郭建明，俞建河，何永松

(1.天長(zhǎng)市大通水庫(kù)管理所，安徽 天長(zhǎng) 239300；2.天長(zhǎng)市二峰電力灌溉總站，安徽 天長(zhǎng) 239300)

1 概述

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1954—2006 年全國(guó)共造成失事水庫(kù) 3498 座，平均每年水庫(kù)失事 64 座。從水庫(kù)規(guī)模上看，中小型水庫(kù)占失事總數(shù)的 96%，其中小型水庫(kù)失事比例占 77%；從水庫(kù)失事壩型上看，土石壩占水庫(kù)失事總數(shù)的 98%[1-2]。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視小型病險(xiǎn)水庫(kù)工程建設(shè)，自2002年以來(lái)，全國(guó)各地開(kāi)始對(duì)小型病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，2011年和2013年中央1號(hào)文件明確提出“盡快建設(shè)一批中小型水庫(kù)，加大財(cái)政對(duì)小型水庫(kù)建設(shè)和除險(xiǎn)加固支持力度”，經(jīng)過(guò)近20年的建設(shè)，目前基本上消除病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患，提高了防洪抗災(zāi)能力，防洪減災(zāi)效益顯著，并在小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)和建后管理方面取得不少經(jīng)驗(yàn)[3-10]。

天長(zhǎng)市地處江淮之間，淮河下游，高郵湖畔，位于皖東最東部。境內(nèi)地形起伏，西南高，東北低，總體上是“九分土地一分水”“三分崗丘一分圩”，屬于典型的低丘區(qū)。除9座中型水庫(kù)外，全市共有小型水庫(kù)137座，均為土石壩，主要分部于本市西北、西南、東南部崗丘區(qū)。其中：小(1)型水庫(kù)29座，小(2)型水庫(kù)108座，總庫(kù)容1.21億m3，興利庫(kù)容0.5億m3，有效灌溉面積18.25萬(wàn)畝。該市小水庫(kù)大部分建于20世紀(jì)50—60年代和“文革”期間，由于受當(dāng)時(shí)技術(shù)力量和經(jīng)濟(jì)條件等各方面制約，多數(shù)水庫(kù)都是在缺少勘探資料和沒(méi)有完整規(guī)劃設(shè)計(jì)情況下，倉(cāng)促上馬施工，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、隱患多。具體表現(xiàn)為：95%以上小水庫(kù)上游干砌石護(hù)坡破損嚴(yán)重，抗沖能力弱；90%以上小水庫(kù)大壩填筑不實(shí)，下游壩坡局部有滲漏點(diǎn)；85%以上小水庫(kù)大壩斷面不夠，壩坡穩(wěn)定及壩頂安全超高不滿足規(guī)范要求；90%以上小水庫(kù)溢洪道兩邊翼墻及底板毀壞嚴(yán)重，缺少消能防沖設(shè)施；95%以上小水庫(kù)放水涵閘門(mén)及洞身破損，洞身周邊填土夯擊不密實(shí)，滲漏現(xiàn)象嚴(yán)重；90%以上小水庫(kù)壩頂路面未進(jìn)行硬化或簡(jiǎn)易鋪點(diǎn)砂石，壩頂坑坑洼洼，不滿足防汛交通需要等。小型水庫(kù)不安全問(wèn)題越來(lái)越突出，成為多年來(lái)該市汛期防汛工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，急需進(jìn)行除險(xiǎn)加固。另外小水庫(kù)在管理上存在管理職責(zé)不清、管理人員較少、無(wú)維修經(jīng)費(fèi)或維修經(jīng)費(fèi)不足、日常監(jiān)管不到位等重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重，也急需要強(qiáng)化管理。

