(shí)際收支狀況作為基礎(chǔ)依據(jù)，并且通過(guò)與實(shí)際情況的有機(jī)結(jié)合，開(kāi)展下年度基金收支狀況的預(yù)測(cè)工作，從而讓社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的不同保障事業(yè)得到穩(wěn)定有序發(fā)展，逐漸進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)。

（二）社?；饡?huì)計(jì)核算工作的順利開(kāi)展

會(huì)計(jì)核算工作開(kāi)展的整體過(guò)程中，相對(duì)來(lái)說(shuō)具有較強(qiáng)的規(guī)范性，并且針對(duì)社保基金財(cái)務(wù)預(yù)算工作的落實(shí)來(lái)說(shuō)，流程較為復(fù)雜，涉及到的內(nèi)容較多，如原始憑證的編制、財(cái)務(wù)報(bào)表的編制、賬簿登記以及會(huì)計(jì)科目的設(shè)置等。在開(kāi)展財(cái)務(wù)的核算工作時(shí)，需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，保證收入戶及支出戶符合標(biāo)準(zhǔn)，并在編制會(huì)計(jì)憑證的過(guò)程中始終堅(jiān)持真實(shí)、合法以及有效的原則，做好各崗位職責(zé)的詳細(xì)劃分，讓社?；鸸芾淼暮侠硇缘玫奖ＷC。

（三）社?；鹪鲋当Ｖ倒ぷ鞯捻樌_(kāi)展

通過(guò)對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》相關(guān)要求的分析，需要采取有效措施保證社?；鸬陌踩约巴暾?，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)投資運(yùn)營(yíng)社保資金作出相應(yīng)合理規(guī)定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)增值及保值的實(shí)際目標(biāo)。將每個(gè)季度作為重要節(jié)點(diǎn)，依據(jù)銀行部門提供的利息單，深入了解銀行的優(yōu)惠利率，明確實(shí)際利息是否完全符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將以上內(nèi)容作為基礎(chǔ)保證。

二、社?；鹭?cái)務(wù)管理工作開(kāi)展過(guò)程中涉及到的風(fēng)險(xiǎn)類型

（一）負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生原因

針對(duì)現(xiàn)行的社保機(jī)制來(lái)說(shuō)，其涉及到的主要問(wèn)題是養(yǎng)老金領(lǐng)取，為了讓人們的正常生活得到全面保障，需要制定相關(guān)規(guī)則，并保證具體內(nèi)容具有較強(qiáng)的可行性及適用性。但是在相關(guān)工作開(kāi)展的過(guò)程中，避免不了會(huì)產(chǎn)生一系列的風(fēng)險(xiǎn)，例如社會(huì)膨脹風(fēng)險(xiǎn)、病退風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)以及喪失勞動(dòng)力風(fēng)險(xiǎn)等，會(huì)對(duì)社?；鹭?fù)債產(chǎn)生不同程度的影響。針對(duì)醫(yī)保規(guī)劃來(lái)說(shuō)，缺乏一定的合理性，容易引發(fā)醫(yī)療支出風(fēng)險(xiǎn)以及人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，嚴(yán)重的情況會(huì)出現(xiàn)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。

（二）投資風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生原因

投資風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的領(lǐng)域較多，且涉及到的內(nèi)容廣泛，尤其針對(duì)債券發(fā)行人違約，以及相關(guān)交易失敗等問(wèn)題，存在相對(duì)較高的信用風(fēng)險(xiǎn)。如果在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，缺少投資管理基金的設(shè)立，或者雖然設(shè)有投資管理基金，但是缺乏多樣化優(yōu)勢(shì)，同樣會(huì)引發(fā)不同程度的投資風(fēng)險(xiǎn)，在部分政治干預(yù)因素的影響下，使得經(jīng)濟(jì)回報(bào)出現(xiàn)不符合預(yù)期的情況，進(jìn)而造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（三）流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生原因

