丁吉豹

海關(guān)總署黨委提出在“一帶一路”建設(shè)中海關(guān)要走在前列，身處絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的烏魯木齊海關(guān)，在統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展上，著力提高政治站位，堅持主動作為、靠前作為，以助推新疆口岸經(jīng)濟帶發(fā)展為抓手，不斷總結(jié)經(jīng)驗、深入研究，積極謀劃促進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)、服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)的新思路新舉措。

一、2017年以來新疆口岸開放型經(jīng)濟發(fā)展的主要成效

新疆邊境線長達5600公里，與8個國家接壤，邊境縣(市)達33個，有18個對外開放口岸。在新時代“一帶一路”建設(shè)深入推進過程中，沿邊口岸對進一步擴大合作交流、輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的作用更加突出，已經(jīng)成為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵支撐。

(一)口岸外貿(mào)承載能力顯著增強

隨著口岸軟硬件設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善，新疆口岸承載能力明顯增強。2017-2019年，新疆口岸進出口貿(mào)易值由3673.8億元增長為5150.4億元，年均增長率達18.4%，比全國平均水平高出11.9個百分點；監(jiān)管貨運量由5303萬噸增長為6460.9萬噸，年均增幅達10.4%，比全國平均水平高出7個百分點。新疆通過口岸與“一帶一路”沿線國家的交流合作不斷深化，貿(mào)易持續(xù)增長。2017-2019年，新疆口岸對“一帶一路”沿線國家合計進出口值1.07萬億元，年均增長16.5%，占新疆口岸進出口總值的81.1%。與上合組織成員國的貿(mào)易值由2017年的2376.8億元增長為2019年的3061.5億元，增長了28.8%。

(二)口岸商貿(mào)物流功能持續(xù)拓展

2017-2019年，中歐班列集結(jié)中心、烏魯木齊多式聯(lián)運中心相繼建成運營，烏魯木齊國際陸港區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)等重點項目取得實質(zhì)性進展，新疆口岸物流樞紐作用進一步凸顯。2019年新疆共開行中歐班列1102列，同比增長10%，監(jiān)管進出境汽車31.2萬輛次，增長13.9%。促成國際道路運輸TIR公約在疆全面實施，2019年監(jiān)管TIR運輸車輛、貨運量位列全國第一?？诎豆δ苋遮呚S富，批準(zhǔn)建設(shè)71個海關(guān)監(jiān)管場所，建成并正式運營進境肉類、糧食、水果、種苗、冰鮮水產(chǎn)品等各類指定監(jiān)管場地達26個。與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦3國海關(guān)在5個口岸開通農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”。2017-2019年，新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品出口145.9萬噸、貨值142.8億元。

(三)口岸能源資源陸上大通道作用凸顯

2017-2019年，累計監(jiān)管管輸進口天然氣9519.6萬噸，占全國管輸進口天然氣總量的92.1%，服務(wù)覆蓋了全國20余個省區(qū)。監(jiān)管管輸進口原油3444.3萬噸，占全國管輸進口原油的25.8%。進口各類金屬礦及礦砂1640.6萬噸，年均增長38.8%。進口煤及褐煤298.9萬噸，年均增長43.9 %。

(四)口岸貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速

目前，新疆已建成運營烏魯木齊、喀什、阿拉山口3個綜合保稅區(qū)和1個具備綜合保稅區(qū)功能的霍爾果斯國際邊境合作中心中方配套區(qū)，1個保稅物流中心(B型)、9個保稅監(jiān)管倉庫、2個出口監(jiān)管倉庫，多層次保稅服務(wù)體系逐步健全完善。2019年，全疆海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管貨物66.6萬噸，比2017年增長2.3倍。邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，邊境小額貿(mào)易由2017年的929.3億元增長為2019年的985億元，累計增長6%；邊民互市貿(mào)易2019年達到1.7億元，較2017年增長了2.3倍?？缇畴娚虡I(yè)務(wù)實現(xiàn)從無到有的突破，烏魯木齊市成功獲批跨境電商零售進口試點城市以及跨境電商綜合試驗區(qū)。2020年上半年，全疆跨境電商進出口貨物件數(shù)2189.1萬件、進出口貿(mào)易值7472.9萬美元，業(yè)務(wù)量較歷史同期實現(xiàn)大幅增長。

(五)口岸通關(guān)便利化水平進一步提高

口岸通關(guān)時間大幅壓縮，提效降費成果顯著。出口貨物海關(guān)通關(guān)時間由2017年1.7小時縮短為2019年0.24小時，通關(guān)時間壓縮率達到85.3%，較全國平均壓縮率高出26.6個百分點。進口貨物海關(guān)通關(guān)時間由2017年21小時縮短為2019年7.2小時，通關(guān)時間壓縮率達到65.8%，較全國高出20.3個百分點。簡化海關(guān)進出口通關(guān)流程，通關(guān)環(huán)節(jié)申報項目由229個壓縮成105個，壓縮幅度達到54%。進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件由86種壓縮至44種。

