日照市自然資源和規(guī)劃局 岳樹旺 王法波

為進(jìn)一步提升生態(tài)底色，探索生態(tài)振興新路徑，2015年以來，日照市緊緊圍繞“綠水青山、碧海藍(lán)天”，堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高效率推進(jìn)，持續(xù)加大項(xiàng)目支撐、工程牽引、政策跟進(jìn)等工作力度，用工程化、項(xiàng)目化的辦法，開展了兩輪（六年）林水會(huì)戰(zhàn)，全市林業(yè)會(huì)戰(zhàn)累計(jì)投資84.48 億元，造林66.59萬畝，成功創(chuàng)建“國家森林城市”，極大地改善了日照的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，為打造鄉(xiāng)村振興提供了“日照路徑”。山東省委書記劉家義對(duì)日照的做法給予高度評(píng)價(jià)，要求“持續(xù)打好林水大會(huì)戰(zhàn)，為全省生態(tài)建設(shè)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)”；省長李干杰在今年10月召開的全省河長制湖長制現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)議上給予充分肯定。

創(chuàng)新組織機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力

市委、市政府將林水會(huì)戰(zhàn)確定為“一把手”工程，每年召開一次林水會(huì)戰(zhàn)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)議，書記、市長全程參加、現(xiàn)場評(píng)比，強(qiáng)力推進(jìn)。市人大、市政協(xié)定期開展專項(xiàng)視察。市政府出臺(tái)了林水會(huì)戰(zhàn)考核辦法，把會(huì)戰(zhàn)工作納入年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核指標(biāo)，成立了市林水會(huì)戰(zhàn)指揮部，建立了“周調(diào)度、月督查”機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)調(diào)度與常態(tài)調(diào)度相結(jié)合。各區(qū)縣也成立指揮部，層層傳導(dǎo)壓力，狠抓落實(shí)。市林業(yè)主管部門實(shí)行分線作戰(zhàn)，定期調(diào)度會(huì)戰(zhàn)進(jìn)展情況，深入?yún)^(qū)縣進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)，有力地推進(jìn)了林業(yè)會(huì)戰(zhàn)的深入開展。

創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，倒逼責(zé)任落實(shí)

一方面，科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)會(huì)戰(zhàn)從地上規(guī)劃搬到圖上。通過加強(qiáng)與基層的溝通銜接，圍繞十大綠化工程，分別繪制年度工程作戰(zhàn)圖。同時(shí)，對(duì)梳理出的重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行臺(tái)賬式管理。另一方面，科學(xué)實(shí)施，讓項(xiàng)目從圖上規(guī)劃落實(shí)到地上，將任務(wù)逐級(jí)分解到各區(qū)縣、部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，明確包保責(zé)任和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。

創(chuàng)新用地機(jī)制，挖掘綠化潛力

為增加綠量，鼓勵(lì)采取破地植綠、見縫插綠、四旁植樹等方式，充分利用農(nóng)村空閑地、邊角地等宜林地塊，植樹綠化。同時(shí)，對(duì)重要交通干道兩側(cè)、重要水源地周邊、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，由政府統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、統(tǒng)一招標(biāo)造林、統(tǒng)一組織管護(hù)。

創(chuàng)新投入機(jī)制，拓寬融資渠道

市政府出臺(tái)了《林水會(huì)戰(zhàn)造林綠化資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法》《吸引社會(huì)資本參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)施辦法》等獎(jiǎng)補(bǔ)政策，每年撥付4000 萬資金，對(duì)驗(yàn)收合格后的林業(yè)會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。各區(qū)縣也立足實(shí)際，出臺(tái)各類獎(jiǎng)勵(lì)政策，如對(duì)千畝以上片區(qū)一次性給予20—30 萬元的補(bǔ)助等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，林業(yè)會(huì)戰(zhàn)實(shí)施以來，全市完成造林投資84.48 億元，其中社會(huì)資本約占70%。

創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，發(fā)揮長久效益

出臺(tái)了《日照市實(shí)施林長制工作方案》，制定了林長制督查督辦制度、林長制辦公室工作規(guī)則、市級(jí)考核辦法、部門聯(lián)動(dòng)工作制度、會(huì)議制度和信息報(bào)送制度等工作制度，落實(shí)市級(jí)林長9 人、區(qū)縣級(jí)林長114 人。扎實(shí)組織各類打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，全市立案查處涉林案件150 余起。在全市重點(diǎn)林區(qū)景區(qū)建設(shè)引水上山工程17 處，鋪設(shè)水網(wǎng)管線102 公里。

強(qiáng)化宣傳機(jī)制，講好林業(yè)會(huì)戰(zhàn)故事

實(shí)行平面、電子和網(wǎng)絡(luò)媒體立體化宣傳，編發(fā)林業(yè)會(huì)戰(zhàn)簡報(bào)98 篇，上報(bào)省政府辦公廳林水會(huì)戰(zhàn)政務(wù)信息專報(bào)2 期，在《大眾日?qǐng)?bào)》《中國綠色時(shí)報(bào)》等媒體持續(xù)開展宣傳。舉辦了“林水會(huì)戰(zhàn)看日照”全國媒體采風(fēng)活動(dòng)，來自人民日?qǐng)?bào)、央廣網(wǎng)等30余家媒體記者進(jìn)行了現(xiàn)場采風(fēng)，刊發(fā)各類新聞報(bào)道100余篇。

