1 《國土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》開始實(shí)施

近日，自然資源部發(fā)布《國土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》（以下簡稱“《規(guī)程》”）。

《規(guī)程》明確了國土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估的定義，即按照“一年一體檢、五年一評(píng)估”的方式，對(duì)城市發(fā)展階段特征及國土空間總體規(guī)劃實(shí)施效果定期進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，是促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、提高國土空間規(guī)劃實(shí)施有效性的重要工具?！兑?guī)程》還明確了工作原則、工作組織、工作流程、時(shí)間安排、內(nèi)容及要求等。

具體來看，《規(guī)程》從安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等維度設(shè)置6個(gè)一級(jí)類別，在此基礎(chǔ)上又進(jìn)一步劃分為23個(gè)二級(jí)類別。其中基本指標(biāo)33項(xiàng)，是各個(gè)城市進(jìn)行體檢評(píng)估時(shí)必須要選用的。還有89項(xiàng)推薦指標(biāo)，各城市可以根據(jù)自己的發(fā)展階段和重點(diǎn)任務(wù)選擇使用?！兑?guī)程》將“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，建設(shè)人民城市”作為體檢評(píng)估工作首要原則，圍繞“宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游”，從老百姓日常最基本的需求出發(fā)，設(shè)置了多個(gè)反映社區(qū)安全、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、體育、商服、公園等設(shè)施覆蓋情況的指標(biāo)，如“15分鐘社區(qū)生活圈覆蓋率”“人均公園綠地面積”“每萬人擁有幼兒園班數(shù)”“社區(qū)小學(xué)步行10分鐘覆蓋率”“社區(qū)中學(xué)步行15分鐘覆蓋率”“社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施步行5分鐘覆蓋率”“菜市場（生鮮超市）步行10分鐘覆蓋率”“足球場地設(shè)施步行15分鐘覆蓋率”等，旨在通過城市體檢評(píng)估，推動(dòng)人民群眾身邊問題得到解決，為老百姓辦實(shí)事。

來源：中國自然資源報(bào) 2021年7月8日

2 長三角一體化示范區(qū)首推18項(xiàng)制度創(chuàng)新成果

7月13日，長三角一體化示范區(qū)舉行制度創(chuàng)新成果新聞發(fā)布會(huì)。今年上半年，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)聚焦“8+1”重點(diǎn)領(lǐng)域，推出18項(xiàng)具有突破性、首創(chuàng)性的制度創(chuàng)新成果。

（1）規(guī)劃管理領(lǐng)域：一是水鄉(xiāng)客廳城市設(shè)計(jì)方案及開發(fā)建設(shè)管理體制機(jī)制。著眼于水鄉(xiāng)客廳，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖管全域”，形成了水鄉(xiāng)客廳城市設(shè)計(jì)方案。著眼于“一個(gè)主體管開發(fā)”，構(gòu)建“1+N”開發(fā)建設(shè)模式，形成了長三角一體化跨省域共投共建機(jī)制。二是建立示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)控制性詳規(guī)編制審批機(jī)制，針對(duì)跨省域控詳規(guī)編制標(biāo)準(zhǔn)、審批流程不統(tǒng)一的問題，明確了統(tǒng)一的規(guī)劃管控底線與標(biāo)準(zhǔn)。（2）生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域：一是印發(fā)“一河三湖”等主要水體的環(huán)境要素功能目標(biāo)、污染防治機(jī)制以及跟蹤評(píng)估制度，為提升示范區(qū)流域一體化治理水平、夯實(shí)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化基底提供制度支撐。二是發(fā)布固定污染源廢氣現(xiàn)場監(jiān)測、環(huán)境空氣質(zhì)量、揮發(fā)性有機(jī)物走航監(jiān)測等首批生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在示范區(qū)先行先試這3項(xiàng)環(huán)境空氣檢測領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。（3）要素流動(dòng)領(lǐng)域：一是探索長三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點(diǎn)，促進(jìn)科技資源流動(dòng)，降低企業(yè)研發(fā)成本。二是開展示范區(qū)數(shù)字人民幣試點(diǎn)，推進(jìn)支付一體化和同城化。三是深化金融同城化。（4）公共服務(wù)領(lǐng)域：一是推出以社?？檩d體的“一卡通”服務(wù)管理機(jī)制，覆蓋215萬示范區(qū)常住居民。二是形成示范區(qū)“跨省通辦”綜合受理服務(wù)機(jī)制。三是推出不動(dòng)產(chǎn)登記跨省通辦，查詢、變更、轉(zhuǎn)移、抵押、注銷等不動(dòng)產(chǎn)登記高頻業(yè)務(wù)。（5）體制機(jī)制創(chuàng)新方面：建立示范區(qū)執(zhí)委會(huì)黨建工作機(jī)制和執(zhí)委會(huì)干部管理制度，建立黨組、機(jī)關(guān)黨委和機(jī)關(guān)紀(jì)委，探索實(shí)行全員聘任管理制度，形成跨區(qū)域更加開放靈活、互聯(lián)互通的干部選用和激勵(lì)機(jī)制。

