林　莉

國(guó)有林場(chǎng)管理創(chuàng)新策略——以連江國(guó)有林場(chǎng)為例

林莉

（福建省連江國(guó)有林場(chǎng)福建福州350500）

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，人類越來(lái)越關(guān)注自身養(yǎng)生，也越來(lái)越關(guān)注生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。為了創(chuàng)造人與自然更加和諧的環(huán)境，國(guó)家應(yīng)大力發(fā)展林業(yè)，重視國(guó)有林場(chǎng)管理。文章從生態(tài)文明建設(shè)對(duì)林業(yè)的要求出發(fā)，分別從森林資源結(jié)構(gòu)、森林生態(tài)功能、經(jīng)營(yíng)水平、資金保障四個(gè)方面闡述了綠色生態(tài)事業(yè)下國(guó)有林場(chǎng)面臨的困境，提出了基于生態(tài)理念下國(guó)有林場(chǎng)管理的創(chuàng)新策略，以期有效促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)文明；國(guó)有林場(chǎng)；困境；創(chuàng)新策略

人類在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中不可避免地對(duì)環(huán)境造成了巨大的傷害，因此，可持續(xù)發(fā)展不僅是國(guó)有林場(chǎng)需要貫徹的準(zhǔn)則，更是一個(gè)全球性問(wèn)題。因林木生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，造成森林資源的恢復(fù)再生需要很長(zhǎng)的周期，而森林資源無(wú)論是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是對(duì)環(huán)境保護(hù)都有十分重要的意義。林業(yè)建設(shè)對(duì)生態(tài)建設(shè)起到舉足輕重的作用，而國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)林業(yè)的基礎(chǔ)，所以國(guó)有林場(chǎng)對(duì)于生態(tài)建設(shè)具有重要作用。新中國(guó)成立初期，設(shè)立國(guó)有林場(chǎng)的目的是消滅荒山及建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域，經(jīng)過(guò)幾代林業(yè)人的努力耕耘，目前國(guó)有林場(chǎng)是全國(guó)森林資源最豐富，生態(tài)最完整的林區(qū)。例如連江國(guó)有林場(chǎng)森林覆蓋率95.36%，綠化率95.47%。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有林場(chǎng)過(guò)去的管理方式已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，存在諸多問(wèn)題。在生態(tài)文明建設(shè)背景下，文章將針對(duì)當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)在管理上存在的問(wèn)題，力求找到有效的解決措施，促進(jìn)我國(guó)林場(chǎng)事業(yè)的發(fā)展。

1 生態(tài)文明建設(shè)對(duì)林業(yè)的要求

森林資源非常脆弱，這是因?yàn)闃?shù)木的生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，對(duì)生長(zhǎng)環(huán)境的要求高，受各種內(nèi)外部條件的影響較大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家和政府也提出了一系列新的發(fā)展要求，在追求經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡。這不僅是對(duì)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，更是對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。

2 綠色生態(tài)視野下國(guó)有林場(chǎng)面臨的困境

2.1 森林資源結(jié)構(gòu)不合理

國(guó)有林場(chǎng)面臨的首要問(wèn)題就是森林資源結(jié)構(gòu)不合理，森林總量高，但是人均占有量低于全球平均水平。林分比較稀疏，而且分布也十分不均勻，中小徑材比例較高，大徑材偏少。從森林的結(jié)構(gòu)組成來(lái)看，樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一。例如連江國(guó)有林場(chǎng)森林資源分樹(shù)種、齡組統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)圖1，從圖中可以清晰看出林場(chǎng)樹(shù)種結(jié)構(gòu)非常單一，基本上以針葉林比如杉木、馬尾松為主，而針闊混交林較少，這就對(duì)林木的防病性、生態(tài)功能產(chǎn)生了影響。

圖1　森林資源分樹(shù)種、齡組統(tǒng)計(jì)

2.2 森林生態(tài)功能等級(jí)不高

目前，國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)公益林占林場(chǎng)有林地面積比重還有待提高。例如連江國(guó)有林場(chǎng)公益林面積只占林場(chǎng)有林地面積的42.55%，而且其中大部分還是以人工林為主，只有極少數(shù)屬于國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收入都是依靠木材收入以及生態(tài)公益林補(bǔ)償資金來(lái)支撐。由于生態(tài)公益林補(bǔ)助資金的不足，一般僅夠用于生態(tài)公益林的管護(hù)支出，缺乏資金對(duì)其進(jìn)行林分改造撫育，造成生態(tài)林整體林分良莠不齊，影響生態(tài)功能。

