■ 張文建

1950年成立的具有政府間合作性質(zhì)和法律約束力的世界氣象組織（WMO），是1873年成立的非政府間合作但沒有法律約束力的國際氣象組織（IMO）傳承演化而來的。1950—2020年是WMO迅猛發(fā)展的時(shí)期，從1963年的全球天氣監(jiān)測計(jì)劃，到2009年的全球氣候服務(wù)框架，高準(zhǔn)確度天氣預(yù)報(bào)的時(shí)效從1950年時(shí)期只能可靠預(yù)報(bào)1天天氣，發(fā)展到今天的10天左右有效可靠天氣預(yù)報(bào)；氣候服務(wù)已經(jīng)遍布國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。

1 WMO核心體制和機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對

古人云：人過七十古來稀，但是對于WMO這個(gè)在聯(lián)合國組織體系中負(fù)責(zé)天氣、氣候、水和相關(guān)環(huán)境事務(wù)的特設(shè)機(jī)構(gòu)（組織）來說，隨著2019年第十八次世界氣象大會(huì)批準(zhǔn)的WMO治理機(jī)制改革方案的實(shí)施所帶來的新機(jī)構(gòu)、新機(jī)制、新活力，世界氣象組織的70年華誕實(shí)際上迎來了她的新生！WMO的治理機(jī)制改革可以高度地概括為：

1）對外強(qiáng)化開放合作，標(biāo)志是：

● 成立了高層科學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)（SAP）和研究理事會(huì)，技術(shù)委員會(huì)也開放接納氣象部門以外的專家參與技術(shù)委員會(huì)工作，這些新的組織和舉措讓更多的世界級(jí)科學(xué)家和技術(shù)專家為WMO發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策和貢獻(xiàn)技術(shù)；

● 在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）框架下全面加強(qiáng)了和世界糧農(nóng)組織（FAO），世界衛(wèi)生組織（WHO），國際民航組織（ICAO）和聯(lián)合國水計(jì)劃協(xié)調(diào)機(jī)制（UN Water）等的在全球和區(qū)域的合作，成立WMO-IOC（國際海洋委員會(huì)）合作理事會(huì)等；

● 加強(qiáng)與私營部門和學(xué)術(shù)界的合作。第十八次世界氣象大會(huì)批準(zhǔn)的“日內(nèi)瓦宣言——2019年：構(gòu)建天氣、氣候和水等行動(dòng)共同體，提出WMO的如下作用不斷演變，即促進(jìn)建立和擴(kuò)大公共、私營和學(xué)術(shù)等部門各利益相關(guān)者之間的伙伴關(guān)系，從而顯著提高所有國家的高質(zhì)量天氣、氣候、水和其他相關(guān)環(huán)境信息和服務(wù)的可用性；

● WMO將更加積極主動(dòng)地在聯(lián)合國大家庭中發(fā)揮作用，例如參加聯(lián)合國氣象變化行動(dòng)峰會(huì)并主持科學(xué)分會(huì)，和聯(lián)合國秘書長共同發(fā)布全球氣候變化聲明等等，不斷提高本組織的知名度。

2）對內(nèi)大力整合優(yōu)化，舉措是：

● 將原有的八個(gè)技術(shù)委員會(huì)改革成為只有兩個(gè)技術(shù)委員會(huì)：即基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)委員會(huì)和服務(wù)與應(yīng)用委員會(huì)（圖1），極大地減少了交叉和重復(fù)。每個(gè)技術(shù)委員會(huì)都對應(yīng)著發(fā)展和實(shí)施WMO新的發(fā)展戰(zhàn)略中確定的長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及所明確的本財(cái)年的負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。每個(gè)技術(shù)委員會(huì)都會(huì)有負(fù)責(zé)規(guī)范性工作的常設(shè)委員會(huì)和為探索性工作或?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)設(shè)立的研究委員會(huì)。

● 廣泛的專家網(wǎng)絡(luò)的參與和在小型團(tuán)隊(duì)中工作的靈活性將確保更有效和基于結(jié)果的工作進(jìn)展；秘書處結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步改革實(shí)現(xiàn)了新的技術(shù)司和兩個(gè)新的技術(shù)委員會(huì)以及研究理事會(huì)的明確對應(yīng)，分工清楚責(zé)任明確，并有切實(shí)可行的內(nèi)部協(xié)調(diào)加強(qiáng)相互支持的機(jī)制。

