周德文

張謇是中國民營企業(yè)家的先賢和楷模。2020年11月12日，習(xí)近平總書記在江蘇考察期間，專程前往南通博物苑，參觀張謇生平介紹展陳，了解張謇興辦實業(yè)救國、發(fā)展教育、從事社會公益事業(yè)事跡。習(xí)近平總書記指出，民營企業(yè)家富起來以后，要見賢思齊，增強家國情懷、擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，發(fā)揮先富幫后富的作用，積極參與和興辦社會公益事業(yè)。身處新時代的民營企業(yè)家，尤應(yīng)以先賢為榜樣，牢固樹立家國情懷，以產(chǎn)業(yè)報國、實業(yè)強國為己任，在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責(zé)任和國際視野等方面不斷提升自己，努力成為新時代構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

張謇一生追求愛國、救國、報國，其“父教育、母實業(yè)”“實業(yè)救國”的理念和親身實踐，對近代中國民族工業(yè)興起、教育事業(yè)、公益事業(yè)等產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，是愛國企業(yè)家的典范。新一代民營企業(yè)家要繼承和發(fā)揚張謇等老一輩企業(yè)家的愛國情懷和社會擔(dān)當(dāng)精神，苦練“內(nèi)功”，勇于創(chuàng)新，聚焦實業(yè)，做精主業(yè)，將企業(yè)戰(zhàn)略融入到國家戰(zhàn)略中去，同時積極投身教育、公益、就業(yè)等民生事業(yè)，實現(xiàn)眾生共同“致富”。

今日之中國，已非百年前之中國;今日之民營企業(yè)，亦非百年前之民營企業(yè)。但今日之中國民營企業(yè)家的強國之志不能變，報國精神不能變。展望未來，民營企業(yè)家的精神里，依然需要有敬意、有敬畏，有情懷、有擔(dān)當(dāng)。只有心懷為國為民的責(zé)任感，才會像張謇一樣在世人和后人面前有令人敬佩的存在感。

新機遇新挑戰(zhàn)

改革開放以來，我國不斷推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，實現(xiàn)了經(jīng)濟的長期高速增長，取得了舉世矚目的經(jīng)濟奇跡。民營企業(yè)數(shù)量占我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量超過了80%，在輕紡、食品、電子、機械等普通制造業(yè)及制成品等行業(yè)已占絕對優(yōu)勢;在重大裝備、高技術(shù)等高端制造及制成品等行業(yè)，基本上是三分天下有其一，有的甚至是占據(jù)半壁江山。同時，隨著我國服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域?qū)γ駹I經(jīng)濟準(zhǔn)入的不斷放開，民營經(jīng)濟在服務(wù)業(yè)中的占比也在逐步提升。未來我國不斷提升供給質(zhì)量，特別是產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，民營經(jīng)濟將是不可或缺的重要力量。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、生物科技等新科技迅猛發(fā)展，為全社會帶來了巨大變革和新的發(fā)展機遇。但隨著經(jīng)濟市場化程度不斷加深，中國經(jīng)濟面臨下行壓力，國際形勢異常復(fù)雜，民營企業(yè)也面臨著許多挑戰(zhàn)。民營企業(yè)由于自身短板、產(chǎn)業(yè)鏈定位以及宏觀經(jīng)濟因素等原因在競爭中處于相對劣勢地位，特別是市場的飽和、原材料價格的上漲大幅擠壓中下游民企利潤，不斷提升的運營成本、較重的稅收負(fù)擔(dān)、融資渠道不暢等多方面因素造成了當(dāng)前民營企業(yè)的困境。此外，我國仍處于經(jīng)濟發(fā)展期，還有很多需要改善的地方，如法律制度不夠健全、要素市場不夠健康有序充分、監(jiān)管尺度不一邊界模糊原則不明、稅費成本運行成本過高等等，民企在實踐當(dāng)中存在諸多困難。

優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境

民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。這需要政策扎實落地，也需要開拓思路，全方位發(fā)力，穩(wěn)妥推進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展。