二、新疆口岸經(jīng)濟帶發(fā)展存在的短板和不足

(一)口岸經(jīng)濟發(fā)展存在同質(zhì)化現(xiàn)象

各口岸核心競爭力不突出，口岸間功能互補性不強，尚未形成協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展的良性格局。從口岸功能來看，主要是通道作用，雖然近年來隨著中歐班列、管輸能源等業(yè)務(wù)的發(fā)展，新疆口岸過貨量持續(xù)增長，但多數(shù)貨物的物流組織、交易流轉(zhuǎn)、貿(mào)易結(jié)算等并未在區(qū)內(nèi)實現(xiàn)。特別是2020年5月，國家印發(fā)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，明確允許內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立一類口岸的新政策。這將改變內(nèi)陸省區(qū)外貿(mào)貨物在疆落地集聚的既往模式，可能對口岸物流、倉儲等產(chǎn)業(yè)造成一定沖擊，或使新疆口岸的通道屬性更加突出、口岸貨物集聚優(yōu)勢被進一步稀釋。從貿(mào)易方式來看，新疆外貿(mào)半壁江山仍然是邊境小額貿(mào)易，進出口貨物產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，以初加工、附加值較低的產(chǎn)品為主，且大部分為疆外產(chǎn)品，對當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的帶動、制造業(yè)的驅(qū)動能力不足。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，口岸與周邊區(qū)域和腹地經(jīng)濟聯(lián)系不夠緊密，產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，即使是功能比較齊全的阿拉山口、霍爾果斯口岸，雖有城市作依托，但產(chǎn)業(yè)聚集特別是實體產(chǎn)業(yè)的聚集仍然規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈短，尚未將口岸的地緣優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題仍然突出

由于新疆特殊的地理環(huán)境，口岸所在的沿邊地區(qū)大多自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)保障能力不強，部分口岸缺少大型封閉式檢驗場地、?；穼Ｓ脗}儲場地、消毒通道等基本功能設(shè)施，信息化建設(shè)水平普遍不足，個別口岸尚沒有高級別的交通線路經(jīng)過。周邊國家口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，也是嚴(yán)重影響口岸功能作用發(fā)揮的重要因素。2020年6月，受疫情影響，海運、空運等國際物流方式受阻，部分貨物轉(zhuǎn)為鐵路運輸，新疆鐵路口岸進出口貨運量大幅增長，由于口岸硬件承載能力瓶頸，鐵路部門不得不采取暫停發(fā)運和延期發(fā)運等措施緩解口岸壓力。

(三)研究運用優(yōu)惠政策落地見效不充分

近年來，國家陸續(xù)出臺了一系列利疆惠疆的優(yōu)惠政策，有很多政策是新疆獨有的，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對優(yōu)惠政策的研究利用仍顯不足。在綜合保稅區(qū)發(fā)展方面，新疆綜合保稅區(qū)起步較晚，且受區(qū)域經(jīng)濟和交通區(qū)位因素制約，業(yè)務(wù)種類單一，多以農(nóng)副產(chǎn)品加工、保稅物流等業(yè)務(wù)為主，政策配套、資金支持、產(chǎn)業(yè)扶持等要素的吸引力不夠，沒有形成加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向新疆梯度轉(zhuǎn)移的“虹吸效應(yīng)”。在跨境電子商務(wù)發(fā)展方面，新疆外貿(mào)企業(yè)習(xí)慣于傳統(tǒng)的“線下”貿(mào)易方式，把握運用新政策拓展業(yè)務(wù)的能力不強，同時新疆支持跨境電子商務(wù)的整體配套措施還不夠健全，制約了新疆外貿(mào)“上網(wǎng)”“出?！?。在中哈霍爾果斯國際邊境合作中心發(fā)展方面，對一些政策缺乏深入研究和創(chuàng)新嘗試，合作中心功能定位只有國務(wù)院下發(fā)的一個批復(fù)文件，缺乏完善的法律和制度框架支撐，相關(guān)配套政策不完善的矛盾日趨凸顯，與國家批復(fù)的自由貿(mào)易試驗區(qū)政策差距明顯，一些自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新政策和制度無法在合作中心復(fù)制。