2.3 林場(chǎng)工作定位不清晰、機(jī)制陳舊

國(guó)有林場(chǎng)工作定位比較模糊，有些人認(rèn)為管理工作是國(guó)有林場(chǎng)的核心，有人認(rèn)為管理只是輔助性工作，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展不會(huì)造成太大影響，內(nèi)部人員存在的分歧也會(huì)導(dǎo)致日常工作很難落實(shí)到位，大大影響林場(chǎng)的工作效率，不利于林場(chǎng)的健康穩(wěn)步發(fā)展。加上當(dāng)前不少國(guó)有林場(chǎng)的管理機(jī)制陳舊，處理突發(fā)問(wèn)題不及時(shí)，比如市場(chǎng)發(fā)生變化需要調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，而國(guó)有林場(chǎng)的工作流程繁雜，等新決策下來(lái)之后市場(chǎng)又發(fā)生了變化，使當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理陷入了十分被動(dòng)的境地。

2.4 缺乏充分的資金保障

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，自2017年國(guó)有林場(chǎng)改革以后，福州市范圍內(nèi)的國(guó)有林場(chǎng)禁止商品林采伐，切斷了林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源。加上公益林的保護(hù)管理和維護(hù)需要大量的資金作保障，大面積的生態(tài)公益林由于缺乏穩(wěn)定的資金投入，經(jīng)營(yíng)也是舉步維艱。國(guó)有林場(chǎng)的主要職責(zé)是保護(hù)和培育森林資源，提供生態(tài)公益服務(wù)，以維護(hù)國(guó)家的生態(tài)安全。但是由于對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的資金投入較少，加之不少林場(chǎng)都處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)，很難留住長(zhǎng)期駐守的工作人員，人員不足必然就會(huì)產(chǎn)生很多工作上的問(wèn)題，不能如期完成工作指標(biāo)，導(dǎo)致工作效果長(zhǎng)期處于不理想狀態(tài)。

3 基于生態(tài)理念國(guó)有林場(chǎng)管理的創(chuàng)新策略

3.1 以生態(tài)文明建設(shè)為依托，加快林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)

在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)前，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)該加快完善林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然會(huì)碰到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾的問(wèn)題，怎樣做到既發(fā)展了經(jīng)濟(jì)又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境是當(dāng)下林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的首要問(wèn)題。需要明確的是，國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展是基礎(chǔ)保護(hù)的前提，尋求生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及林區(qū)民眾增收之間的平衡。由于不少國(guó)有林場(chǎng)都處于生態(tài)環(huán)境非常脆弱的地區(qū)，水源涵養(yǎng)及水土保持工作就顯得尤為重要。因此，國(guó)有林場(chǎng)要堅(jiān)持科學(xué)地保護(hù)現(xiàn)有的森林生態(tài)系統(tǒng)，然后進(jìn)行封山育林、植樹(shù)造林等工作，進(jìn)一步提升森林的覆蓋率，提高土壤質(zhì)量，增強(qiáng)森林防風(fēng)固沙、保持水土的能力，構(gòu)建起一道道堅(jiān)固的綠色屏障。

3.2 繼續(xù)深化林場(chǎng)改革，堅(jiān)定不移走可持續(xù)發(fā)展道路

近年來(lái)，國(guó)家大力倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)，這對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)來(lái)說(shuō)是一個(gè)絕佳的機(jī)遇，但同時(shí)也是不小的挑戰(zhàn)。國(guó)有林場(chǎng)需要進(jìn)一步深化改革，建立綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，在管理制度上不斷創(chuàng)新，當(dāng)前我國(guó)大部分國(guó)有林場(chǎng)都把節(jié)能減排作為綠色發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，節(jié)能減排需要符合政府制定的指標(biāo)，這項(xiàng)工作讓國(guó)有林場(chǎng)陷入非常被動(dòng)的狀態(tài)，也缺乏長(zhǎng)久的、科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。隨著生態(tài)建設(shè)的理念逐漸深入人心，國(guó)有林場(chǎng)也要調(diào)整經(jīng)營(yíng)理念，加強(qiáng)資源的循環(huán)利用，提升產(chǎn)品的科技含量，由資源依賴轉(zhuǎn)向技術(shù)依賴。國(guó)有林場(chǎng)要加快制定和完善長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，過(guò)去為了追求經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)致森林資源被嚴(yán)重浪費(fèi)，當(dāng)前應(yīng)立足于保護(hù)的前提下，有計(jì)劃進(jìn)行開(kāi)采，并結(jié)合科學(xué)技術(shù)，合理培育，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展路線。

