陳科霖 孫藝 謝佳

摘? ?要：反腐倡廉是中國共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的政治立場。《人民日報(bào)》是黨和人民的喉舌，也是宣傳反腐倡廉的主力軍。通過對1978—2020年間《人民日報(bào)》“廉政”主題社論進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，梳理《人民日報(bào)》“廉政”主題社論內(nèi)容演變邏輯，能夠準(zhǔn)確把握政治傳播視域下反腐倡廉宣傳工作變遷規(guī)律。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)經(jīng)歷了恢復(fù)廉政建設(shè)、堅(jiān)持反腐斗爭、廉政制度建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨四個(gè)階段，走出了一條具有中國特色的反腐敗之路?！度嗣袢請?bào)》在反腐倡廉宣傳方面發(fā)揮了重要作用，為進(jìn)一步提升反腐工作效能，需要加強(qiáng)法治建設(shè)宣傳，徹底鏟除腐敗滋生的土壤;發(fā)揮政治傳播功能，加強(qiáng)自下而上反腐倡廉報(bào)道;有效整合政治資源，提高反腐倡廉宣傳工作效果。

關(guān)鍵詞：政治傳播;《人民日報(bào)》;反腐倡廉;內(nèi)在邏輯

中圖分類號：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2021）06-0048-09

一、問題提出與文獻(xiàn)回顧

（一）問題的提出

腐敗是“政治之癌”，它嚴(yán)重侵蝕著黨的肌體，危害黨的生命安全，侵蝕了社會的公平正義[1]，腐敗現(xiàn)象的蔓延將會危害執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)。反腐倡廉建設(shè)是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的必然要求。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視反腐倡廉工作，在查處腐敗大案要案、國際追逃追贓、反腐敗與廉政制度建設(shè)等方面取得了突出的歷史性成就。在取得這一系列歷史性成就的同時(shí)，人民群眾也對黨的反腐倡廉工作給予了高度關(guān)注。特別是黨的十八大以來，大案要案的查處工作日益透明，人民群眾的知情權(quán)也得到了更好的保障;中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站日趨完善，信息公開、黨紀(jì)法規(guī)等反腐倡廉政策文本公開透明，提升了其宣傳效果;《作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上——落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神正風(fēng)肅紀(jì)紀(jì)實(shí)》《永遠(yuǎn)在路上》《打鐵還需自身硬》《巡視利劍》《紅色通緝》《國家監(jiān)察》《正風(fēng)反腐就在身邊》等一系列反腐倡廉紀(jì)錄片的拍攝和放映進(jìn)一步加強(qiáng)了廉政警示效果。不難看出，反腐倡廉的宣傳工作與反腐倡廉工作本身一樣，同樣具有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

反腐倡廉宣傳工作也屬于中國共產(chǎn)黨開展政治傳播的一種途徑。政治傳播在政權(quán)行使的過程中起著極其重要的作用，關(guān)系到一個(gè)政權(quán)能否保持政治權(quán)威和統(tǒng)治合法性。政治傳播可以使公眾通過直觀、便捷的方式獲得大量的政治信息，從而對公眾的政治心理產(chǎn)生作用，進(jìn)而對民眾的政府信任乃至政權(quán)的執(zhí)政合法性產(chǎn)生重大影響。作為黨和國家宣傳的喉舌，《人民日報(bào)》始終代表中國共產(chǎn)黨的政治意志，堅(jiān)持正向引導(dǎo)，在黨內(nèi)外干部群眾中具有較高的權(quán)威性和代表性，它直接表達(dá)黨中央和中國政府的思想觀點(diǎn)和政治立場，以重大事件為主要報(bào)道對象，具有鮮明的政策性、指導(dǎo)性和權(quán)威性。

為此，本文基于政治傳播學(xué)的視角，以1978—2020年《人民日報(bào)》有關(guān)“廉政”主題的社論為研究案例，旨在對改革開放以來反腐倡廉宣傳工作變遷的內(nèi)在邏輯進(jìn)行深入考察，以期為進(jìn)一步提升反腐倡廉宣傳的工作效能提供對策建議。