社會(huì)保險(xiǎn)具有很多特點(diǎn)，而積累性是關(guān)鍵特點(diǎn)之一，在不同的階段，社會(huì)發(fā)展對(duì)社?；鸬男枨蟠嬖诓町?。同時(shí)針對(duì)養(yǎng)老金的繳費(fèi)收入以及領(lǐng)取環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，具有較強(qiáng)的暫時(shí)性特點(diǎn)，主要受人口數(shù)量變化的直接影響，對(duì)于整體的調(diào)整工作開(kāi)展而言，需要保證準(zhǔn)備工作的充足，即社保基金管理部門需要預(yù)留出風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備資金，進(jìn)而使得自身良好應(yīng)對(duì)短期調(diào)節(jié)需求。

三、社?；鹭?cái)務(wù)管理工作開(kāi)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題分析

（一）資金籌集過(guò)程中涉及到的主要問(wèn)題

社保基金采用的主要運(yùn)營(yíng)模式是以支定收，具體指對(duì)每年的社保基金總數(shù)進(jìn)行財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)，并將得到的結(jié)果作為下一年的參考，即征收范圍及額度。但是社?；鸬恼魇諛?biāo)準(zhǔn)是個(gè)人收入的一定比例，致使企事業(yè)單位在人力管理方面的支出逐漸增多，社?；鸬纳辖换鶖?shù)變得更大，對(duì)企事業(yè)保險(xiǎn)繳納的能力保證和提升來(lái)說(shuō)是巨大挑戰(zhàn)。由于以上因素的影響，企事業(yè)單位在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中會(huì)面對(duì)越來(lái)越大的壓力，尤其在企業(yè)的實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，逃避繳納社保的情況變得愈加嚴(yán)重。

（二）基金支付過(guò)程中涉及到的主要問(wèn)題

首先，很多針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理漏洞發(fā)生的騙領(lǐng)事件，主要指跨省、跨統(tǒng)籌多次繳納和領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)；其次，部分企業(yè)員工辦理的退休手續(xù)不符合相關(guān)規(guī)定，通過(guò)提前退休的辦理，將養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取日期提前；最后，在退休金受益人死亡后，其子女以及直系親屬依然繼續(xù)領(lǐng)取退休金。社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，涉及到的社?；鹈娣e不斷擴(kuò)充，參保人員數(shù)量逐漸增多，金額變得更高，導(dǎo)致存在的保險(xiǎn)基金欺詐事件變得更多。

（三）社保基金賬戶管理過(guò)程中涉及到的主要問(wèn)題

社?；鸬闹饕獦?gòu)成是個(gè)人以及企事業(yè)單位的繳納，實(shí)際的計(jì)算方式將職工個(gè)人應(yīng)發(fā)薪資為基礎(chǔ)依據(jù)。相關(guān)部門在開(kāi)展社保基金賬戶管理工作過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)個(gè)人賬戶中存在的特殊性做好分析，做好賬戶及個(gè)人信 息核對(duì)工作。但是在部分企業(yè)中，沒(méi)有按照相關(guān)要求開(kāi)展各項(xiàng)工作，導(dǎo)致管理工作的落實(shí)不夠規(guī)范化

四、提高社保基金財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防控能力的有效措施建議

（一）增強(qiáng)社?；痫L(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及防控意識(shí)

為了做好社?；鹭?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，需要保證準(zhǔn)備工作的充足，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類型的學(xué)習(xí)，同時(shí)深入認(rèn)識(shí)不同風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的危害，進(jìn)而達(dá)到準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的目的，保證各項(xiàng)工作開(kāi)展的過(guò)程中能具備有效的風(fēng)險(xiǎn)防控。相關(guān)的工作人員應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，編制完善的管理方案，并保證相關(guān)工作具備較強(qiáng)的系統(tǒng)性，在重要的領(lǐng)域中，引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，并通過(guò)對(duì)可能存在風(fēng)險(xiǎn)的分析，明確其發(fā)生的幾率。經(jīng)過(guò)以上操作，可以讓風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及嚴(yán)重程度得到合理明確。

