張 坤

(湖北能源集團(tuán)新能源發(fā)展有限公司，湖北 武漢 430070)

根據(jù)國家光伏行業(yè)發(fā)展政策，經(jīng)過早期的試驗(yàn)性發(fā)展后，光伏項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)迅速完成了標(biāo)桿化，隨后電價(jià)逐步退坡，減小補(bǔ)貼，在“十三五”末完成平價(jià)。2019-04-11日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，通知指出能源主管部門應(yīng)在優(yōu)先建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，采取競爭方式配置需國家補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，競爭配置將上網(wǎng)電價(jià)作為重要競爭條件，優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡力度大的項(xiàng)目。列入國家補(bǔ)貼范圍的光伏發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)在申報(bào)的預(yù)計(jì)投產(chǎn)時(shí)間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0.01元/kWh。所以，在取得競價(jià)光伏指標(biāo)之后，能否按國家要求的工期內(nèi)完成并網(wǎng)，直接關(guān)系到項(xiàng)目的電價(jià)收益，重要性不言而喻。根據(jù)公司成功實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，分析競價(jià)光伏項(xiàng)目EPC總承包建設(shè)的幾大要點(diǎn)如下。

1 完成土地流轉(zhuǎn)，取得用地指標(biāo)

2019年許多競價(jià)光伏項(xiàng)目未按要求完工的原因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)未完成而影響現(xiàn)場進(jìn)度問題，光伏項(xiàng)目建設(shè)工期非常緊張，一般在6個(gè)月之內(nèi)。競價(jià)準(zhǔn)備期間或項(xiàng)目拿到指標(biāo)之時(shí)就需要盡快與項(xiàng)目所在地政府溝通接洽，盡快完成光伏實(shí)施區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作，簽訂征租地協(xié)議，在項(xiàng)目具備開工條件后，能及時(shí)交付土地，施工單位順利進(jìn)場實(shí)施。

2 及時(shí)林業(yè)勘察，獲取林業(yè)指標(biāo)

根據(jù)《湖北省天然林保護(hù)條例》及《國家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》等相關(guān)法規(guī)要求，禁止在天然林、一級(jí)公益林、各類自然保護(hù)區(qū)、有林地、疏林地等重要區(qū)域建設(shè)光伏項(xiàng)目，因此在光伏項(xiàng)目選址是盡量避開政策紅線，其他林地的使用前要依法辦理林業(yè)用地指標(biāo)。因光伏項(xiàng)目實(shí)施所需土地面積大，常規(guī)5萬kW的項(xiàng)目用地在80 hm2以上，通常需要幾次辦理林業(yè)手續(xù)才能獲得全部林業(yè)指標(biāo)。林業(yè)指標(biāo)需要從縣級(jí)林業(yè)部門逐級(jí)上報(bào)到省級(jí)林業(yè)部門審批，流程較長，管控嚴(yán)格。因此在土地面積確定后要盡快委托林業(yè)勘察單位進(jìn)場踏勘，出具光伏場區(qū)林地相關(guān)報(bào)告，盡快獲取林業(yè)指標(biāo)，避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

3 加快設(shè)計(jì)進(jìn)度，交付施工圖紙

光伏競價(jià)項(xiàng)目工期緊，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)要求，光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)需要進(jìn)行公開招標(biāo)，通常完成公開招標(biāo)流程就需要1個(gè)多月時(shí)間，所剩施工時(shí)間更為有限，在施工之前還需要設(shè)計(jì)人員進(jìn)場完成勘察設(shè)計(jì)及出具施工圖，很多光伏項(xiàng)目存在施工單位進(jìn)場實(shí)施之后因設(shè)計(jì)進(jìn)度滯后，圖紙無法交付導(dǎo)致施工單位窩工的現(xiàn)象，最后產(chǎn)生糾紛，不利于項(xiàng)目實(shí)施。所以在明確設(shè)計(jì)單位之后需要嚴(yán)格設(shè)計(jì)進(jìn)度，要求加大設(shè)計(jì)、勘察人員投入，及時(shí)完成設(shè)計(jì)方案審查和施工圖紙會(huì)審，施工過程中嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)工代管理制度，根據(jù)現(xiàn)場情況及時(shí)作出相關(guān)調(diào)整，方能滿足現(xiàn)場施工。