3.3 實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)模式多樣化

新時(shí)期，要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)有林場(chǎng)的管理方式，就要致力于實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式的多樣化，集思廣益，拓寬思路。在做到保護(hù)現(xiàn)有森林資源的前提下，林場(chǎng)的職工可以根據(jù)自身實(shí)際情況拓展思維，往種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及小型的旅游觀光業(yè)方向發(fā)展，獲取的收入歸林場(chǎng)與職工共同所有，這樣既能保護(hù)林場(chǎng)資源，還能保障林場(chǎng)職工的利益。發(fā)展森林康養(yǎng)也是豐富國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式的有效途徑，依托森林生態(tài)資源，進(jìn)行森林游憩、度假及養(yǎng)老等活動(dòng)，既遵循了以人為本的原則，還順應(yīng)了綠色共享的發(fā)展理念。國(guó)有林場(chǎng)還可以加強(qiáng)對(duì)碳匯基地的建設(shè)，通過(guò)技術(shù)性的手段使林木加快生長(zhǎng)，縮短周期，進(jìn)而減少因生產(chǎn)和生活所排放的二氧化碳，順應(yīng)綠色環(huán)保的發(fā)展理念。

3.4 建立健全保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制

社會(huì)在不斷發(fā)展，國(guó)有林場(chǎng)也要與時(shí)俱進(jìn)，才不會(huì)被淘汰。在綠色發(fā)展的背景下，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)該立足當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，尋求創(chuàng)新性的發(fā)展途徑，逐步建立起保護(hù)森林資源管理監(jiān)督責(zé)任制，確定詳細(xì)的森林資源管理方案。在加強(qiáng)森林資源保護(hù)方面，明確責(zé)任目標(biāo)，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人。

3.5 加大科技創(chuàng)新投入，探索綠色發(fā)展新道路

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也具有同樣重要作用。因此，新時(shí)期國(guó)有林場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須依靠科技創(chuàng)新和思路創(chuàng)新。從當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)的情況來(lái)看，應(yīng)該將林木遺傳育種技術(shù)、信息技術(shù)充分運(yùn)用到森林資源保護(hù)上，并對(duì)林區(qū)存在的問(wèn)題展開(kāi)科學(xué)研究，加大在科技方面的資金投入，通過(guò)引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，先進(jìn)的管理理念，探索林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)、碳匯等綠色發(fā)展新道路。

3.6 注重人才培養(yǎng)，合理引進(jìn)利用人力資源

人才是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)不可或缺的基礎(chǔ)，由于國(guó)有林場(chǎng)的管理涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)。因此，國(guó)有林場(chǎng)在引進(jìn)人才問(wèn)題上不應(yīng)局限在林業(yè)領(lǐng)域的人才，而應(yīng)拓寬視野，關(guān)注林業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及能夠促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)期綠色發(fā)展的問(wèn)題。一方面是需要拓寬人員進(jìn)入的通道，對(duì)年齡不超過(guò)35歲，具有林學(xué)類相關(guān)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或碩士學(xué)位的人員，可以考慮直接錄用。另一方面應(yīng)該創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)林業(yè)職業(yè)院校和國(guó)有林場(chǎng)根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)本土化專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)職工的培訓(xùn)，鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)與林業(yè)職業(yè)院校開(kāi)展合作辦學(xué)，完善人才培養(yǎng)模式，建立完整的職業(yè)生涯規(guī)劃，讓技術(shù)人才感受到在這個(gè)行業(yè)具備較大的發(fā)展空間，這也是留住人才的重要途徑。

4 結(jié)論

生態(tài)文明建設(shè)于社會(huì)、于人民無(wú)疑都是一件好事，而國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)營(yíng)制度和理念都已經(jīng)不適合當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需要，迫使其進(jìn)行管理上的改革創(chuàng)新，當(dāng)前全球的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)非常嚴(yán)峻，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新及人才引進(jìn)等手段提升林業(yè)的科技化水平，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

[1]劉少華.國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)管理體系建設(shè)研究[J].鄉(xiāng)村科技,2019(24):77-78.

[2]張哲瑋.國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題[J].林業(yè)科技情報(bào),2018(4):69-71.

[3]張燕.森林資源管理發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析——以寧夏國(guó)有林場(chǎng)為例[J].寧夏農(nóng)林科技,2016(12):21-22.

[4]廖文軍.國(guó)有林場(chǎng)管理現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].農(nóng)家參謀,2018(7):99.

[5]福建省人民政府辦公廳.閩政辦〔2020〕33號(hào)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)[Z].2020-8-14.

[6]韓鋒,高月,趙榮.國(guó)有林場(chǎng)改革若干問(wèn)題研究——以福建省屬國(guó)有林場(chǎng)為例[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2017,37(5):39-43,103.

[7]福建省人民政府,福建省國(guó)有林場(chǎng)管理辦法[Z].2017-11-08.

[8]福建省林業(yè)廳,福建省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《福建省國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理辦法(試行)》的通知[Z].2018-10-09.

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.11.17

S184

A

2095-1205(2020)11-34-02