（二）文獻(xiàn)回顧

關(guān)于反腐倡廉的政治傳播，當(dāng)前研究主要基于大眾傳媒和黨報(bào)兩個(gè)視角加以展開。一是在利用大眾傳媒進(jìn)行反腐倡廉宣傳方面，學(xué)者主要側(cè)重于從加強(qiáng)大眾傳媒網(wǎng)建設(shè)、完善反腐倡廉建設(shè)的載體、提高大眾傳媒的管理水平等方面加以分析。例如，程金福認(rèn)為當(dāng)代中國的大眾傳媒以“輿論監(jiān)督”的新功能建構(gòu)，突破了“喉舌論”單一功能的承當(dāng);并在反腐倡廉的具體實(shí)踐中，形成了“倡廉報(bào)道”、作為官方警示教育的“反腐報(bào)道”、作為媒體自覺監(jiān)督的“反腐報(bào)道”的三種新報(bào)道類型。[2]朱映雪等指出，新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨對利用大眾傳媒加強(qiáng)黨的反腐倡廉建設(shè)進(jìn)行了一系列的實(shí)踐探索，主要包括：利用報(bào)紙電臺等大眾傳媒開展反腐倡廉教育，利用報(bào)刊雜志等大眾傳媒加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，通過新聞工作者隊(duì)伍建設(shè)打造利用大眾傳媒進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)的高素質(zhì)人才等等。[3]周柔對中國共產(chǎn)黨利用大眾傳媒開展反腐倡廉（1949—1956）的實(shí)踐進(jìn)行探索，具體表現(xiàn)為堅(jiān)持黨對大眾傳媒的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、充分發(fā)揮大眾傳媒的主動積極性、重視領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用、積極培育人民群眾的監(jiān)督意識。[4]

二是在利用黨報(bào)進(jìn)行反腐倡廉宣傳領(lǐng)域的研究中，相關(guān)學(xué)者主要是基于《人民日報(bào)》加以考察的，并對《人民日報(bào)》反腐報(bào)道的特點(diǎn)進(jìn)行了闡述。如于琴以十八大以來《人民日報(bào)》頭版廉政報(bào)道為分析材料，以當(dāng)代中國廉政話語建設(shè)為例，從“不敢腐、不能腐、不想腐”的治理邏輯出發(fā)，論證了與廉政語義直接相關(guān)、與其近距離相關(guān)聯(lián)的廉政話語的表層結(jié)構(gòu)向與其近距離相關(guān)聯(lián)的隱喻性詞匯聚合的過程，揭示了廉政話語深層結(jié)構(gòu)從結(jié)構(gòu)觀下的主客二元對立向建構(gòu)觀下官話與大眾話語互文共現(xiàn)的主體間性關(guān)系的歷史趨勢。[5]張曉依等通過對主流媒體《人民日報(bào)》報(bào)道文本的內(nèi)容分析，在議程設(shè)置的理論框架下，探討新聞媒體反腐報(bào)道的議程設(shè)置內(nèi)容呈現(xiàn)特點(diǎn)和立場觀點(diǎn)，并闡釋新聞媒體在反腐報(bào)道過程中所發(fā)揮的議程設(shè)置輿論導(dǎo)向功能 。[6]

綜上所述，目前對于反腐倡廉宣傳工作的研究主要是以大眾媒體和黨報(bào)為研究對象，相關(guān)研究從不同的視角考察了作為政治傳播手段的媒介載體對于反腐倡廉工作的影響，但是現(xiàn)有研究主要集中在對十八大以來反腐倡廉宣傳工作中《人民日報(bào)》話語權(quán)的分析，并探討了《人民日報(bào)》在反腐倡廉宣傳工作中的意義，從更長時(shí)間段的視角對反腐倡廉宣傳工作的全面、宏觀研究仍較為缺乏，特別是基于長時(shí)間段反腐倡廉宣傳工作變遷內(nèi)在邏輯的考察尚缺乏系統(tǒng)總結(jié)。而通過統(tǒng)計(jì)研究與主題相關(guān)的主題詞詞頻已經(jīng)成為社會學(xué)、語言學(xué)等諸多學(xué)科分析話語文本的有效方式 [7]。因此，從改革開放以來反腐倡廉宣傳的相關(guān)文本資料出發(fā)，進(jìn)行系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)與分析，并從中提煉其內(nèi)在變遷邏輯就成為了研究的增長點(diǎn)。

為此，本文將利用人民日報(bào)圖文數(shù)據(jù)庫，對1978年1月1日到2020年12月31日之間所有發(fā)表于《人民日報(bào)》的1528674篇文章進(jìn)行標(biāo)題檢索。其中，涉及“廉政”主題的社論有371篇。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步就改革開放以來《人民日報(bào)》中有關(guān)“廉政”的371篇社論進(jìn)行時(shí)間跨度分析，并對“廉政”主題社論進(jìn)行詞頻分析。最后，結(jié)合高頻詞所屬文章的社會語境及發(fā)表的時(shí)事背景，對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以探析改革開放以來《人民日報(bào)》關(guān)于反腐倡廉宣傳工作變遷的內(nèi)在邏輯。

