趙鐘楠，劉 震，李金明

(水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，北京 100120)

在全面建成小康社會之后，我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于推動高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求，水利高質(zhì)量發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。經(jīng)過70多年的發(fā)展，尤其是黨的十八大以來，水利改革發(fā)展取得了長足進步，2014年習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，是水利高質(zhì)量發(fā)展的總目標和總遵循，為推動水利改革發(fā)展指明了方向。近年來對于“十六字”治水思路內(nèi)涵特征，以及水利高質(zhì)量發(fā)展目標任務(wù)等研究成果不斷出現(xiàn)，但總體來看，大多數(shù)研究或是逐個詞組闡述，或是針對部分領(lǐng)域分析[1- 8]。如邢西剛等[1]在分析黃河流域節(jié)水現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，提出了黃河流域落實節(jié)水優(yōu)先的分區(qū)重點和對策措施；鄭艷等[2]從理論內(nèi)涵、方法論、政策實踐等3個層面對山水林田湖草系統(tǒng)治理進行了分析，并針對部分試點項目的工程建設(shè)方案進行了梳理與評價；酈建強等[5]系統(tǒng)梳理總結(jié)了國內(nèi)外有關(guān)“空間均衡”的研究與實踐，提出了“水資源空間均衡”的概念內(nèi)涵和水資源空間均衡度的概念及評價方向；王建平等[6]在分析了“兩手發(fā)力”的精神實質(zhì)以及當前現(xiàn)狀問題的基礎(chǔ)上，提出了貫徹落實“兩手發(fā)力”的總體思路和主要舉措?！笆帧敝嗡悸泛退哔|(zhì)量發(fā)展是一個系統(tǒng)整體，要完整的予以理解和把握，尤其是“十六字”治水思路，是基于理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯得出的重大戰(zhàn)略判斷。文章在分析“十六字”治水思路的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯的基礎(chǔ)上，對標新階段新要求，以問題為導(dǎo)向，分析了新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的主要差距，為制定和實施新階段水利高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略提供了參考。

1 “十六字”治水思路的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯

1.1 “十六字”治水思路是馬克思主義基本原理在新時期治水領(lǐng)域中國化的重大理論創(chuàng)新

馬克思主義基本原理一直高度重視系統(tǒng)論和辯證法。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想一以貫之堅持和發(fā)展了系統(tǒng)論和辯證法，習(xí)近平總書記提出“十六字”治水思路，正是從水的系統(tǒng)性出發(fā)，用辨證的、發(fā)展的觀點去分析新老水問題的根源和相互關(guān)系，是以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)，對治水領(lǐng)域提出的重大理論創(chuàng)新。“十六字”治水思路，深刻體現(xiàn)出習(xí)近平總書記強調(diào)的要從社會主要矛盾變化看待治水的新形勢，要樹立人口經(jīng)濟和資源環(huán)境之間“有多少湯泡多少饃”的均衡觀念，要堅持山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，要善用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理等一系列重大論斷。這些論斷包含了深刻的哲學(xué)內(nèi)涵，是馬克思主義在新時期治水領(lǐng)域的繼承和創(chuàng)新，是馬克思主義中國化的一項重大理論成果。

1.2 “十六字”治水思路是中國共產(chǎn)黨對人類文明歷史正反兩方面的深刻經(jīng)驗總結(jié)

歷史是最好的教科書，善于總結(jié)歷史經(jīng)驗是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。治水即治國，中華民族千百年來的治水史也是一部治國史，把以節(jié)水為代表的“萬物有節(jié)”勤儉節(jié)約理念內(nèi)化于文化之根。習(xí)近平總書記指出中華民族有著善治水的優(yōu)良傳統(tǒng)，都江堰、鄭國渠、京杭大運河是我國和世界水治理史上的杰作，同時也強調(diào)古今中外由于無限制的索取和“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”等錯誤的治水思路，導(dǎo)致文明衰落的案例，復(fù)活節(jié)島、古時延安、唐時關(guān)中等的教訓(xùn)殷鑒不遠。這些歷史正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，給我們提供了豐富和深刻的借鑒，“十六字”治水思路，正是中國共產(chǎn)黨總結(jié)古今中外治水實踐的重要判斷，是立足于自然循環(huán)規(guī)律、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、生態(tài)演化規(guī)律的深刻歷史認識，蘊含了對千百年來治水興水規(guī)律的深刻揭示與科學(xué)把握。

1.3 “十六字”治水思路是特殊國情水情條件下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實必然選擇

以問題為導(dǎo)向，一切從實際出發(fā)，實事求是，是馬克思主義極為鮮明的理論品格。堅持問題導(dǎo)向是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想極為鮮明的特征，習(xí)近平總書記始終把解決問題擺在突出位置，不空泛地談思路、不抽象地談概念，一切都從實際問題出發(fā)。要把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，就必須從夏汛冬枯、北缺南豐、水資源時空分布極不均衡、人均水資源量不足等最基本的國情水情出發(fā)，以水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染、水旱災(zāi)害頻發(fā)等新老水問題為導(dǎo)向，形成新時期治水興水的主要思路和措施?！笆帧敝嗡悸?，正是系統(tǒng)破解新老水問題、推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循和必然要求，具有強大的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

