2021年10月26日，國家《“十四五”電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布。從2007年6月我國首部電子商務(wù)規(guī)劃《電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》發(fā)布以來，該五年規(guī)劃已制定并發(fā)布了4次。從2006年～2021年經(jīng)過15年的發(fā)展，我國電子商務(wù)已取得了蓬勃發(fā)展，當(dāng)前我國電子商務(wù)規(guī)模已居全球之首。十一五到十四五（2006-2025年），電商交易額從1.68萬億到46萬億的目標(biāo)，20年電商GMV目標(biāo)將翻27倍。

從各階段規(guī)劃內(nèi)容的目標(biāo)設(shè)定、重點關(guān)注的領(lǐng)域等方面可看出我國電子商務(wù)發(fā)展的概況及方向。在十四五電商規(guī)劃發(fā)布之際，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心通過對已發(fā)布的4份電子商務(wù)五年規(guī)劃進(jìn)行對比，探究15年來我國電子商務(wù)在發(fā)展目標(biāo)、重點領(lǐng)域等方面的變化。

基本概況

《電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》

2007年6月1日，國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合發(fā)布我國首部《電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》明確提出了“十一五”時期我國電子商務(wù)發(fā)展的總體目標(biāo)：到2010年，電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境、支撐體系、技術(shù)服務(wù)和推廣應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)成為重要的新興產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用水平大幅地提高并取得了明顯成效。

《規(guī)劃》提出了六項主要任務(wù)和六個重點工程。在任務(wù)安排上突出“兩個發(fā)展重點”和“四個基礎(chǔ)支撐”。2個發(fā)展重點，一是普及深化電子商務(wù)應(yīng)用，提高國民經(jīng)濟(jì)運行效率和質(zhì)量；二是大力發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，形成國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。它們是實踐新型工業(yè)化道路和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵舉措。

《電子商務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

2012年3月27日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《電子商務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃提出，到2015年，電子商務(wù)交易額翻兩番，突破18萬億元。其中，企業(yè)間電子商務(wù)交易規(guī)模超過15萬億元。同時，企業(yè)網(wǎng)上采購和網(wǎng)上銷售占采購和銷售總額的比重分別超過50 %和20 %。

電子商務(wù)“十二五”發(fā)展總體目標(biāo)是：到2015年，電子商務(wù)進(jìn)一步普及深化，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)顯著提高。電子商務(wù)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重明顯上升。電子商務(wù)制度體系基本健全，初步形成安全可信、規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)商務(wù)環(huán)境。

《電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》

2016年12月24日，商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》提出“電子商務(wù)全面融入、覆蓋國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各領(lǐng)域，成為經(jīng)濟(jì)增長和新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵動力”的發(fā)展目標(biāo)和確立“2020年電子商務(wù)交易額40萬億元、網(wǎng)上零售總額10萬億元、相關(guān)從業(yè)者5 000萬人”三大發(fā)展指標(biāo)。

《規(guī)劃》構(gòu)建了‘十三五’電子商務(wù)發(fā)展框架體系，歸納為五項任務(wù)。一是加快電子商務(wù)提質(zhì)升級；二是推進(jìn)電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合；三是發(fā)展電子商務(wù)要素市場；四是完善電子商務(wù)民生服務(wù)體系；五是優(yōu)化電子商務(wù)治理環(huán)境。

《“十四五”電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》

2021年10月26日，商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，目標(biāo)到2025年實現(xiàn)電子商務(wù)交易額46萬億元，全國網(wǎng)上零售額17萬億元，相關(guān)從業(yè)人數(shù)達(dá)7 000萬。

分領(lǐng)域方面，2025年工業(yè)電子商務(wù)普及率將達(dá)73 %；農(nóng)村電子商務(wù)交易額2.8萬億元；跨境電子商務(wù)交易額2.5萬億元?！兑?guī)劃》提出了“十四五”時期我國電子商務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展框架，涵蓋七大任務(wù)，同時設(shè)置了23個專項工作。

對比分析

網(wǎng)經(jīng)社從《規(guī)劃》發(fā)布單位、主要目標(biāo)、主要任務(wù)、重點工程（專項工作）、保障措施五個方面對4份五年電子商務(wù)進(jìn)行對比分布。

發(fā)布單位

從4份電子商務(wù)五年規(guī)劃來看，發(fā)布單位也不盡相同。電商十一五規(guī)劃由國家發(fā)改委、國務(wù)院信息辦聯(lián)合發(fā)布；電商十二五規(guī)劃由工信部單獨發(fā)布；電商十三五規(guī)劃由商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布；電商十四五規(guī)劃由商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布。