(四)新疆外貿(mào)企業(yè)“小散弱”問題沒有根本改觀

新疆外貿(mào)主體以中小型外貿(mào)企業(yè)為主，大多數(shù)實力不強，經(jīng)營規(guī)模小。2019年全國外貿(mào)企業(yè)500強中，新疆僅有1家外貿(mào)企業(yè)入圍，且排名在200名以后。同時，信用認證企業(yè)數(shù)量少、比例小，截至2020年6月，新疆高級和一般認證企業(yè)僅有92家，占外貿(mào)企業(yè)總數(shù)的比例僅為0.63%，而同期全國平均水平為1.9%，這也導(dǎo)致國內(nèi)外優(yōu)惠通關(guān)措施對新疆企業(yè)惠及面偏窄。

三、助推口岸經(jīng)濟帶建設(shè)、促進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施

(一)推動傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)深度融合，激發(fā)新疆口岸經(jīng)濟帶發(fā)展新動能

一是助力將烏魯木齊建設(shè)成為立足新疆、聚合周邊、輻射亞歐的“絲綢之路經(jīng)濟帶”跨境電子商務(wù)中心。支持烏魯木齊陸港、臨空經(jīng)濟示范區(qū)與阿拉山口口岸、霍爾果斯口岸(合作中心)等重點口岸形成跨境電商聯(lián)動發(fā)展，支持保稅倉、邊境倉和物流中心等多元化物流倉儲中心建設(shè)，促進物流企業(yè)與跨境電子商務(wù)貨物集聚。按照海關(guān)總署部署，支持企業(yè)開展跨境電商B2B直接出口(9710)、跨境電商出口海外倉(9810)業(yè)務(wù)，形成“傳統(tǒng)貿(mào)易+跨境電子商務(wù)”一體發(fā)展的新格局。二是支持新疆開展“邊民互市+落地加工”模式創(chuàng)新。梯次推進邊民互市進口商品落地加工，支持巴克圖口岸充分利用哈薩克斯坦進口的葵花籽、亞麻籽、紅花籽、小麥等糧食作物，大力發(fā)展油料、面粉等農(nóng)產(chǎn)品落地加工試點。研究制定邊民互市具體監(jiān)管細則，解決邊民互市進口商品價格審定、原產(chǎn)地認定以及檢驗周期長等問題。三是充分釋放中哈霍爾果斯國際邊境合作中心政策優(yōu)勢，培育中哈口岸經(jīng)貿(mào)合作新高地。支持中國亞歐博覽會等知名展會在合作中心設(shè)立分會場，開展各類經(jīng)貿(mào)活動。發(fā)揮合作中心天然“海外倉”功能，支持有影響力的跨境電商平臺入駐合作中心，打造跨境電商“合作中心備貨”新模式。與歐亞各國開展檢驗檢測技術(shù)、計量、標(biāo)準(zhǔn)、認證認可、疫情防控等交流合作，推動中國與歐亞國家之間“檢測前置、結(jié)果互認”。不斷優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管模式，推動出臺新的合作中心海關(guān)監(jiān)管細則。

(二)促進公路、鐵路、航空多種運輸方式無縫銜接，助力提高新疆口岸經(jīng)濟帶物流效能

一是支持新疆口岸進一步擴大開放。支持喀什國際機場基礎(chǔ)設(shè)施擴能改造，支持喀什-卡拉奇國際貨物包機業(yè)務(wù)運行。指導(dǎo)伊寧國際機場口岸通過驗收。結(jié)合《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，協(xié)調(diào)推動烏魯木齊鐵路口岸申建國家一類口岸，吐魯番和克拉瑪依機場臨時開放。二是助力“中歐班列+”業(yè)務(wù)模式發(fā)展，發(fā)揮中歐班列(烏魯木齊)集結(jié)中心國家物流樞紐作用。支持企業(yè)在中歐班列(烏魯木齊)集結(jié)中心開展以鐵路運輸為紐帶的海鐵、公鐵、空鐵多式聯(lián)運業(yè)務(wù)。積極向海關(guān)總署申請，將TIR運輸業(yè)務(wù)與中歐班列進行對接，打造“鐵-公-鐵”多式聯(lián)運新模式。實施入境班列鐵路換裝作業(yè)與企業(yè)申報、海關(guān)查檢手續(xù)同步進行，實現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管與鐵路作業(yè)無縫銜接。支持所有在中歐班列(烏魯木齊)集結(jié)中心組貨出口班列貨物按“中歐班列”方式辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。三是創(chuàng)新疫情防控常態(tài)化背景下公路口岸監(jiān)管模式。支持各公路口岸開展“甩掛”運輸業(yè)務(wù)，將“甩掛”模式同集裝箱吊裝、界橋交接等作業(yè)模式有效銜接，形成以“甩掛”為主、其它作業(yè)模式為輔的出口監(jiān)管方式，因地制宜、分類施策，在嚴(yán)格實施疫情防控措施的前提下確保進出口貨物順暢通關(guān)。

