日照市自然資源和規(guī)劃局 岳樹旺 解瑞清 楊 靜 法 楊 王法波

日照市境內(nèi)有大小山頭4358 座，有林地172萬畝、重點(diǎn)林區(qū)99 萬畝，森林防火重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個(gè)、防火村394 個(gè)。多年來，日照市高度重視森林防火工作，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防滅結(jié)合”的森林防火工作思路，各職能部門切實(shí)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，完善銜接配合模式，創(chuàng)新聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，落實(shí)綜合防控舉措，有效推動(dòng)了全市森林防火工作的持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)了森林資源生態(tài)安全。近年來，全市未發(fā)生較大以上森林火災(zāi)。

創(chuàng)新責(zé)任體系，縱橫聯(lián)動(dòng)凝聚防火合力

縱向，四級(jí)聯(lián)動(dòng)，完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”管護(hù)體系。全面建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)森林防火網(wǎng)格化體系，層層簽訂森林防火責(zé)任書，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，機(jī)關(guān)、村委干部分片包保，嚴(yán)格屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和經(jīng)營單位主體責(zé)任，完善森林防火聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成齊抓共管的工作合力。今年清明節(jié)前后，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志和分管同志帶頭發(fā)揮林長職責(zé)，深入各自責(zé)任區(qū)域巡林護(hù)林，帶動(dòng)各級(jí)林長巡林520 余人次。

橫向，全面覆蓋，健全包聯(lián)和網(wǎng)格化管護(hù)體系。一方面，市政府及時(shí)調(diào)整了市森林防滅火指揮部，將成員單位增加到39 個(gè)，對(duì)全市41 個(gè)森林防火重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 個(gè)國有林場包聯(lián)督導(dǎo)，各區(qū)縣也對(duì)各自指揮部進(jìn)行了調(diào)整更新。另一方面，出臺(tái)《日照市護(hù)林員管理辦法》，按每500 畝配備1 名護(hù)林員的標(biāo)準(zhǔn)，全市選聘專職護(hù)林員2089 名、臨時(shí)（季節(jié)性）護(hù)林員722 名。堅(jiān)持“平戰(zhàn)結(jié)合”，由護(hù)林員組成常備防火巡護(hù)隊(duì)伍，對(duì)包保區(qū)域全面巡護(hù)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)除治。

構(gòu)建預(yù)防體系，疏堵結(jié)合消除火災(zāi)隱患

一是宣傳預(yù)防。市政府一年兩次發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁在林區(qū)野外用火的通告》，對(duì)森林及距森林邊緣500 米范圍內(nèi)全面禁燒；通過在山林入口、景區(qū)景點(diǎn)等顯要位置張貼防火標(biāo)語、設(shè)置語音提示器、發(fā)送短信提示等措施，提醒廣大群眾嚴(yán)禁林內(nèi)用火。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市共安裝語音提示器307 處，設(shè)立、懸掛固定警示牌、條幅、標(biāo)語2.99萬塊（條），張貼“防火碼”404 個(gè)，每年制作防火警示旗3 萬余面， 發(fā)放明白紙等60 萬余份。同時(shí)，注重利用反面案例開展警示教育，對(duì)2019年發(fā)生的4 起火情責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并向社會(huì)公開通報(bào)。

二是火源控防。在林區(qū)重點(diǎn)入口設(shè)立防火檢查站、護(hù)林房，對(duì)進(jìn)山入林人員嚴(yán)格檢查，集中收繳火源、火種；組裝流動(dòng)巡查車，對(duì)各類農(nóng)事、祭祀、生產(chǎn)生活用火進(jìn)行督導(dǎo)檢查；積極引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，采取植樹祭祀、鮮花祭祀、壓紙不燒紙等生態(tài)祭祀方式，改變上墳燒紙陋習(xí)。東港區(qū)制定了紅白事等上墳報(bào)備制度，由村居安排村兩委干部、護(hù)林員全程跟進(jìn)。五蓮縣設(shè)立專項(xiàng)資金，按照每戶5 ～10 元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，用于與村民兌換燒紙。

三是可燃物清理早防。為減輕秋冬季防火壓力，各區(qū)縣扎實(shí)開展冬火夏防、冬火秋防工作。僅今年就出動(dòng)人工1.88 萬人次，清理林緣、林區(qū)道路及墓地周邊雜草3.41 萬畝。