該市從2007年開(kāi)始對(duì)小型病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，截止到2020年底，該市96%共計(jì)132座病險(xiǎn)小型水庫(kù)完成了除險(xiǎn)加固，其中：小(1)型水庫(kù)29座，小(2)型水庫(kù)103座。完成總投資 1.60億元，防洪保護(hù)耕地1.02萬(wàn)hm2，保護(hù)下游人口近3.5萬(wàn)人，恢復(fù)或新增防洪庫(kù)容65萬(wàn)m3，恢復(fù)或新增有效灌溉面積1.20萬(wàn)hm2，隨著蓄水能力的穩(wěn)定，每年增加水產(chǎn)漁業(yè)收入120萬(wàn)元以上。

加固后的小型水庫(kù)，特別是結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)打造的觀光、休閑、效益型“景觀水庫(kù)”，庫(kù)容庫(kù)貌煥然一新。不僅提高了該市小型水庫(kù)防洪保安能力和灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水保證率，而且為所在地村民提供了休閑娛樂(lè)的好場(chǎng)所。

2 小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

2.1 組建強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和制定切實(shí)可行的工作方案

強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是確保病險(xiǎn)小水庫(kù)加固工程圓滿完成的組織保證，制定切實(shí)可行的工作方案對(duì)病險(xiǎn)小水庫(kù)加固工程工作正常進(jìn)行起著指導(dǎo)性作用。

(1)市委、市政府成立了“天長(zhǎng)市病險(xiǎn)小水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組”，市長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，水利局、發(fā)改委、財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局等相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員，按照“事權(quán)一致，分級(jí)管理”的原則，落實(shí)除險(xiǎn)加固資金和各自的建設(shè)管理職責(zé)。

(2)各病險(xiǎn)小水庫(kù)所在鎮(zhèn)(街)積極支持配合，成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)村村長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)為成員的“天長(zhǎng)市各鎮(zhèn)(街)病險(xiǎn)小水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組”，并與市政府簽訂責(zé)任狀，負(fù)責(zé)工程施工過(guò)程中的矛盾協(xié)調(diào)和相關(guān)問(wèn)題處理。

(3)為確保工程順利實(shí)施，市水利局強(qiáng)化建設(shè)管理機(jī)制，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，組建項(xiàng)目法人，成立了“天長(zhǎng)市病險(xiǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理處”作為工程建設(shè)的項(xiàng)目法人，由市水利局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為技術(shù)負(fù)責(zé)人，同時(shí)從下屬單位抽調(diào)精干的水利技術(shù)人員為建管處成員，管理處內(nèi)設(shè)工程技術(shù)組、質(zhì)量安全組、計(jì)劃財(cái)務(wù)組和后勤保障組，對(duì)工程實(shí)行責(zé)任包保，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體。同時(shí)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提高工作素質(zhì)。

(4)2007年省政府出臺(tái)了《安徽省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施方案》，2009年起將病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固納入省政府督辦的28項(xiàng)民生工程項(xiàng)目后，按照目標(biāo)任務(wù)和要求，根據(jù)本地實(shí)際情況，及時(shí)制定了切實(shí)可行的《天長(zhǎng)市病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程實(shí)施方案》。

2.2 落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)和地方配套資金

足額按時(shí)落實(shí)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)和地方配套資金，是保障項(xiàng)目前期工作開(kāi)展和確保病險(xiǎn)小水庫(kù)加固工程按初步設(shè)計(jì)圓滿完成的根本保障。

(1)為超前進(jìn)行了大壩安全評(píng)價(jià)或安全鑒定、工程初步設(shè)計(jì)等前期工作，在國(guó)家資金計(jì)劃還未下達(dá)的情況下，由市財(cái)政每年安排30～50萬(wàn)元相關(guān)前期工作經(jīng)費(fèi)，先期投入一部分地方財(cái)政配套資金，提前謀劃下一年度病險(xiǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目前期工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2020年底該市已累計(jì)投入前期工作經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)元，為小水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程及早上馬創(chuàng)造了條件。