WMO新的發(fā)展戰(zhàn)略確定了本組織向地球系統(tǒng)發(fā)展（開展地球系統(tǒng)觀測，數(shù)據(jù)交換，地球系統(tǒng)模式發(fā)展，預(yù)報(bào)和服務(wù)），這將大大拓展全球氣象事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，極大地促進(jìn)氣象事業(yè)的發(fā)展及其全面提升氣象服務(wù)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。以上改革舉措的落實(shí)就是實(shí)施WMO新的發(fā)展戰(zhàn)略的重要保證。

2 WMO慶祝七十華誕的活動(dòng)介紹和意義分析

2020年是紀(jì)念WMO組織具有里程碑意義的70周年紀(jì)念年。紀(jì)念活動(dòng)從2020年3月23日氣象日開始。與40、50和60周年不同的是，過去的每個(gè)十年的慶?；顒?dòng)主要是以發(fā)表紀(jì)念專輯為主。但是2020年的活動(dòng)展示出多樣化的色彩：

圖1 世界氣象組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

1）2020年世界水日（3月22日）和世界氣象日（3月23日）聯(lián)合舉辦并使用相同的主題——“水與氣候變化”

水和氣候有著千絲萬縷的聯(lián)系。我們認(rèn)為，可以通過監(jiān)測水的變化來應(yīng)對氣候變化的影響：更多的水造成洪水，更少的水造成更多的干旱，更多的水污染影響水的飲用。所以，聯(lián)合國水機(jī)制主席兼國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)主席吉爾伯特·F·洪博（Gilbert F. Houngbo）和WMO秘書長佩特里·塔拉斯（Petteri Taalas）決定組織聯(lián)合的世界水日和世界氣象日慶祝活動(dòng)并發(fā)布聯(lián)合信息，強(qiáng)調(diào)水和氣候變化的關(guān)聯(lián)以便氣候辯論中提高水的重要性。聯(lián)合國《2020年世界水發(fā)展報(bào)告》警告說，氣候變化將影響人類基本需求所需的水的可用性、質(zhì)量和數(shù)量，從而損害數(shù)十億人享有安全飲用水和衛(wèi)生設(shè)施的基本權(quán)利。作者呼吁各國做出更具體的承諾以應(yīng)對這一挑戰(zhàn)。 目前，估計(jì)有22億人無法獲得安全管理的飲用水，而42億人（占世界人口的55%）沒有安全管理的衛(wèi)生設(shè)施。 在過去的一個(gè)世紀(jì)中，用水量增長了6倍，并且每年以大約1%的速度增長。而且，氣候變化以及極端事件（風(fēng)暴，洪水和干旱）的發(fā)生頻率和強(qiáng)度不斷增加，將加劇目前已經(jīng)處于“缺水”狀態(tài)的國家的狀況，并在尚未受到嚴(yán)重影響的地區(qū)產(chǎn)生類似問題。此外，報(bào)告強(qiáng)調(diào)了一個(gè)事實(shí)，即水資源管理不善往往加劇氣候變化不僅對水資源，而且對整個(gè)社會(huì)的影響。

2）發(fā)表系列的具有回顧性和前瞻性的70周年特別紀(jì)念出版物，反映本組織的重要?dú)v史里程碑以及它對全世界氣象學(xué)的貢獻(xiàn)