2 新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的主要差距

當前我國已進入新發(fā)展階段，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，水利高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐與保障。新階段水利高質(zhì)量發(fā)展必將是深入踐行“十六字”治水思路的發(fā)展，是系統(tǒng)破解新老水問題的發(fā)展，是水旱災(zāi)害防御更加安全可靠、水資源利用更加節(jié)約集約、水資源供給更加優(yōu)質(zhì)持續(xù)、水生態(tài)環(huán)境更加健康美麗、水治理效能更加現(xiàn)代高效的發(fā)展。經(jīng)過多年建設(shè)，我國在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水生態(tài)環(huán)境改善、水利制度建設(shè)等方面不斷取得新突破，但對標新階段、新矛盾、新要求，新階段水利高質(zhì)量發(fā)展依然存在以下4方面差距。

2.1 重大水利工程謀劃和統(tǒng)籌推進仍有差距

雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的水利基礎(chǔ)設(shè)施取得了長足的進步，但系統(tǒng)性完整性不足、互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)化程度不夠，對水流調(diào)節(jié)能力不強，水安全保障標準不高，水安全保障能力難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。水庫總庫容僅占多年平均徑流量33%，人均總庫容僅為美國的1/7，跨流域跨區(qū)域水資源調(diào)配水量不足可調(diào)配能力的1/3。防洪安全和供水安全保障程度低，重要江河1～3級堤防不達標比例仍占22%，全國673座建制市還有30%左右城市缺少應(yīng)急備用水源。亟需以國家水網(wǎng)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌謀劃和推進重大水利工程建設(shè)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，在更高水平保障國家水安全。

2.2 重大戰(zhàn)略問題研究和規(guī)劃仍有差距

水利是基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性行業(yè)，治水事關(guān)民族復(fù)興的長遠大計，需要高度重視重大戰(zhàn)略問題研究和長遠規(guī)劃。當前國際形勢日趨復(fù)雜，極端干旱與洪水、國際關(guān)系等非傳統(tǒng)安全威脅增加。隨著全球氣候變化影響加劇，近年來我國區(qū)域降水波動性增大、南澇北旱加劇，應(yīng)對連豐連枯、特大洪水等重大戰(zhàn)略問題研究和規(guī)劃有待加強。周邊國家和國際社會對我國跨界河流開發(fā)日益關(guān)注，個別國家意欲限制我水資源開發(fā)利用。亟需強化重大戰(zhàn)略問題研究，加強頂層設(shè)計，把握好處理周邊關(guān)系和維護我國水權(quán)益的平衡點，提高水安全風險防控能力。

2.3 重大體制機制研究和落地生根仍有差距

治水既要工程，更要制度。重工程、輕管理，多龍治水等局面，使得我國水治理體系一直不完善，體制機制壁壘依然是重要制約因素。法律法規(guī)體系亟待完善，節(jié)約用水、地下水管理等領(lǐng)域立法進程較為緩慢。重點領(lǐng)域監(jiān)管體制機制不健全，管理標準規(guī)范不完善，監(jiān)管手段落后、水平不高，監(jiān)督力度整體薄弱。水價改革總體進展緩慢，水利工程供水價格形成機制不完善，水價杠桿作用不明顯。水資源稅改革有待推開，水利工程管理運行方式亟待創(chuàng)新。節(jié)水納入政績考核進展緩慢，節(jié)水激勵機制不完善，尚未形成完善的財稅引導(dǎo)和激勵政策。亟需加快重大體制機制研究和落地生根，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效、智慧現(xiàn)代的水治理體系。

2.4 重大的河湖生態(tài)治理修復(fù)推進仍有差距

生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，河湖是最重要的生態(tài)系統(tǒng)，我國一些地區(qū)長期以來水土資源開發(fā)利用過度，導(dǎo)致河道斷流、湖沼萎縮、地下水超采等水生態(tài)環(huán)境累積性問題突出。局部江河源頭區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低。水土流失問題依然嚴峻，水土流失面積超過國土面積的1/4。全國河湖約120億m3生態(tài)用水被擠占，部分河湖斷流干涸。全國平原區(qū)地下水超采區(qū)面積30萬km2，年均地下水超采量約160億m3，引發(fā)生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害。全國仍有近10%的地表水水質(zhì)為V類、劣V類，約30%湖泊呈現(xiàn)不同程度富營養(yǎng)化。雖然近年來不斷加大河湖生態(tài)治理保護力度，但總體來看，手段單一，工程措施多、自然措施少，精力多花在治標上，難以標本兼治，亟需在更大范圍、更高標準、更新理念上推進重大河湖生態(tài)治理修復(fù)，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

3 結(jié)語

文章在系統(tǒng)分析“十六字”治水思路的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯的基礎(chǔ)上，對標新階段、新矛盾、新要求，以問題為導(dǎo)向，明確了新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的主要差距，為制定和實施新階段水利高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略提供了參考。下一步推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展有以下建議。一是對流域水情社情進行系統(tǒng)科學(xué)評估，進一步摸清我國水資源演變情勢、經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況等；二是結(jié)合防洪保安、水資源調(diào)配、水生態(tài)保護治理等方面建設(shè)需求，圍繞國家水網(wǎng)通盤謀劃重大水利工程建設(shè)；三是按照更高標準、更高水平的要求，推進有關(guān)重大概念、問題研究，積極更新水利行業(yè)規(guī)范標準理念，全面推進水利技術(shù)創(chuàng)新水平。