(2)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目資金主要由中央或省補(bǔ)助資金和地方配套資金構(gòu)成，其中地方配套資金達(dá)35%左右。由于地方配套資金較大，市水利局根據(jù)項(xiàng)目年度安排提前向市政府積極主動(dòng)匯報(bào)請(qǐng)示，爭(zhēng)取市政府和財(cái)政部門(mén)支持，年前將市縣配套的地方資金已全額列入當(dāng)年市財(cái)政預(yù)算。為保證?？顚Ｓ茫?cái)政局實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，水利局專項(xiàng)核算，保證了項(xiàng)目配套的地方資金足額到位，確保項(xiàng)目建設(shè)資金需求。

2.3 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)

全面具體掌握小水庫(kù)目前存在的實(shí)際問(wèn)題，確保設(shè)計(jì)深度，減少設(shè)計(jì)變更，制定切實(shí)可行有針對(duì)性地加固設(shè)計(jì)方案是保障病險(xiǎn)小水庫(kù)加固工程合理性和經(jīng)濟(jì)性的前提。

(1)該市小型水庫(kù)絕大部分建于20世紀(jì)50—60年代，當(dāng)時(shí)都是邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊工程”，無(wú)資料或資料不全。工程實(shí)施前期，建管處組織有關(guān)工程技術(shù)人員多次深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究，全面掌握小水庫(kù)目前存在的實(shí)際問(wèn)題，根據(jù)計(jì)劃投資和輕重緩急，列出每座小水庫(kù)目前急需解決的問(wèn)題。

(2)每年小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目較多，為節(jié)省資金，該市采取打捆的方式統(tǒng)一對(duì)外招標(biāo)設(shè)計(jì)單位。在設(shè)計(jì)資質(zhì)上要求同時(shí)具備水利和市政兩項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。要求設(shè)計(jì)單位針對(duì)各個(gè)水庫(kù)存在的病險(xiǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地提出加固設(shè)計(jì)方案，確保初步設(shè)計(jì)質(zhì)量與深度應(yīng)滿足有關(guān)要求。

(3)在保證水庫(kù)安全前提下，要求設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的同時(shí)，要注重水環(huán)境提升和壩區(qū)景觀化改造，靠近村鎮(zhèn)的要結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，采用園林化設(shè)計(jì)，使水庫(kù)除險(xiǎn)加固后，既發(fā)揮蓄水灌溉和防洪保安的功能，也為美好鎮(zhèn)村建設(shè)增添了一道亮麗的風(fēng)景。

2.4 確保征地拆遷實(shí)施進(jìn)度

小水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程涉及到征用土地、動(dòng)遷墳?zāi)?、拆除房屋、清障等征遷工作，戰(zhàn)線長(zhǎng)、難度大，任務(wù)重。征遷工作能否按時(shí)完成，是影響工程實(shí)施進(jìn)度的關(guān)鍵。

(1)為進(jìn)一步明確工作職責(zé)，確保征遷及移民安置工作順利實(shí)施，按照屬地管理的原則，市人民政府分別與項(xiàng)目所在地相關(guān)鎮(zhèn)(街)簽訂了《天長(zhǎng)市病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程征地拆遷任務(wù)與投資包干責(zé)任書(shū)》。明確有關(guān)鎮(zhèn)(街)為征遷安置工作具體實(shí)施責(zé)任單位，單位主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，保證按批準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容和要求按時(shí)完成征遷安置工作。

(2)市水利局和項(xiàng)目管理單位一方面通過(guò)廣播、宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳單等多種形式，廣泛宣傳小水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的重大意義和拆遷的相關(guān)政策，讓廣大干部群眾家喻戶曉、人人明白、自覺(jué)參與、積極配合，為小水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。另一方面，還專門(mén)成立工程征地拆遷工作組，工作組進(jìn)村入戶，對(duì)群眾關(guān)心的政策問(wèn)題進(jìn)行宣傳解釋，深入做群眾思想工作，并委托有資質(zhì)的評(píng)估公司對(duì)每戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)拆遷安置政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、每戶丈量結(jié)果、安置方式以及聯(lián)系電話全部張榜公布，做到全程公開(kāi)、透明，全程接受群眾監(jiān)督。由于宣傳溝通到位，拆除工作基本上按期完成，確保工程順利實(shí)施。