4 鎖定設(shè)備產(chǎn)能，確保按期交貨

光伏競價(jià)項(xiàng)目為國家能源局統(tǒng)一組織，競價(jià)結(jié)果出來之后全國各地區(qū)數(shù)千萬kW裝機(jī)規(guī)模的項(xiàng)目同步實(shí)施，工期計(jì)劃基本一致，光伏各供應(yīng)鏈出現(xiàn)搶裝潮。此時(shí)，對(duì)組件、逆變器、變電設(shè)備等主要設(shè)備的產(chǎn)能要求非常高，設(shè)備供貨競爭非常激烈，順利完成設(shè)備交貨是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。因此，在獲取競價(jià)指標(biāo)之后，建設(shè)單位需要馬上組織設(shè)備招標(biāo)工作，設(shè)置合理的合同條款及較好的支付條件，最好設(shè)置有激勵(lì)措施，比如：主變壓器提前到貨1 d獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，提高設(shè)備廠家參與投標(biāo)的積極性和及時(shí)供貨的保障性?；蛘咛崆斑M(jìn)行預(yù)招標(biāo)，與預(yù)中標(biāo)人簽訂框架協(xié)議，在建設(shè)單位取得指標(biāo)后可直接實(shí)施。設(shè)備合同簽訂之后，及時(shí)支付設(shè)備預(yù)付款、備料款，并要求廠家嚴(yán)格按照交付工期排產(chǎn)，安排專人赴廠家進(jìn)行監(jiān)造和催交，確保設(shè)備及時(shí)供貨。

5 加強(qiáng)施工組織，主攻升壓站建設(shè)

針對(duì)緊迫的建設(shè)工期，施工單位進(jìn)場之后，需要根據(jù)工期計(jì)劃做好施工組織設(shè)計(jì)，投入機(jī)械人員，光伏項(xiàng)目場區(qū)面積大，一般達(dá)66.6 hm2以上，作業(yè)面非常多，通過大量施工人員投入就可以有效提升場區(qū)進(jìn)度。光伏施工的關(guān)鍵區(qū)域在升壓站，升壓站面積小，可投入的人員有限，且涉及較多的交叉作業(yè)，施工工序復(fù)雜，這需要投入專業(yè)的施工人員，做好施工組織，合理規(guī)劃施工工序，優(yōu)先完成配電區(qū)接地及設(shè)備基礎(chǔ)澆筑，完成配電樓施工及室內(nèi)設(shè)備基礎(chǔ)，滿足設(shè)備到貨安裝的需要，在升壓站設(shè)備基礎(chǔ)澆筑后開展質(zhì)量監(jiān)督檢查，設(shè)備安裝調(diào)試完成之后及時(shí)按照《光伏發(fā)電工程驗(yàn)收規(guī)范》[1]開展啟動(dòng)驗(yàn)收工作。

目前，隨著新技術(shù)的推廣應(yīng)用，還可考慮采用預(yù)制艙形式，采用預(yù)制艙可代替配電樓的功能，按照內(nèi)部設(shè)備功能的不同，分為一次設(shè)備預(yù)制艙、二次屏柜預(yù)制艙、交直流電源預(yù)制艙等。由廠家根據(jù)設(shè)計(jì)尺寸預(yù)制艙體及基礎(chǔ)，艙內(nèi)配置消防、暖通、除濕降溫等相關(guān)必要功能，然后銜接設(shè)備廠家發(fā)貨，在工廠完成設(shè)備安裝、接線工作，將預(yù)制艙及其內(nèi)部設(shè)備作為一個(gè)設(shè)備整體運(yùn)輸至升壓站現(xiàn)場，完成就位和通電從而達(dá)到提高現(xiàn)場施工效率，實(shí)現(xiàn)了降低變電站建設(shè)周期的目標(biāo)，這種方式能節(jié)約工期15 d以上，在光伏搶裝項(xiàng)目中應(yīng)用非常普遍。

6 自建送出線路，保證并網(wǎng)通道

常規(guī)電源項(xiàng)目送出線路大多由電網(wǎng)公司配套建設(shè)，需要先規(guī)劃、進(jìn)入其里程碑，開展前期工作，再招標(biāo)建設(shè)，流程較長。光伏項(xiàng)目工期緊，若由電網(wǎng)公司建設(shè)線路通常不能滿足主體工程進(jìn)度需求，因此建設(shè)單位對(duì)光伏項(xiàng)目基本上選擇自建送出線路。對(duì)于需要擴(kuò)建對(duì)側(cè)變電站間隔的還要及時(shí)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓╇姽?，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，選擇合適的施工隊(duì)伍非常重要，建議優(yōu)先選擇電網(wǎng)公司供應(yīng)商庫范圍內(nèi)的施工單位，其對(duì)電網(wǎng)作業(yè)流程較為熟悉，有協(xié)調(diào)能力，專業(yè)性較好。同時(shí)線路標(biāo)段施工內(nèi)容和主體工程施工內(nèi)容需要有明確清晰的分界點(diǎn)，避免有模糊不清的地方造成雙方爭議。線路的施工進(jìn)度需要與升壓站施工進(jìn)度匹配或超前，確保升壓站具備倒送電條件后，送出線路能及時(shí)完成受電。