民企在實踐中困難重重：民營企業(yè)準(zhǔn)入門檻高，限制多。表面上看，雖然非法律禁止的民營企業(yè)都可以進(jìn)入，但實際上還是存在著一定程度的所有制歧視，民營企業(yè)無論在資源占有、資格獲取、經(jīng)營范圍、利益分配等方面，還是在制度保障、政策優(yōu)惠等方面，都受到一些限制。此外，針對融資難、融資貴問題，政策層出臺了一系列的措施，情況有所改善，但中小民企融資依舊不容樂觀。

筆者認(rèn)為，問題的解決，關(guān)鍵是要讓市場在優(yōu)化營商環(huán)境中唱主角。市場是戰(zhàn)場，需要良好的市場規(guī)則和秩序。政府是合理市場規(guī)則的制定者，要了解市場的變化，了解企業(yè)的需求和訴求，最大限度地創(chuàng)造市場的活力，激發(fā)企業(yè)的動力和創(chuàng)造力。

黨的十九大以來，“放管服”改革深入推進(jìn)，政府公共服務(wù)效率大幅提升，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單持續(xù)“縮水”，民營企業(yè)政策獲得感顯著增強。2019年，全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步修訂，事項比上一年縮減13%。下一步要深入實施負(fù)面清單制度，真正做到清單面前“人人平等”，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，堅決打破民營企業(yè)發(fā)展遭遇的“卷簾門”“玻璃門”和“旋轉(zhuǎn)門”。

完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境

政策環(huán)境是民營企業(yè)賴以生存和發(fā)展的土壤。政策層需要針對不同類型企業(yè)，在用地、融資、財稅、人才等方面采取精準(zhǔn)配套支持政策;加快優(yōu)化融資環(huán)境，豐富服務(wù)手段，通過政府引導(dǎo)基金，帶動行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺型企業(yè)等社會資本運作;遴選一批在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)領(lǐng)域具有高成長性的企業(yè)，建立重點培育企業(yè)庫等等。

惠企助企 黨的十九大以來，“放管服”改革深入推進(jìn)，政府公共服務(wù)效率大幅提升，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單持續(xù)“縮水”，民營企業(yè)政策獲得感顯著增強。

資金是企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，是企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的血脈。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要優(yōu)先解決民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資的問題。民營企業(yè)融資難，主要在于民營企業(yè)天生較為脆弱，生命周期普遍較短，發(fā)展不確定性較大，信用鏈條相對缺失。由于企業(yè)信用不健全、銀企信息不對稱，基于傳統(tǒng)風(fēng)控體系的銀行業(yè)金融機構(gòu)，不愿為民營企業(yè)特別是小企業(yè)提供貸款，尤其是不愿提供中長期貸款。

政策層要通過綜合施策，實現(xiàn)各類所有制企業(yè)在融資方面得到平等待遇，確保對民營企業(yè)的金融服務(wù)得到切實改善，有效支持中小微企業(yè)，充分激發(fā)民營經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。有關(guān)方面需共同發(fā)力，推進(jìn)依托供應(yīng)鏈的票據(jù)、訂單等質(zhì)押融資，鼓勵第三方機構(gòu)建立供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，服務(wù)中小微企業(yè)。有條件的地方要設(shè)立中小民營企業(yè)風(fēng)險補償基金，發(fā)展民營企業(yè)債券融資支持工具，以市場化方式增信支持民營企業(yè)融資。

健全平等保護(hù)的法治環(huán)境

真正好的營商環(huán)境是建立在一個良好的法治環(huán)境基礎(chǔ)上的，不管企業(yè)做得多好，都必須依法辦事。政策支持很重要，但是更重要的是不因短期政策變化而變化的穩(wěn)定的法治環(huán)境。筆者認(rèn)為，應(yīng)把優(yōu)化營商環(huán)境工作的重點放在完善制度環(huán)節(jié)上，做到有法可依、有章可循。只有建立在一個良好的法治環(huán)境的基礎(chǔ)上，整個社會才能夠得到更好的發(fā)展;只有在依法治國、建立法治環(huán)境的情況下，完善信用體系，好的營商環(huán)境才能真正地建立起來。