2.5 強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理

項(xiàng)目建設(shè)管理工作好壞會(huì)直接影響病險(xiǎn)小水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量、工期和成本。該市在強(qiáng)化和規(guī)范項(xiàng)目工程建設(shè)管理上，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、資金報(bào)帳制、竣工驗(yàn)收制“六制原則”。在項(xiàng)目法人管理制度健全、工作責(zé)任明確的前提下層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任，實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

(1)做到招投標(biāo)工作認(rèn)真規(guī)范。該市所有病險(xiǎn)小水庫(kù)加固工程的工程建設(shè)、施工監(jiān)理、主要設(shè)備和材料采購(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定都實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。其標(biāo)書(shū)都是由評(píng)審專家組織進(jìn)行評(píng)審，反復(fù)推敲，招標(biāo)過(guò)程公開(kāi)、公正、公平，實(shí)行陽(yáng)光操作。市紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，有效規(guī)避了虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)和評(píng)標(biāo)不公問(wèn)題的發(fā)生。多年來(lái)，省內(nèi)、省外多家施工企業(yè)中標(biāo)投入該市病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程施工，沒(méi)有出現(xiàn)違法分包和轉(zhuǎn)包等情況。

(2)堅(jiān)持工程建設(shè)監(jiān)理制。多年來(lái)，小型病險(xiǎn)水庫(kù)加固和中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程一樣，一直實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。通過(guò)招投標(biāo)，數(shù)家省內(nèi)外監(jiān)理公司中標(biāo)承擔(dān)該市小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的監(jiān)理工作，按照“四控制”即投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全控制,“二管理”即合同、信息管理,“一協(xié)調(diào)”即組織協(xié)調(diào)的要求，維護(hù)了項(xiàng)目法人及施工單位的合法權(quán)益。

(3)進(jìn)一步確定項(xiàng)目工程合同制。項(xiàng)目法人與中標(biāo)的參建單位，包括承擔(dān)勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢等部門(mén)簽定了相關(guān)合同，明確各自的工作職責(zé)，從而有效地保證了工程進(jìn)度和質(zhì)量。

(4)建設(shè)資金到位，使用規(guī)范。中央和省財(cái)政資金及本市財(cái)政自籌資金都能保證及時(shí)足額到位。為保證?？顚Ｓ?，財(cái)政局實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，單獨(dú)記賬，水利局專項(xiàng)核算，并制定相關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法和規(guī)定，?？顚Ｓ谩６嗄陙?lái)未發(fā)生一起擠占、挪用、滯留、套現(xiàn)使用建設(shè)資金，無(wú)大額提取現(xiàn)金及白條、虛假入賬等問(wèn)題，確保工程建設(shè)資金安全使用。

(5)注重工程質(zhì)量管理，不斷完善小水庫(kù)加固工程質(zhì)量責(zé)任制。該市實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量保證體系。所有加固工程的隱蔽項(xiàng)目，均由項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位和勘測(cè)單位到實(shí)地驗(yàn)槽后施工。同時(shí)，還委托河海大學(xué)實(shí)驗(yàn)中心對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，以確保工程符合設(shè)計(jì)要求。

(6)督查調(diào)度到位，確保工程進(jìn)度。建設(shè)管理處成立由主要負(fù)責(zé)人牽頭、專業(yè)技術(shù)人員組成的督導(dǎo)小組，主動(dòng)深入一線、靠前指揮，及時(shí)解決處理督查中發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，強(qiáng)化事前部署、事中監(jiān)管和事后服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“一周一調(diào)度、半月一督查、一月一總結(jié)”制度。實(shí)時(shí)掌握工程實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)把工程質(zhì)量安全，確保小水庫(kù)除險(xiǎn)工程順利推進(jìn)。