二、《人民日報(bào)》“廉政”主題社論的描述性分析

（一）《人民日報(bào)》“廉政”主題社論的時(shí)間跨度與變化規(guī)律

以1978年1月1日到2020年12月31日為時(shí)間范圍，對《人民日報(bào)》“廉政”主題的371篇社論進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其具體時(shí)間跨度如圖1所示。

圖1? 《人民日報(bào)》“廉政”主題社論時(shí)間跨度統(tǒng)計(jì)

通過圖1可知，1978年起到1989年，《人民日報(bào)》“廉政”主題社論較少，處于起步階段;1991—2002年《人民日報(bào)》中“廉政”主題社論明顯增多，處于上升階段;2003—2012年，關(guān)于“廉政”主題社論數(shù)量急劇增加，在2008年達(dá)到了頂峰;2012—2017年，“廉政”主題社論數(shù)量也相對較多，黨的十九大后則逐漸穩(wěn)定在較低水平。其中，《人民日報(bào)》社論中的部分篇目是針對當(dāng)時(shí)廉政建設(shè)面臨的特殊情況而發(fā)表的，代表了黨和國家對當(dāng)前廉政建設(shè)問題的立場、觀點(diǎn)以及主張。

（二）《人民日報(bào)》“廉政”主題社論標(biāo)題關(guān)鍵詞

《人民日報(bào)》社論的標(biāo)題最能反映出社論的中心內(nèi)容[8]，通過對《人民日報(bào)》“廉政”主題社論（1978—2020）標(biāo)題的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，“黨的建設(shè)”“黨風(fēng)”“廉政建設(shè)”“反腐”“從嚴(yán)治黨”“違法”等詞匯提及次數(shù)較多，具體見表1。其中，“廉政建設(shè)”“黨風(fēng)”和“反腐”為高頻詞;“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“從嚴(yán)治黨”“違法”“執(zhí)政能力”等為中頻詞。這些詞匯的出現(xiàn)反映出黨對廉政建設(shè)的高度關(guān)注，也突顯出廉政建設(shè)的重要性。具體而言，“廉政建設(shè)”“黨風(fēng)”“反腐”等高頻詞反映出黨和國家反腐倡廉工作的核心任務(wù);“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“從嚴(yán)治黨”“違法”“執(zhí)政能力”等中頻詞反映出了黨和國家反腐倡廉工作旨在達(dá)成的目標(biāo);而“懲治”“人民”“制度”等低頻詞則反映出黨和國家反腐倡廉工作的根本目的?？梢钥闯?，改革開放以來，黨對廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的態(tài)度始終是堅(jiān)定的、堅(jiān)決的。

三、《人民日報(bào)》“廉政”主題社論內(nèi)容演變邏輯

結(jié)合改革開放以來中國共產(chǎn)黨關(guān)于廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的歷程以及《人民日報(bào)》“廉政”主題社論內(nèi)容，可以看出，改革開放以來《人民日報(bào)》“廉政”主題社論呈現(xiàn)出由“恢復(fù)廉政建設(shè)”“堅(jiān)持反腐斗爭”“廉政制度建設(shè)”到“全面從嚴(yán)治黨”四個(gè)階段的變遷特征。

（一）“恢復(fù)廉政建設(shè)”階段：“兩手抓，兩手都要硬”（1978—1991）

“文化大革命”結(jié)束后，隨著撥亂反正的展開，被取消了八年之久的黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)得以在名義上恢復(fù)。1977年8月，黨的十一大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》恢復(fù)了設(shè)置黨的紀(jì)律檢查委員會的條款，規(guī)定各級紀(jì)委由同級黨委選舉產(chǎn)生，并受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。1978年12月，黨的十一屆三中全會做出了實(shí)行改革開放的重大決定，標(biāo)志著中國特色社會主義進(jìn)入了新階段。與此同時(shí)，中共中央紀(jì)律檢查委員會得以恢復(fù)，并正式選舉產(chǎn)生了100名委員組成新的中央紀(jì)委，選舉陳云任第一書記，鄧穎超任第二書記，胡耀邦任第三書記，黃克誠任常務(wù)書記。此后，鄧小平、陳云等同志又陸續(xù)提出了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重大任務(wù)和方針，其代表性的論述即為“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”，這成為了改革開放新時(shí)期開展黨風(fēng)廉政工作的重要思想依據(jù)。