構(gòu)建督查體系，嚴(yán)督細(xì)查壓實(shí)防火責(zé)任

一是聯(lián)合督查。市委督查室和市自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、消防支隊(duì)等部門單位，多次組建聯(lián)合督查組，先后6 次到區(qū)縣開展督導(dǎo)檢查和隱患排查整治工作。

二是包聯(lián)督導(dǎo)。在清明、五一等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，市森林防滅火指揮部各成員單位分別組成督導(dǎo)組，由分管同志帶隊(duì)，對(duì)包聯(lián)的41 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展明察暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，建立工作臺(tái)賬，跟進(jìn)督查整改。2019年以來，全市共開展督導(dǎo)檢查219 批次，下達(dá)整改通知書112 份，整改各類隱患171 處。

三是常態(tài)檢查。市自然資源和規(guī)劃局推行了“一個(gè)區(qū)縣、一名班子成員包保、一抓到底”的工作機(jī)制，由班子成員帶隊(duì)組成7 個(gè)督查小組，在森林防火重點(diǎn)期，分組深入?yún)^(qū)縣現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，立即督促區(qū)縣整改落實(shí)。

四是構(gòu)建減災(zāi)體系，落實(shí) “人防 物防 技防”提升綜合防控能力。人防方面，著力加強(qiáng)護(hù)林員、消防員隊(duì)伍建設(shè)，完善《護(hù)林員聘用管理辦法》，持續(xù)提高護(hù)林員工資待遇，推行森林消防專業(yè)隊(duì)伍24 小時(shí)值守備勤，切實(shí)做到留住人、能辦事，確保一旦發(fā)生火情“拉得出、沖得上、打得贏”。2019年全市護(hù)林員勞務(wù)工資達(dá)1159.2 萬元。五蓮縣將護(hù)林員人身意外保險(xiǎn)保額提高到50 萬元，每人每年工資補(bǔ)貼4000 ～5000 元，每年都評(píng)選表彰“模范護(hù)林員”、“功勛護(hù)林員”和“優(yōu)秀護(hù)林員”上百名，發(fā)放獎(jiǎng)金數(shù)十萬元，大大調(diào)動(dòng)了護(hù)林員護(hù)林防火的積極性。今年印發(fā)了《日照市森林消防大隊(duì)專職消防員招錄簡章》，新招錄專職消防員60 名，目前全市專職消防員已達(dá)292 名，為維護(hù)全市森林資源安全提供有力保障。

五是物防、技防方面，大力強(qiáng)化“路網(wǎng)”、“水網(wǎng)”、“監(jiān)控網(wǎng)”和“法網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)行四網(wǎng)共建。在防火道路上，實(shí)施清墳頭、清地堰、清林緣、清路邊的“四清活動(dòng)”，全市共建設(shè)防火道路1700 余公里，清理開設(shè)隔離帶751.5 公里，新建或維修防火通道425.5 公里；在水滅火工程上，在河山、阿掖山、浮來山、五蓮山等地建設(shè)引水上山工程8 處，鋪設(shè)水網(wǎng)管線110 公里、安裝消防栓700 余個(gè)、噴淋頭257 個(gè)；布設(shè)防火水源1000 余處、建設(shè)應(yīng)急蓄水池351 座、攔水壩123 處、蓄水窖173 個(gè)，今年五蓮縣新建高山蓄水窖1103個(gè)，有效解決了山場水源缺乏難題；在預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)上，安裝語音提示裝置307 個(gè)，建設(shè)永久性固定瞭望臺(tái)13 個(gè)，林火視頻監(jiān)控點(diǎn)78 個(gè)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控89 個(gè)，今年又依托鐵塔公司，新安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控視頻198 個(gè)，視頻監(jiān)控覆蓋半徑已達(dá)861公里；在生態(tài)公墓和林火阻隔網(wǎng)建設(shè)上，建成公墓100 余處、墓位2.11 萬個(gè)，對(duì)林區(qū)墓地能遷則遷，不能遷出的，在墳?zāi)辜袇^(qū)更換可燃樹種，減少火災(zāi)隱患。同時(shí)，持續(xù)打擊各類違法違規(guī)用火行為，今年國慶節(jié)期間，全市各級(jí)深入開展打擊違法用火專項(xiàng)檢查活動(dòng)，組織各類檢查組85 個(gè)，發(fā)現(xiàn)整改各類問題42 個(gè)，制止了1 人違規(guī)用火行為。