(7)抓緊項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目完工后，該市立即安排對(duì)工程決算及審計(jì)，按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》整理好工程檔案，并積極與有關(guān)部門(mén)溝通，請(qǐng)市發(fā)改委、財(cái)政、水利部門(mén)派員參加組織工程檔案和竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，及時(shí)將資產(chǎn)移交給管理單位，并落實(shí)工程管護(hù)制度，保證工程正常運(yùn)行。

3 小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建后管理的經(jīng)驗(yàn)

加固后的小型水庫(kù)，防洪、灌溉及管理設(shè)施較為完善，面貌煥然一新。然而，水利工程“三分建、七分管”，工程建成后，管理維護(hù)工作極為重要，管理水平?jīng)Q定能否發(fā)揮其功能及運(yùn)行長(zhǎng)短的關(guān)鍵。

3.1 明確管護(hù)主體

該市小型水利工程采取屬地管理責(zé)任制。小水庫(kù)工程設(shè)施屬于水利部門(mén)水管單位管理的，從樞紐到灌區(qū)均由所在水管單位負(fù)責(zé)管理維護(hù)運(yùn)行，其人員配備由水管單位負(fù)責(zé)調(diào)配；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的，樞紐和灌區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)管理維護(hù)；屬于村隊(duì)一級(jí)管理的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民間用水合作組織或所在行政村選派事業(yè)心和責(zé)任心強(qiáng)的村民負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。

3.2 制定管理辦法和相關(guān)管理制度

為加強(qiáng)小型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，保持工程安全運(yùn)行，該市出臺(tái)《天長(zhǎng)市小型水庫(kù)安全管理辦法》，該《辦法》針對(duì)小型水庫(kù)安全管理工作，強(qiáng)調(diào)“六個(gè)明確”，一是明確小型水庫(kù)安全管理實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，每座小(1)型水庫(kù)由一名市級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)為安全責(zé)任人，每座小(2)型水庫(kù)由一名鎮(zhèn)(街)行政領(lǐng)導(dǎo)為安全責(zé)任人，對(duì)小型水庫(kù)安全管理負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、單位解決小型水庫(kù)安全管理中存在的重大問(wèn)題；二是明確小型水庫(kù)管護(hù)主體及職責(zé)；三是明確小型水庫(kù)的庫(kù)區(qū)和壩區(qū)管理保護(hù)范圍；四是明確配備小型水庫(kù)管理人員，負(fù)責(zé)日常安全管理工作；五是明確小型水庫(kù)汛期控制運(yùn)用計(jì)劃和防汛搶險(xiǎn)預(yù)警措施；六是明確小型水庫(kù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，小型水庫(kù)所需運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、除險(xiǎn)加固經(jīng)費(fèi)由市政府和鎮(zhèn)(街)統(tǒng)籌解決。同時(shí)，對(duì)小型水庫(kù)大壩、溢洪道、放水涵、提水泵站等樞紐工程制定了運(yùn)行維護(hù)規(guī)章制度；對(duì)啟閉閘門(mén)、電動(dòng)機(jī)等機(jī)電設(shè)備制定了安全操作規(guī)程。

3.3 明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)及獎(jiǎng)補(bǔ)資金

該市小型水庫(kù)所需日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)由所在鎮(zhèn)(街)財(cái)政負(fù)責(zé)解決，不足部分由市財(cái)政安排一定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。該市從2016 年起加大了小型農(nóng)田水利工程管護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入力度，大幅提高各類工程管護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并制定了小型水利工程管護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用及獎(jiǎng)補(bǔ)考評(píng)辦法，市財(cái)政每年安排 600 萬(wàn)元小型農(nóng)田水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立資金專戶，實(shí)行項(xiàng)目管理，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)資金使用管理辦法，確保獎(jiǎng)補(bǔ)資金的有效使用。其中小(1)型水庫(kù)、小(2)型水庫(kù)每年每座分別補(bǔ)助管護(hù)資金 1.5萬(wàn)元和 0.5萬(wàn)元，此舉在很大程度上提高該市小型農(nóng)田水利工程管護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)的覆蓋面，彌補(bǔ)了鎮(zhèn)(街)財(cái)政投入不足，不僅惠及廣大農(nóng)民群眾，也有效保障了工程運(yùn)行良好和發(fā)揮長(zhǎng)久效益。