十大工程顯成效

1.實(shí)施鎮(zhèn)村興綠工程，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照“環(huán)村有綠帶、道路有綠網(wǎng)、街心有綠地、廣場有綠蔭、庭院有花果”的標(biāo)準(zhǔn)，利用珍貴、彩葉、經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)土樹種，以村內(nèi)綠地、街道綠化和環(huán)村林帶建設(shè)為重點(diǎn)，見縫插綠；市委組織部與市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合連續(xù)兩年開展了“百村示范”村莊綠化提升活動(dòng)。2017年至2019年，全市共創(chuàng)建省級(jí)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)7 個(gè)，省級(jí)森林村莊54 個(gè)，建設(shè)市級(jí)森林村莊105 個(gè)；2020年推薦了國家生態(tài)文化示范村2 個(gè)，省級(jí)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)3 個(gè)，省級(jí)森林村莊25 個(gè)，區(qū)縣推薦了市級(jí)森林村莊52 個(gè)。

2.實(shí)施庭院妝綠工程，打造良好生活環(huán)境。大力實(shí)施彩色鄉(xiāng)土樹種進(jìn)萬家行動(dòng)，積極開展“多彩庭院綠滿家園”創(chuàng)建活動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)新一輪林業(yè)會(huì)戰(zhàn)共有10萬戶家庭參與了庭院增綠活動(dòng)。市自然資源和規(guī)劃局與市婦聯(lián)聯(lián)合舉辦了“多彩庭院”評(píng)選和百村萬戶美麗庭院增綠活動(dòng)。

3.實(shí)施退耕還綠工程，加快生態(tài)修復(fù)進(jìn)程。充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本，規(guī)模發(fā)展美國薄殼山核桃、藍(lán)莓、大櫻桃、黃桃、榛子等特色產(chǎn)業(yè)，以25 度以上坡耕地退耕還林為重點(diǎn)，實(shí)施退耕還林35.45 萬畝，打造了東港區(qū)陳疃鎮(zhèn)藍(lán)莓、嵐山區(qū)巨峰鎮(zhèn)茶葉、五蓮縣松柏、戶部大櫻桃、莒縣果莊油桃，五蓮縣叩官鎮(zhèn)董家樓櫻桃等特色鎮(zhèn)、特色村。

4.實(shí)施通道連綠工程，實(shí)現(xiàn)道路林蔭化。按照交通主干道每側(cè)30 米以上、縣鄉(xiāng)道每側(cè)10 米以上、鄉(xiāng)村路每側(cè)2 ～3 行樹的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓好市、縣交界，以及接點(diǎn)、拐點(diǎn)、視點(diǎn)，高速公路的立交區(qū)域、出入口等重點(diǎn)部位的綠化和提升，重點(diǎn)建設(shè)了206 國道、222 省道、613 省道、日蘭高速、山海西路等道路的林帶；推廣了莒縣“暢美道路行動(dòng)”的做法，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣鄉(xiāng)村道路林帶。會(huì)戰(zhàn)以來，全市建設(shè)道路林帶8.08 萬畝。

5.實(shí)施水系擴(kuò)綠工程，實(shí)現(xiàn)了水系生態(tài)化。以重要水源地水源涵養(yǎng)林帶建設(shè)為重點(diǎn)，按照大中型水庫環(huán)庫林帶寬不低于200 米，其他小型水庫不低于30 米的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)了日照水庫流域生態(tài)建設(shè)工程、莒縣青峰嶺水庫流域環(huán)庫林帶建設(shè)工程；按照主要河流綠化寬度每側(cè)不低于30米，其他普通河流綠化寬度每側(cè)5～10米的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建設(shè)了東港區(qū)南湖河、嵐山區(qū)龍王河、莒縣小店河、五蓮縣龍河等河流林帶，林業(yè)會(huì)戰(zhàn)以來，共完成水系綠化14.1 萬畝。

6.實(shí)施濕地添綠工程，推進(jìn)濕地資源的修復(fù)和保護(hù)。把建設(shè)濕地公園作為加強(qiáng)濕地保護(hù)的重要手段，加強(qiáng)濕地公園建設(shè)，不斷提高濕地保護(hù)率。先后建設(shè)了4 個(gè)國家濕地公園、5 個(gè)省級(jí)濕地公園、4 個(gè)市級(jí)濕地公園，全市濕地保護(hù)面積38.1 萬畝，濕地保護(hù)率達(dá)到64.77%。