來源：上海發(fā)布 2021年7月13日

3 《上海市城市更新條例（草案）》公開征求意見

為有效推進(jìn)城市更新工作，建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，提供法治保障。近日，《上海市城市更新條例（草案）》征求意見稿及相關(guān)說明已在解放日?qǐng)?bào)、上海法治報(bào)、東方網(wǎng)、新民網(wǎng)、上海人大網(wǎng)、“上海人大”微信公眾號(hào)上全文公布，向社會(huì)廣泛征求意見。

草案主要內(nèi)容包括：（一）明晰工作機(jī)制。一是明確市政府建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制；二是明確相關(guān)政府部門具體職責(zé)分工；三是本市設(shè)立城市更新中心；四是建立城市更新信息系統(tǒng)。（二）強(qiáng)化源頭引領(lǐng)。明確市級(jí)層面編制城市更新指引，作為指導(dǎo)本市開展城市更新活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，區(qū)政府和相關(guān)管委會(huì)編制更新行動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)，規(guī)定在更新建議提出、更新指引、行動(dòng)計(jì)劃編制等過程中要廣泛聽取意見。（三）突出區(qū)域統(tǒng)籌。一是建立區(qū)域更新統(tǒng)籌機(jī)制；二是建立更新統(tǒng)籌主體遴選機(jī)制；三是對(duì)區(qū)域內(nèi)更新項(xiàng)目所涉及的審批流程進(jìn)一步優(yōu)化、簡化。（四）實(shí)施多樣化保障措施。在標(biāo)準(zhǔn)保障、規(guī)劃保障及用地保障方面明確了相關(guān)要求及措施。（五）破解更新難點(diǎn)問題。一是明確舊住房拆除重建、成套改造的，在達(dá)到規(guī)定簽約比例后，業(yè)主拒不配合的，規(guī)定了“調(diào)解+裁決”的方式，公房承租人拒不配合的，公房出租人可以依法向人民法院提起訴訟；二是鼓勵(lì)存量產(chǎn)業(yè)用地實(shí)施更新時(shí)分級(jí)實(shí)施相應(yīng)的能源、規(guī)劃、土地、財(cái)政等政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高效配置；三是對(duì)修繕活動(dòng)提出要求。（六）確立全方位監(jiān)督管理體系。確立城市更新項(xiàng)目全生命周期管理制度，由管理部門共享信息、協(xié)同監(jiān)管。此外，還對(duì)政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、人大監(jiān)督等方面作了專門規(guī)定。（七）發(fā)揮浦東引領(lǐng)作用。一是明確可由浦東新區(qū)政府直接指定更新統(tǒng)籌主體對(duì)于原成片出讓區(qū)域等建成區(qū)進(jìn)行更新；二是鼓勵(lì)浦東探索建設(shè)用地垂直空間分層設(shè)立使用權(quán)；三是支持浦東探索不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換等。

來源：上海人大 2021年8月10日