3.4 強(qiáng)化日常管理

該市高度重視小型水庫(kù)日常管護(hù)工作，確保水庫(kù)安全運(yùn)行。一是每年對(duì)小型水庫(kù)管護(hù)和報(bào)汛專(兼)職人員，開(kāi)展基本業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使他們掌握水庫(kù)水情觀測(cè)、水量計(jì)算、日常巡查維護(hù)等必備技能，提升管護(hù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是制定小型水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)預(yù)案，各地結(jié)合小型水庫(kù)實(shí)際情況，修訂完善水庫(kù)汛期調(diào)度計(jì)劃和防汛搶險(xiǎn)預(yù)案，明確水庫(kù)調(diào)度權(quán)限，落實(shí)“防、搶、撤”應(yīng)急措施；三是規(guī)范小型水庫(kù)水面租賃、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，所有小型水庫(kù)實(shí)行管護(hù)與經(jīng)營(yíng)分離的措施，水面對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)必須經(jīng)過(guò)所在鎮(zhèn)(街)批準(zhǔn)，并報(bào)市水利局備案，不允許采取“以包代管”的形式，嚴(yán)禁將小型水庫(kù)正常運(yùn)行管理工作交由承包經(jīng)營(yíng)者履行；四是制定考核辦法，管護(hù)主體單位對(duì)水庫(kù)管理人員對(duì)水庫(kù)養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行日?？己耍甑走M(jìn)行年終考核，市水利局每季度對(duì)水庫(kù)養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行抽查考核，年底進(jìn)行年終考核。根據(jù)日?？己?、抽查考核和年終考核情況進(jìn)行打分，并根據(jù)得分情況進(jìn)行評(píng)比，按評(píng)比結(jié)果撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

3.5 加強(qiáng)信息化管理

該市對(duì)小型水庫(kù)安裝了 GPS 定位巡查終端設(shè)備和水雨情自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)小型水庫(kù)全覆蓋，下一步還將安裝大壩安全自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，市水利局成立了防汛抗旱調(diào)度綜合控制中心，可全景展示防汛抗旱視頻會(huì)商、中小型水庫(kù)水雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)、中小型水庫(kù) GPS 定位巡查等多個(gè)信息化系統(tǒng)，只要通過(guò)操作計(jì)算機(jī)，各種防汛抗旱信息在液晶屏上一目了然，這些設(shè)施為汛期小型水庫(kù)指揮調(diào)度、巡堤查險(xiǎn)和確保安全運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，市水利局還舉辦多期培訓(xùn)班，對(duì) GPS 定位巡查終端設(shè)備使用人員和有關(guān)鎮(zhèn)(街)水利員進(jìn)行使用技術(shù)培訓(xùn)，熟練掌握通話、對(duì)講、定位、上傳圖片等巡查功能，確保設(shè)備正常操作使用。

4 結(jié)語(yǔ)

小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)和建后管理工作好壞，將直接影響小水庫(kù)今后運(yùn)行安全和工程效益的發(fā)揮，關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和社會(huì)的和諧。而就現(xiàn)狀而言，我國(guó)的小型水庫(kù)加固工程建設(shè)和建后管理進(jìn)程還有很長(zhǎng)的路要走，因此，這就要求相關(guān)部門(mén)對(duì)該項(xiàng)工作必須高度重視，通過(guò)健全的相關(guān)管理機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)，不斷提高工作素質(zhì)，加大監(jiān)管力度，逐步使小水庫(kù)建設(shè)和建后管理向科學(xué)化、規(guī)范化、自動(dòng)化和信息化方面發(fā)展，促進(jìn)小型水庫(kù)加固工程建設(shè)和建后管理工作提檔升級(jí)。