包括前面提及的WMO前任主席（1995—2003年）John W. Zillman先生編寫的WMO第40號(hào)決議的起源、影響和后果方面的專題文章。巧合的是，2019年6月召開的第十八屆世界氣象大會(huì)確定的一項(xiàng)任務(wù)就是全面審查WMO的數(shù)據(jù)政策和實(shí)踐，包括第40號(hào)決議的政策和實(shí)踐，并要求WMO在2020年召開全球數(shù)據(jù)大會(huì)（已經(jīng)召開）。第二個(gè)有回顧和前瞻意義的出版物，就是由前WMO/IOC海洋學(xué)和海洋氣象學(xué)聯(lián)合技術(shù)委員會(huì)（JCOMM）聯(lián)合主席彼得·德克斯特（Peter Dexter）編寫的海洋學(xué)和海洋氣象學(xué)專題文章，以紀(jì)念世界海洋日和政府間海洋學(xué)委員會(huì)（IOC）成立60周年。文中他以30年的個(gè)人參與、觀點(diǎn)和回憶，回顧了JCOMM建立過程的歷史，包括背景、驅(qū)動(dòng)力和關(guān)鍵要素。由于海洋氣象學(xué)與海洋學(xué)之間的緊密關(guān)系，這使得WMO和IOC之間迎來了長時(shí)間的激烈競爭，但也進(jìn)行了密切合作。他在文中用生動(dòng)的方式介紹為JCOMM的發(fā)展鋪平了道路的重要?dú)v史事件和人物，包括1853年的布魯塞爾海事會(huì)議、IMO的成立、無線電報(bào)的發(fā)展以及IMO建立海事氣象委員會(huì)（CMM），為WMO成立70年來鮮為人知的一段歷史注入了生命。我們鼓勵(lì)讀者深入研究他的故事，引用西奧多·羅斯福（Theodore Roosevelt）的話：“對過去的了解越多，對未來的準(zhǔn)備就越好”。

3）舉辦全球手機(jī)天氣應(yīng)用軟件大賽，國家地理圖片（氣象）展覽和WMO 2021年年度日歷圖片大賽

2020年12月15日WMO在線上通過直播方式舉行了全球手機(jī)天氣應(yīng)用軟件競賽（Weather Apps Awards）及其年度日歷競賽的獲獎(jiǎng)?wù)叩念C獎(jiǎng)典禮。全球手機(jī)天氣應(yīng)用軟件競賽表彰在不斷改進(jìn)的基于移動(dòng)的應(yīng)用程序方面的卓越表現(xiàn)，這些應(yīng)用程序已成為公眾訪問和使用天氣信息的最廣泛方式。 現(xiàn)已提供數(shù)百種天氣應(yīng)用程序，覆蓋全球、區(qū)域或本地。它們是由私營部門和國家氣象、水文部門等公共機(jī)構(gòu)開發(fā)的。大多數(shù)應(yīng)用程序用于一般天氣信息，但也有專門用于特定用途的應(yīng)用程序，例如體育、農(nóng)業(yè)、旅游等?！笆謾C(jī)天氣應(yīng)用軟件不僅可以告訴用戶將要發(fā)生的事情，還可以做更多的事情——它們在緊急情況下可以成為至關(guān)重要的決策工具。這意味著應(yīng)用程序開發(fā)是天氣和氣候服務(wù)交付鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”WMO國際天氣應(yīng)用獎(jiǎng)的目標(biāo)是： 比賽將刺激全球的應(yīng)用程序開發(fā)，幫助確定和建立天氣應(yīng)用程序的高標(biāo)準(zhǔn)，并將促進(jìn)良好做法和創(chuàng)新。它將特別關(guān)注發(fā)展中國家并為弱勢社區(qū)提供獲得高質(zhì)量信息的途徑，鼓勵(lì)和協(xié)助國家氣象、水文服務(wù)部門和私營公司進(jìn)一步開發(fā)應(yīng)用程序，包括加強(qiáng)公共服務(wù)與私營部門和/或?qū)W術(shù)界的合作伙伴關(guān)系及創(chuàng)新發(fā)展，以改善對氣象公眾和廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的氣象服務(wù)。

比 賽 于2 0 2 0 年8 月 啟動(dòng)，收到了來自世界各地的118項(xiàng)參賽作品。提交的材料包括公共部門（38%）、私營部門（41%）和其他部門（21%），在大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和私人天氣愛好者之間保持了很好的平衡。由13名具有天氣和氣候、IT、通信和社會(huì)科學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)成員組成的國際評審團(tuán)在三個(gè)類別中表彰了18位獲獎(jiǎng)?wù)吆?4位榮譽(yù)提名。