從發(fā)布單位的變遷來看，國家發(fā)改委參與了3次電子商務(wù)規(guī)劃的發(fā)布，分別為十一五、十三五和十四五，足以可見發(fā)改委在電商發(fā)展統(tǒng)籌、頂層設(shè)計方面所起到的作用顯著。商務(wù)部參與了2次規(guī)劃的發(fā)布，分別是十三五和十四五，商務(wù)部主要負(fù)責(zé)制定發(fā)展規(guī)劃、政策措施、建立統(tǒng)計和評價體系等方面。電子商務(wù)作為網(wǎng)絡(luò)及信息化的組成部分，可以看到，中央網(wǎng)信辦也參與發(fā)布了2次規(guī)劃的發(fā)布。

在4次五年規(guī)劃的發(fā)布單位中，其他3份報告均由2～3個發(fā)布單位聯(lián)合發(fā)布。唯獨十二五規(guī)劃由工信部單獨發(fā)布。

主要目標(biāo)

十一五：網(wǎng)上采購與銷售額占采購和銷售總額的比重分別超過25 %和10 %，以及經(jīng)常性應(yīng)用電商的中小企業(yè)要達(dá)到中小企業(yè)總數(shù)的30 %等細(xì)分方面給出了數(shù)據(jù)指標(biāo)。

十二五：電子商務(wù)交易額翻兩番，突破18萬億元，其中企業(yè)間電商交易額超15萬億元、網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破3萬億元。企業(yè)網(wǎng)上采購和網(wǎng)上銷售占采購和銷售總額的比重分別超過50 %和20 %。

十三五：到2020年末交易額額同比“十二五”末翻一番，超過40萬億元，網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到10萬億元左右，電子商務(wù)相關(guān)從業(yè)者超過5 000萬人。

十四五：到2025年實現(xiàn)電子商務(wù)交易額46萬億元，全國網(wǎng)上零售額17萬億元，相關(guān)從業(yè)人數(shù)達(dá)7 000萬、工業(yè)電子商務(wù)普及率73 %、農(nóng)村電子商務(wù)交易額2.8萬億元、跨境電子商務(wù)交易額2.5萬億元。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心B2B與跨境電商部主任、高級分析師張周平表示，從4份規(guī)劃主要目標(biāo)上看，十一五規(guī)劃中并沒有給出具體的電子商務(wù)交易額目標(biāo)，只是對網(wǎng)上采購與銷售額等占比情況有數(shù)據(jù)指標(biāo)要求。其他3份規(guī)劃在電子商務(wù)交易額等方面均有具體的數(shù)據(jù)指標(biāo)，而且具體指標(biāo)呈逐漸遞增態(tài)勢，到十四五規(guī)劃中，除電商總規(guī)模外還對工業(yè)電商、農(nóng)村電商、跨境電商3個細(xì)分領(lǐng)域作出了具體的數(shù)據(jù)指標(biāo)。

從目標(biāo)數(shù)據(jù)來看，十二五規(guī)劃的目標(biāo)是電商交易額翻2番，到了十三五中目標(biāo)是翻1番達(dá)122 %，到了十四五中，對比十三五規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)來看增長15 %。從目標(biāo)數(shù)據(jù)的設(shè)定及增速來看，電商已經(jīng)逐漸由“量”的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升。

主要任務(wù)

十一五：涵蓋六大任務(wù)。涉及：深化電商應(yīng)用、發(fā)展電商服務(wù)業(yè)、完善支撐環(huán)境、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)市場監(jiān)管以及加大宣傳教育等方面。

十二五：涵蓋九大任務(wù)。涉及：大型企業(yè)電商水平、中小企業(yè)普及電商、重點行業(yè)電商發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)模發(fā)展、政府采購電商水平、跨境電商協(xié)同發(fā)展、推動移動電商發(fā)展、電商支撐體系發(fā)展和電商安全保障等方面。

十三五：涵蓋五大任務(wù)。涉及：電商提質(zhì)增效、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合、電商要素市場、民生服務(wù)體系和深化環(huán)境治理等方面。

十四五：涵蓋七大任務(wù)。涉及：塑造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)、品質(zhì)數(shù)字生活、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、開拓國際合作、要素資源配置和深化電商治理等方面。

“主要任務(wù)方面，每個階段的規(guī)劃側(cè)重點不一，從十一五的深化應(yīng)用、加大宣傳、完善環(huán)境等任務(wù)可看出，該階段我國電子商務(wù)還處于發(fā)展初期，需要加大企業(yè)電商的應(yīng)用以及對環(huán)境的營造，加大宣傳等方面著手，這個階段量的提升很重要。到了十二五，主要任務(wù)涵蓋的面較為廣泛，大中小企業(yè)均有涉及，還包括跨境電商、移動電商的支持，該階段移動電商實現(xiàn)了快速發(fā)展，這也跟規(guī)劃的頂層涉及以及后來出來的各項扶持政策促進(jìn)行業(yè)發(fā)展有關(guān)?！睆堉芷奖硎?。

十三五時期，主要任務(wù)就聚焦在提質(zhì)增效、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合等方面了，可以說這個階段對電商行業(yè)的要求不僅是再看規(guī)模了，也逐漸向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合方向引導(dǎo)，線上線下共發(fā)展，同時對民生服務(wù)體系、生活服務(wù)業(yè)跟電商的結(jié)合作出了具體的要求。再到十四五階段，各項主要任務(wù)更瞄向高質(zhì)量、品質(zhì)、鄉(xiāng)村振興等方向傾斜，由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變明顯，從該階段開始，提出對電商的治理也尤其明顯。