7.實(shí)施城區(qū)增綠工程，建設(shè)國家生態(tài)園林城市。以城區(qū)公園綠地、街頭綠地建設(shè)和提升為重點(diǎn)，突出改造提升城市出入口及重要道路節(jié)點(diǎn)綠化；加大了機(jī)關(guān)、學(xué)校、居民小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、廠區(qū)的綠化力度，新建了重慶路、菏澤路、聊城路等城市主次干道，建成了陽光海岸綠道、植物園綠道等城市綠道，先后對(duì)沙墩河、香店河等河流進(jìn)行綜合整治，實(shí)現(xiàn)了河岸綠化、河堤美化。

8.實(shí)施岸線復(fù)綠工程，構(gòu)建安全的生態(tài)屏障。加強(qiáng)沿海基干林帶的補(bǔ)植完善與提高，重點(diǎn)抓好斷帶合攏、窄帶補(bǔ)寬造林，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)岸線700 畝。實(shí)施海岸帶整治修復(fù)工程，逐步恢復(fù)海岸生態(tài)功能，提升沿海岸線景觀效果。

9.實(shí)施荒山披綠工程，荒山基本得到了綠化。植苗與播種造林相結(jié)合，重點(diǎn)推進(jìn)了城區(qū)周邊山系，主要交通干道兩側(cè)可視范圍內(nèi)的山頭、丘陵的綠化提升，加大彩葉樹種的栽植力度，在適宜區(qū)域栽植了黃櫨、五角楓、連翹、映山紅等彩葉樹種、木本花卉，提升景觀效果。林業(yè)會(huì)戰(zhàn)以來共綠化荒山9 萬畝，重點(diǎn)抓了河山山系、臥龍山山系、阿掖山等山系的綠化提升和彩化美化。

10.實(shí)施封山護(hù)綠工程，保護(hù)好森林資源。一是封、育、造、管并舉，加強(qiáng)封山育林。二是全面建立林長制組織體系。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層制定林長制實(shí)施方案，市級(jí)林長帶頭，各級(jí)林長履職盡責(zé)，到責(zé)任區(qū)域開展巡林，今年“兩節(jié)”期間，共有57 名區(qū)縣級(jí)林長和109 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林長開展巡林。三是嚴(yán)格林業(yè)執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行林木限額采伐制度，大力推進(jìn)依法治林，先后組織開展了“昆侖行動(dòng)”“綠衛(wèi)2019”等系列打擊破壞森林和野生動(dòng)物資源違法犯罪行動(dòng)。四是扎實(shí)推進(jìn)森林防火能力建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)以水滅火工程建設(shè)，實(shí)施了天臺(tái)山等引水上山工程，推進(jìn)防火道路網(wǎng)、隔離網(wǎng)、水網(wǎng)的三網(wǎng)合一建設(shè)。五是加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控。堅(jiān)持藥防、生防、物防相結(jié)合，加大林業(yè)有害生物防控力度，提升美國白蛾、松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物除治能力。

▲ 東港區(qū)濤雒鎮(zhèn)下元一村

做好結(jié)合文章，放大綜合效益

一是與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合，突出莒北、蓮西、港西、嵐西北主戰(zhàn)場，把精準(zhǔn)扶貧作為林業(yè)會(huì)戰(zhàn)的一項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)予以推進(jìn)。五蓮縣組織實(shí)施中至鎮(zhèn)峨莊生態(tài)林、凱陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、萬牛湖流域生態(tài)林建設(shè)，通過土地入股分紅、提供工作崗位等多種形式，每年為周邊13 個(gè)省、市級(jí)貧困村增加收益360 萬元，提供貧困戶就業(yè)崗位836 個(gè)，帶動(dòng)625 個(gè)貧困戶全部脫貧。二是與生態(tài)旅游結(jié)合，鼓勵(lì)林農(nóng)開展“林家樂”、林業(yè)觀光園、采摘園和康養(yǎng)園等特色生態(tài)旅游，重點(diǎn)打造了東港區(qū)陳疃鎮(zhèn)藍(lán)莓采摘園、嵐山區(qū)巨峰鎮(zhèn)綠茶觀光園、莒縣丹鳳山生態(tài)園、五蓮縣松柏鎮(zhèn)百果谷等160 余處休閑采摘園。三是與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，建設(shè)了東港區(qū)南湖鎮(zhèn)雙湖頂、嵐山區(qū)紅色甲子山、莒縣桑園鎮(zhèn)苑莊片區(qū)、五蓮縣松柏鎮(zhèn)竇家臺(tái)子等60 余個(gè)示范片區(qū)。四是與區(qū)域治理相結(jié)合。東港區(qū)的南湖河和山海西路綜合治理，嵐山區(qū)的松虎灣、多島海濕地和嵐西北荒山綠化，莒縣的環(huán)青峰嶺水庫和袁公河流域治理，五蓮縣的將軍嶺和薛禮崖退耕還林工程，都做到了一治一個(gè)流域，一治一個(gè)片區(qū)。五是與科技創(chuàng)新結(jié)合。中國（日照）現(xiàn)代林業(yè)科技示范區(qū)目前已基本完成5000 畝的建設(shè)任務(wù)，已承接中央財(cái)政、國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目10 個(gè)，引進(jìn)國內(nèi)優(yōu)良品種、品系1800 余個(gè)。