圖2 WMO主席墻照片

WMO日歷比賽頒獎(jiǎng)典禮向WMO的2021年日歷大賽的獲獎(jiǎng)?wù)哳C獎(jiǎng)。它以天氣、氣候、水和海洋為主題，吸引了來自世界各地的1100多張照片。 WMO評審委員會(huì)根據(jù)WMO成立70周年，選擇了70名決賽選手進(jìn)行社交媒體公開投票?；谡掌退囆g(shù)價(jià)值，氣象興趣和地理平衡以及這些照片在Facebook和Instagram上的受歡迎程度，照片最終選擇了13位獲獎(jiǎng)?wù)吆?2個(gè)榮譽(yù)獎(jiǎng)。所有獲獎(jiǎng)?wù)掌瑢⒃谡麄€(gè)2021年的WMO社交媒體頻道及其網(wǎng)站上展出。

作為70年慶?；顒?dòng)的一部分， WMO還舉辦了國家地理圖片（氣象）展覽，聚集了全球世界各國攝影家拍攝的世界海拔最高天氣/氣候站和世界水塔觀測站的圖片。從今年的世界氣象日開始，WMO開放了天氣科學(xué)年表在線博物館并將開展社交媒體幻燈片放映活動(dòng)，以瀏覽天氣研究的歷史，了解支持地球系統(tǒng)科學(xué)進(jìn)步的人員和機(jī)構(gòu)的蹤跡。從20世紀(jì)初期的天氣研究開始到第一臺(tái)電子計(jì)算機(jī)和衛(wèi)星的出現(xiàn)，然后是徹底改變了數(shù)值天氣預(yù)報(bào)的超級(jí)計(jì)算機(jī)的出現(xiàn)等等。

3 中國和WMO合作和共同發(fā)展

WMO的70年里，也是我國通過世界氣象組織這個(gè)重要的國際平臺(tái)，參與、影響和引導(dǎo)全球氣象事業(yè)發(fā)展的70年。期間，我國高層領(lǐng)導(dǎo)人和高級(jí)別專家擔(dān)任了許多WMO的重要職務(wù)和參與了許多重要活動(dòng)。利用WMO這個(gè)國際平臺(tái)，通過這些高層活動(dòng)和高層任職，把我國氣象事業(yè)密切服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展（需求牽引）的理念；氣象法所賦予氣象事業(yè)在全國的法律地位和法律保障的法律意識(shí)；注重長期發(fā)展戰(zhàn)略和長期規(guī)劃相結(jié)合的超前眼光和視野；全國（國家、省、市、縣）四級(jí)布局的氣象服務(wù)和空天一體化的觀測體系及開放我國數(shù)據(jù)全球共享；注重新興技術(shù)應(yīng)用不斷提升氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化以及廣泛宣傳氣象服務(wù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等等，這些遠(yuǎn)見卓識(shí)和發(fā)展實(shí)踐不斷并深刻地影響和引領(lǐng)了世界氣象組織的發(fā)展導(dǎo)向和政策與計(jì)劃的實(shí)施。

我國也通過世界氣象組織框架積極參與和貢獻(xiàn)與全球數(shù)據(jù)交換，信息和技術(shù)共享，全球和區(qū)域合作，這些對我國的氣象事業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和全面深入融入國際氣象體系非常重要。我在此只舉一例證明：在本次WMO七十年慶典的系列出版物中，由前世界氣象組織主席John Zillman編撰的《WMO 40號(hào)決議的起源、影響和風(fēng)波》專門報(bào)告中，他回憶到鄒競蒙局長作為WMO主席（圖2）主持的第十二屆世界氣象大會(huì)上，是鄒局長高超的主持和談判技巧促使大會(huì)通過了這一具有巨大歷史意義和深遠(yuǎn)影響的決議；WMO許多重要的并對當(dāng)前和未來仍有影響的決議，例如成立政府間氣候變化委員會(huì)（IPCC，1988年）；全球大氣監(jiān)測計(jì)劃（GAW，1989年）；第二次世界氣候大會(huì)（1990年），WMO/UNEP聯(lián)合組織第一次聯(lián)合國氣候變化框架公約政府間談判委員會(huì)并促成了UNFCCC（1991—1992年）等，連同世界氣象組織總部新大樓奠基（1993年），這些重要決策都是在鄒競蒙局長任WMO主席的8年期間完成的，是我國氣象領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)世界氣象組織輝煌發(fā)展和取得成就的有力例證。

傳承與發(fā)展是個(gè)永恒的主題，3年以后將迎來IMO的150周年慶典，讓我們屆時(shí)再次見證全球氣象合作的輝煌！