欠債還錢，天經(jīng)地義，企業(yè)之間資金正常周轉(zhuǎn)才能保障市場經(jīng)濟良性循環(huán)。但是，一些地方政府部門和大型企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的行為，損害了市場經(jīng)濟公平競爭，帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。習(xí)近平總書記曾在民營企業(yè)座談會上強調(diào)，要高度重視“三角債”問題，糾正一些政府部門、大企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小、拖欠民營企業(yè)賬款的行為。

對此，筆者建議：首先，從預(yù)防角度，規(guī)范項目審批治理，落實項目資金到位。其次，政府需要構(gòu)建完備的考核機制?！靶鹿俨焕砼f賬”是嚴(yán)重失信和違約行為。再次，建議將政府拖欠企業(yè)賬款、片面不履行條約等行為，列入地方政府的信用指標(biāo)中，作為地方政府一把手的重要考核指標(biāo)。同時，信用較低的地方政府，開展項目的權(quán)限應(yīng)該受到一定限制。對企業(yè)通過種種渠道投訴舉報的案件，需督促各地域、各有關(guān)部門建立限期解決和反饋制度，做到事事有回音、件件有著落。

保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)

保障民營企業(yè)及其負(fù)責(zé)人權(quán)利，是建立法治化營商環(huán)境的核心內(nèi)涵。近日，最高人民法院召開發(fā)布會，廣東省高院院長龔稼立在回答記者提問時介紹，近年來廣東全省法院“對不宜認(rèn)定為犯罪的20名民企負(fù)責(zé)人宣告了無罪”，對受理的96名民企負(fù)責(zé)人提出的取保候?qū)徤暾垼婪Q定對其中的90名變更了強制措施，引發(fā)輿論熱議。

其實，從上世紀(jì)80年代中后期放開民營經(jīng)濟、90年代推進(jìn)國有企業(yè)改革，再到2004年“私有財產(chǎn)權(quán)不受侵犯”入憲，我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系一直在不斷建立完善的過程中。2019年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出一系列有分量的政策措施，其中最大的利好，就是公平的法治環(huán)境?！兑庖姟吩俅蚊鞔_了對侵犯民營企業(yè)及企業(yè)家人身財產(chǎn)冤錯案件的程序甄別和糾正，向社會傳遞了黨中央依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的政策導(dǎo)向，有助于增強企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全感以及干事創(chuàng)業(yè)信心，穩(wěn)定社會預(yù)期，體現(xiàn)了我國對于加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)、保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益、錯案必糾的態(tài)度和決心。

“有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心。”所謂保護(hù)企業(yè)家精神，用通俗的話來說，就是讓企業(yè)家敢于創(chuàng)業(yè)、安心賺錢。從法制層面上保護(hù)企業(yè)家的合法地位，支持企業(yè)依法經(jīng)營，提升企業(yè)家的信心，企業(yè)家才能為社會為國家做出更多貢獻(xiàn)。

構(gòu)建親清政商關(guān)系

為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)，構(gòu)建親清政商關(guān)系，需要做到“清”而有為，“親”而有度。

值得稱贊的是，一些地方構(gòu)建了政企互通監(jiān)督平臺，實現(xiàn)對政府職能部門監(jiān)督的“全覆蓋”“無死角”、對企業(yè)服務(wù)保障的“零距離”“點對點”，著力解決影響營商環(huán)境痛點、難點和堵點，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。并且，這些平臺除了為廣大企業(yè)提供辦理行政審批事項的模塊，在線向政府相關(guān)職能部門咨詢生產(chǎn)經(jīng)營和便民服務(wù)等方面的困難和問題外，企業(yè)家還可選擇“一鍵舉報”功能，針對職能部門辦理行政審批和服務(wù)工作中存在的作風(fēng)不實、效率不高等問題，通過平臺進(jìn)行投訴舉報。真正實現(xiàn)了讓企業(yè)辦事能“找到門”、發(fā)展能“找到路”、解困能“找到家”，“親”“清”合力，筑巢引鳳。

筆者相信，隨著政商關(guān)系的日益清朗，營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，城市的吸引力和凝聚力不斷增強和提升，將為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展源源不斷注入正能量。