（二）建立完善的內(nèi)部控制與監(jiān)管機(jī)制

建立健全內(nèi)控體系，提升防控能力，降低社?；痫L(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，合理配置崗位人員，落實(shí)崗位相互監(jiān)督；業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)互相制衡機(jī)制，執(zhí)行五個(gè)不兼任：即業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)崗位不兼任、業(yè)務(wù)和信息崗位不兼任、會(huì)計(jì)和出納崗位不兼任、稽核和業(yè)務(wù)不兼任、票據(jù)和印鑒崗位不兼任。待遇的調(diào)整和發(fā)放責(zé)任到人，并落實(shí)初審、復(fù)審、終審制度。確保授權(quán)管理落實(shí)到實(shí)處。待遇發(fā)放、基金會(huì)計(jì)等高風(fēng)險(xiǎn)崗位必須使用正式工作人員，且連續(xù)任職不能超過(guò)五年。嚴(yán)格落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》。制定嚴(yán)格的基金稽核制度和生存認(rèn)證制度。落實(shí)基金收支兩條線制度和資金審批制度，加強(qiáng)社?；鹳~戶管理，嚴(yán)禁基金賬戶對(duì)私轉(zhuǎn)賬行為。嚴(yán)格審核大額待遇支出；系統(tǒng)控制單筆超過(guò)一定額度的待遇支付，未經(jīng)復(fù)核不得發(fā)放。建立財(cái)務(wù)對(duì)賬制度，每月財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)、銀行、稅務(wù)等進(jìn)行對(duì)賬，確保賬證相符，賬賬相符，賬實(shí)相符，業(yè)務(wù)流程與資金流相匹配。嚴(yán)格流程控制，嚴(yán)格線上發(fā)放，嚴(yán)禁線下操作。禁止手工辦理現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)，完善認(rèn)證方式，通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)比，社會(huì)化管理；社會(huì)化管理包括原單位及居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，遠(yuǎn)程認(rèn)證等，嚴(yán)格社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格核查。全面實(shí)現(xiàn)服務(wù)信息及時(shí)告知和便捷查詢，方便參保人員監(jiān)督，協(xié)同推進(jìn)便民和監(jiān)管方式創(chuàng)新，切實(shí)管控服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)對(duì)社?；饘徲?jì)與監(jiān)管環(huán)節(jié)的重視

審計(jì)部門及上級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期對(duì)社保基金進(jìn)行審計(jì)。社保基金的財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展必不可少，需要逐層監(jiān)管，在每一個(gè)工作細(xì)節(jié)中落實(shí)財(cái)務(wù)管理，針對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的賬目，應(yīng)該做好詳細(xì)且全面的審核，主要內(nèi)容有征收以、發(fā)放、稽核等環(huán)節(jié)。同時(shí)還需要對(duì)參保人員的相關(guān)信息做好調(diào)查，對(duì)社保基金審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中的公開(kāi)性及透明性做好基本保證，從而降低社?；痫L(fēng)險(xiǎn)。

（四）充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的實(shí)際作用和價(jià)值

通過(guò)對(duì)信息技術(shù)的利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要數(shù)據(jù)信息的深入分析和研究。有關(guān)部門應(yīng)該針對(duì)社?；鸬男畔⒆龊霉_(kāi)，并保證相關(guān)工作開(kāi)展的及時(shí)性，積極參與到社會(huì)監(jiān)督過(guò)程中，將社保參保人員的監(jiān)督工作作為重點(diǎn)內(nèi)容。加大事后懲戒力度，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。定期采取聯(lián)合檢查、獨(dú)立檢查、交叉檢查或突擊檢查等方式，稽查內(nèi)控制度執(zhí)行情況，對(duì)稽核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)施責(zé)任追究制度，涉及犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

五、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，人們對(duì)社會(huì)保障逐漸加強(qiáng)重視。社?；鹕婕暗降呢?cái)務(wù)管理工作與基金的實(shí)際使用息息相關(guān)，相關(guān)政府部門應(yīng)該提高對(duì)財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展及落實(shí)過(guò)程的重視，進(jìn)而使得社保基金的利用效率得到提高。同時(shí)建立完善的監(jiān)管制度，讓各項(xiàng)工作的開(kāi)展規(guī)范和有序，通過(guò)全面且深入的風(fēng)險(xiǎn)分析，幫助相關(guān)部門有效識(shí)別和防范風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而保證社?；鸬挠行蜻\(yùn)行。