(三)支持腹地經(jīng)濟和口岸經(jīng)濟一體發(fā)展，推動新疆口岸由“通道經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型升級

一是促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展。全力配合自治區(qū)建立關(guān)于全疆綜合保稅區(qū)的聯(lián)合管理機制，落實制度創(chuàng)新、綜合評估等重點工作。支持建立和完善入?yún)^(qū)項目聯(lián)審機制，協(xié)助審核擬入?yún)^(qū)項目的可行性，助力實現(xiàn)各綜合保稅區(qū)錯位互補發(fā)展。加快推進綜合保稅區(qū)和口岸聯(lián)動，以“政策疊加、優(yōu)勢互補、資源整合、功能集成”為目標(biāo)，改變口岸以貨物裝卸、中轉(zhuǎn)、換裝等單一、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主的運行模式。二是支持新疆口岸擴大能源資源進口。對多斯特克-阿拉山口-獨山子液化石油氣管線建設(shè)所需物資實施便利通關(guān)，支持在阿拉山口、霍爾果斯、塔克什肯、吉木乃口岸建設(shè)進口能源、資源性商品保稅庫，支持新疆企業(yè)在阿拉山口綜合保稅區(qū)探索開展大宗礦產(chǎn)品保稅交割業(yè)務(wù)。便利大宗資源類礦產(chǎn)品進口，對鐵礦、錳礦、鉻礦、鋅礦、鉛礦等礦產(chǎn)品，采取“先放后檢”監(jiān)管方式。三是以指定監(jiān)管場地為依托，以品牌為驅(qū)動，促進新疆外向型農(nóng)副產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極指導(dǎo)地方政府和轄區(qū)企業(yè)用好指定監(jiān)管場地政策，對進境糧食、肉類等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開展深加工。積極指導(dǎo)企業(yè)和基地加強質(zhì)量管理，促進種植業(yè)規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化生產(chǎn)。積極實施便利企業(yè)注冊、快速通關(guān)“綠色通道”等優(yōu)惠政策，全力支持馕等新疆特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強對哈薩克斯坦、俄羅斯等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)收集，落實好進口紡織服裝設(shè)備減免稅政策，積極支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)“走出去”。

(四)堅持高效監(jiān)管與優(yōu)質(zhì)服務(wù)協(xié)同推進，著力營造安全便利的進出口通關(guān)環(huán)境

一是深化放管服改革。全面落實海關(guān)改革2020任務(wù)，推進“兩步申報”“兩段準(zhǔn)入”“兩輪驅(qū)動”“兩類通關(guān)”“兩區(qū)優(yōu)化”改革。鼓勵企業(yè)采取提前申報方式辦理通關(guān)手續(xù)，提前辦理單證審核和貨物運輸作業(yè)，非布控查驗貨物抵達口岸后即可放行提離。全面推行海關(guān)行政審批全程網(wǎng)上辦理，進一步提升各類商事主體在海關(guān)設(shè)立登記、辦理注銷的服務(wù)水平。二是持續(xù)推進降本增效。完善海關(guān)稅收擔(dān)保制度，建立健全與各種稅收擔(dān)保制度相適應(yīng)的總擔(dān)保制度。推進多元化稅收擔(dān)保方式改革，推廣關(guān)稅保證保險、企業(yè)增信擔(dān)保、企業(yè)集團擔(dān)保等方式。應(yīng)企業(yè)申請可對企業(yè)擬進口商品的樣品提供預(yù)先歸類咨詢服務(wù)；或通過裝運前檢驗等方式對企業(yè)擬進口商品同步開展安全質(zhì)量預(yù)評估和預(yù)先歸類咨詢，為后續(xù)進口提供通關(guān)便利。三是強化海關(guān)信用管理。全面落實烏魯木齊海關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)員制度，建立常態(tài)化評估認證企業(yè)通關(guān)效益機制，重點跟蹤新疆認證企業(yè)在全國通關(guān)時效差異，確保新疆認證企業(yè)在疆外享受到“全口徑”通關(guān)便利服務(wù)。堅持“守法便利、失信懲戒”原則，對認證企業(yè)實施低查驗率、低抽批率，以及免擔(dān)保、差額擔(dān)保等優(yōu)惠措施。四是深化海關(guān)國際合作。推進落實“中哈、中蒙AEO互認安排”，配合推進與周邊國家的AEO 互認。落實總署關(guān)于中哈海關(guān)數(shù)據(jù)交換工作部署，積極參與“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”建設(shè)。加強同“一帶一路”沿線國家在檢驗檢測技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序等方面的溝通交流，推動建立中亞監(jiān)管部門間消費品質(zhì)量安全、食品安全情況的預(yù)警通報和調(diào)查反饋機制。