趙明昊

美國(guó)國(guó)務(wù)院日前毫無(wú)征兆地突然取消所有之前安排的出訪行程，包括國(guó)務(wù)卿蓬佩奧對(duì)歐洲的訪問(wèn)，迎來(lái)外界的關(guān)注和頗多猜測(cè)。國(guó)務(wù)院的聲明顯示，取消出訪與權(quán)力交接有關(guān)。這很可能表明，拜登政府即將于1月20日上臺(tái)，而其團(tuán)隊(duì)并不希望在最后一個(gè)星期里，特朗普政府外交部門繼續(xù)給他們“挖坑”。

拜登外交面臨兩大阻礙

拜登團(tuán)隊(duì)總體外交戰(zhàn)略目標(biāo)是“重新領(lǐng)導(dǎo)世界”，強(qiáng)調(diào)要恢復(fù)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力，修復(fù)特朗普政府對(duì)美國(guó)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位的損害，消除“特朗普主義”的負(fù)面影響，與世界重新接觸，尤其是深化與美國(guó)盟友和伙伴國(guó)的關(guān)系。然而，拜登團(tuán)隊(duì)對(duì)這一目標(biāo)的追求勢(shì)必將會(huì)面臨政治性和結(jié)構(gòu)性的阻礙，它也必然會(huì)受到“特朗普外交政策遺產(chǎn)”的羈絆。

所謂政治性阻礙，主要是源自美國(guó)社會(huì)內(nèi)部圍繞黨派、族群與階層所形成的深刻“裂痕”，以及美國(guó)民眾對(duì)美國(guó)扮演“全球領(lǐng)導(dǎo)者”角色的意愿和支持度不斷下降。民主黨內(nèi)部偏向左翼的政治力量也反對(duì)美國(guó)增加軍事開支或是在世界上隨意采取干預(yù)行動(dòng)，他們還對(duì)任何的自由貿(mào)易議程持有疑慮和不滿。

所謂結(jié)構(gòu)性阻礙，是指美國(guó)國(guó)家實(shí)力的相對(duì)衰減將從根本上制約美國(guó)“重新領(lǐng)導(dǎo)世界”，尤其是疫情之下美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的艱困、美國(guó)聯(lián)邦債務(wù)規(guī)模的急劇上升、美元霸權(quán)地位面臨的多重挑戰(zhàn)，都將是未來(lái)拜登政府需要直面的難題。

應(yīng)看到，在2020年美國(guó)總統(tǒng)大選中，特朗普雖然落敗，但他得到了超過(guò)7300萬(wàn)張普通選民票，這表明特朗普的內(nèi)外政策主張?jiān)诿绹?guó)國(guó)內(nèi)仍贏得大量民眾的肯定，“美國(guó)優(yōu)先”的政綱具有較深的社會(huì)基礎(chǔ)，“特朗普主義”也已給美國(guó)外交打下深深印記。正如美國(guó)塔弗茨大學(xué)教授邁克爾·貝克利所言，“人們希望，一旦特朗普離開橢圓形辦公室，美國(guó)將恢復(fù)其作為自由世界領(lǐng)導(dǎo)者的角色。不要指望這一點(diǎn)。自由的美國(guó)霸權(quán)時(shí)代不過(guò)是冷戰(zhàn)剛結(jié)束后的一個(gè)產(chǎn)物……在特朗普本人卸任后很長(zhǎng)時(shí)間里，特朗普的印記會(huì)持續(xù)存在?！?/p>

三個(gè)方面看“外交遺產(chǎn)”

概要而言，“特朗普外交政策遺產(chǎn)”主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)政策上，特朗普政府奉行“美國(guó)優(yōu)先”，針對(duì)包括美國(guó)盟友在內(nèi)的其他國(guó)家開打“關(guān)稅戰(zhàn)”，以雙邊方式強(qiáng)壓他國(guó)修改經(jīng)貿(mào)協(xié)定，威脅退出世貿(mào)組織。拜登提出要實(shí)施“服務(wù)美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的外交政策”，其經(jīng)濟(jì)政策構(gòu)想也體現(xiàn)出與特朗普類似的“雇美國(guó)人、買美國(guó)貨”路線，以至于特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)指責(zé)拜登“抄襲”特朗普的經(jīng)濟(jì)政策。