重點工程（專項行動）

十一五：六項。包括：政府采購電商、公共電商服務(wù)、國際貿(mào)易電商、移動電子商務(wù)、物流公共信息和電商支撐體系。

十二五：九項。包括：工業(yè)電商協(xié)同、中小企業(yè)電商、重點行業(yè)電商、網(wǎng)絡(luò)零售發(fā)展、政府采購電商、跨境電商發(fā)展、移動電商試點、支撐體系創(chuàng)新和電商技術(shù)研發(fā)。

十三五：十七項。包括：綜合管理平臺、公共服務(wù)平臺、信息服務(wù)平臺、線上線下融合、跨境電商發(fā)展、社交電商發(fā)展、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、電商扶貧行動、金融服務(wù)創(chuàng)新、電商科技創(chuàng)新、人才體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)載體發(fā)展、物流體系建設(shè)、電商規(guī)制創(chuàng)新、電商市場治理、交易安全保障和綠色電商行動。

十四五：二十三項。包括：技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、平臺智能提升、電商綠色發(fā)展、品質(zhì)品牌促進(jìn)、生活服務(wù)賦能、消費數(shù)字化發(fā)展、數(shù)字文旅商促進(jìn)、智能制造推廣、產(chǎn)業(yè)鏈預(yù)警、數(shù)字供應(yīng)鏈建設(shè)、數(shù)商興農(nóng)行動、農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、農(nóng)村電商覆蓋、鄉(xiāng)村物流配送、跨境創(chuàng)新發(fā)展、電商企業(yè)走出去、絲路電商拓展、數(shù)據(jù)資源開發(fā)、示范基地建設(shè)、金融服務(wù)創(chuàng)新、電商規(guī)制建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

張周平表示，從十一五開始，四份規(guī)劃中均有重點工程或?qū)ｍ椥袆幼鳛橹敢?，從?shù)量上看，從十一五到十四五，專項行動的數(shù)量呈現(xiàn)逐份遞增，從最開始的6項到23項，數(shù)量增長了近4倍，覆蓋的面也越來越廣，這跟我國電子商務(wù)發(fā)展到今天，電商所帶來的影響也涉及到了方方面面。

十一五和十二五的專項行動還處于對電商所涉及的主要方面進(jìn)行重點促進(jìn)，從十三五開始，專項行動的范圍出現(xiàn)了較大的量級增長，單獨出現(xiàn)了對人才體系、市場治理等方面進(jìn)行重點關(guān)注。可以說每份規(guī)劃的專項行動都是對所涉及方面的重要指引與發(fā)展綱要，也為在規(guī)劃的實施過程中提供了總體方向上的引導(dǎo)。

保障措施

十一五：六項。政府部門協(xié)調(diào)、制定法律法規(guī)、完善財稅政策、建立投資機(jī)制、建立評價體系和加強(qiáng)國際合作。

十二五：十項。加強(qiáng)組織保障、健全誠信環(huán)境、提高監(jiān)管水平、加大違法打擊、完善權(quán)益機(jī)制、加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)、完善投融機(jī)制、加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測、加快人才培養(yǎng)和加強(qiáng)國際合作。

十三五：六項。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善頂層設(shè)計、推進(jìn)試點示范、優(yōu)化資金投入、建立監(jiān)督機(jī)制和增進(jìn)國際合作。

十四五：六項。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、健全協(xié)同機(jī)制、優(yōu)化政策環(huán)境、加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測、提升服務(wù)水平和強(qiáng)化風(fēng)險防控。

每份規(guī)劃的保障措施都至關(guān)重要，規(guī)劃能否得到較好的執(zhí)行，關(guān)鍵看保障措施是否到位。從保障措施的數(shù)量來看，除十二五規(guī)劃有多達(dá)10項的保障措施外，其他3份規(guī)劃的保障措施均為6項。

從四份規(guī)劃來看，隨著電商的每個階段發(fā)展，各階段對保障的措施要求也不盡相同。從最開始的十一五部門協(xié)調(diào)到十四五的要健全協(xié)同的機(jī)制就可以看出是要建立長效的協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測也出現(xiàn)在保障措施中2次，可見對電商的統(tǒng)計監(jiān)測分析工作至關(guān)重要。

規(guī)劃作為頂層設(shè)計，從十一五規(guī)劃到十四五規(guī)劃，可以看出每份規(guī)劃都是在當(dāng)時我國電商發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合電子商務(wù)的發(fā)展趨勢出臺的綱領(lǐng)性文件。在總結(jié)過去電商成績的同時，給出了未來五年發(fā)展的藍(lán)圖，具有重要的指引作用，也是電商企業(yè)發(fā)展“風(fēng)向標(biāo)”。