拜登上臺(tái)執(zhí)政后，將推動(dòng)美國(guó)對(duì)外貿(mào)易關(guān)系的部分正?；?，停止對(duì)世貿(mào)組織的“攻擊”，但他無(wú)法全面扭轉(zhuǎn)特朗普政府的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策。正如候任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文等人所言，民主黨人對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易問(wèn)題已有了不同以往的看法，將擁抱“新的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)”，加強(qiáng)對(duì)美國(guó)工人和中產(chǎn)階級(jí)的保護(hù)。而民主黨內(nèi)的“進(jìn)步派”力量也反對(duì)一味追求“自由貿(mào)易”，支持制造業(yè)回歸美國(guó)。拜登上臺(tái)后，不會(huì)輕易取消特朗普政府對(duì)他國(guó)產(chǎn)品施加的關(guān)稅，他將把關(guān)稅作為杠桿尋求所謂“公平貿(mào)易”，并將繼續(xù)重視解決“供應(yīng)鏈安全”問(wèn)題。

第二，過(guò)去幾年，特朗普政府大力推動(dòng)美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，將聚焦點(diǎn)從“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”引向“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，采取“全政府”“全社會(huì)”方式，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、外交和軍事安全等多個(gè)方面，不斷深化針對(duì)中國(guó)、俄羅斯等國(guó)的壓制。應(yīng)看到，特朗普政府對(duì)“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”問(wèn)題的重視總體上得到了美國(guó)外交政策界人士的肯定，即便他們就如何進(jìn)一步完善“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”策略仍在進(jìn)行爭(zhēng)論。

拜登上臺(tái)執(zhí)政后，將會(huì)繼續(xù)從“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”框架籌謀和推進(jìn)美國(guó)的外交和國(guó)家安全戰(zhàn)略，也會(huì)有選擇性地繼承特朗普政府在應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)方面的政策、機(jī)制和手段。賓夕法尼亞大學(xué)拜登外交和全球接觸中心執(zhí)行主任邁克·卡彭特稱，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題上，特朗普政府的戰(zhàn)略和實(shí)踐之間存在很大差距，特朗普政府的“單打獨(dú)斗”極大削弱了美國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位；拜登將會(huì)制定自己的戰(zhàn)略，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)仍將是“首要焦點(diǎn)”，而拜登在執(zhí)行相關(guān)戰(zhàn)略方面將會(huì)更加有力。

第三，在地緣政治方面，特朗普政府大力推進(jìn)“自由和開放的印太戰(zhàn)略”，不斷擴(kuò)展和夯實(shí)美日印澳“四國(guó)機(jī)制”，以“太平洋威懾倡議”等為抓手，持續(xù)強(qiáng)化美國(guó)在印太地區(qū)的軍事力量。在大中東地區(qū)，特朗普政府總體上采取“戰(zhàn)略收縮”，如加快從阿富汗撤軍，試圖通過(guò)打造“阿拉伯版北約”減少美國(guó)的安全負(fù)擔(dān)，推動(dòng)以色列、沙特等地區(qū)國(guó)家共同加大對(duì)伊朗的施壓，《亞伯拉罕和平協(xié)定》的簽署被認(rèn)為是特朗普任內(nèi)最重要的外交政策成就之一。

延續(xù)“低成本維霸”思路

拜登上臺(tái)后，美國(guó)在地緣戰(zhàn)略上仍會(huì)延續(xù)“低成本維霸”的思路。“印太戰(zhàn)略”的標(biāo)簽可能會(huì)從“自由和開放”換為“安全和繁榮”，但其政策實(shí)質(zhì)不會(huì)改變，美國(guó)或?qū)⒏又匾暋坝√珣?zhàn)略”框架下的經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)也會(huì)設(shè)法進(jìn)一步發(fā)揮東盟和歐洲國(guó)家的作用。拜登團(tuán)隊(duì)將尋求減少美國(guó)在中東地區(qū)的軍事存在，推動(dòng)美國(guó)和伊朗緊張關(guān)系的有限緩和，在強(qiáng)化執(zhí)行條款等基礎(chǔ)之上重返“伊朗核協(xié)議”，并借此促進(jìn)美歐關(guān)系的修復(fù)。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心中東項(xiàng)目主任喬恩·奧爾特曼認(rèn)為，拜登政府重視氣候變化問(wèn)題，需幫助中東國(guó)家成功實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。

總之，拜登執(zhí)政并不意味著美國(guó)外交政策將回歸奧巴馬等民主黨人此前所青睞的“自由主義國(guó)際秩序”路線。未來(lái)幾年，拜登政府可能很難開啟一個(gè)屬于自己的新時(shí)代，而是要面對(duì)“后特朗普時(shí)代”的延續(xù)，“沒(méi)有特朗普的特朗普主義”將繼續(xù)對(duì)美國(guó)外交政策施加重要影響。▲

（作者是復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心研究員）