1982年9月1日中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會召開，提出要“切實(shí)糾正不正之風(fēng)”。為此，《人民日報(bào)》發(fā)表社論《歷史性的轉(zhuǎn)變，歷史性的會議》，社論指出：“我們黨已經(jīng)在指導(dǎo)思想上完成了撥亂反正的艱巨任務(wù)，并且在各條戰(zhàn)線的實(shí)際工作中取得了撥亂反正的重大勝利，實(shí)現(xiàn)了歷史性的偉大轉(zhuǎn)變?！盵9]黨的十二大完成了思想上的撥亂反正，制定了全面開創(chuàng)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的奮斗綱領(lǐng)。從《人民日報(bào)》發(fā)表的社論可以看出，推動反腐敗和廉政制度建設(shè)的大背景和政治環(huán)境已經(jīng)形成。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)日趨開放，貪污、浪費(fèi)乃至經(jīng)濟(jì)犯罪活動開始抬頭。為此，鄧小平同志多次在講話中強(qiáng)調(diào)“兩手抓，兩手都要硬”的觀點(diǎn)，為科學(xué)認(rèn)識經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作之間的關(guān)系提出了理論依據(jù)。在此期間，《人民日報(bào)》雖未以社論形式發(fā)表“廉政”主題社論，但總體而言，這一段時(shí)期的腐敗現(xiàn)象處于萌芽期，總體可控，反腐敗斗爭工作的困難相對較低。

黨的十三屆四中全會以來，江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)，在治理整頓和深化改革中，要加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決懲治腐敗，密切黨同人民群眾的關(guān)系。貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)腐敗綜合治理[10]。1989年8月11日，《人民日報(bào)》發(fā)表社論《廉政建設(shè)的新起點(diǎn)》，指出：“加強(qiáng)廉政建設(shè)，是由我們黨的性質(zhì)、政府的性質(zhì)決定的，是由我們所處的歷史時(shí)期的特點(diǎn)決定的?！盵11]

1990年11月4日，中共中央批轉(zhuǎn)中紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)的意見》，并發(fā)出通知指出，加強(qiáng)執(zhí)政和改革開放條件下的黨風(fēng)廉政建設(shè)，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。從黨和國家的生死存亡、改革開放的興衰來看，各級黨委和政府必須充分認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和迫切性，持之以恒地抓好這項(xiàng)工作。這一階段是改革開放以來中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的起點(diǎn)，是根據(jù)歷史時(shí)期特點(diǎn)提出的加強(qiáng)廉政建設(shè)的時(shí)代主題，《人民日報(bào)》對這一階段“加強(qiáng)廉政建設(shè)”進(jìn)行了宣傳，代表了改革開放初期中國共產(chǎn)黨在廉政建設(shè)方面的政治主張。

（二）“堅(jiān)持反腐斗爭”階段：“認(rèn)識斗爭的緊迫性、長期性和艱巨性”（1992—2001）

以江澤民同志為核心的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭[12]。1992年，江澤民同志在黨的十四大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持反腐敗斗爭，是密切黨同人民群眾聯(lián)系的重大問題。要充分認(rèn)識這個(gè)斗爭的緊迫性、長期性和艱巨性。在改革開放的整個(gè)過程中都要反腐敗，把端正黨風(fēng)和加強(qiáng)廉政建設(shè)作為一件大事，下決心抓出成效，取信于民?！秉h的十三大報(bào)告提出要以黨紀(jì)黨規(guī)為武器，采取有效措施，堅(jiān)決予以鏟除;而黨的十四大報(bào)告則進(jìn)一步繼承了這種嚴(yán)厲打擊的姿態(tài)[13]。

在黨的十五大報(bào)告中，江澤民同志正式提出了“黨風(fēng)廉政建設(shè)”的概念，從此以后，市場經(jīng)濟(jì)條件下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭相結(jié)合成為了執(zhí)政黨反腐倡廉工作的重要方式。江澤民同志對“反腐敗是關(guān)系到黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭”的重要論述，深刻闡明了社會主義建設(shè)新時(shí)期反腐倡廉工作的重要性、必要性和緊迫性。在中央紀(jì)委第十五屆六次全會上，江澤民同志告誡全黨：“腐敗現(xiàn)象是侵入黨和國家機(jī)關(guān)健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會葬送我們的黨，葬送我們的人民政權(quán)，葬送我們的社會主義現(xiàn)代化大業(yè)。”[14]黨的十六次全國代表大會上，江澤民同志再次警示全黨，“如果不堅(jiān)決懲治腐敗，黨就有失去執(zhí)政地位的危險(xiǎn)，就會走向自我毀滅”[15]。他反復(fù)要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，尤其突出強(qiáng)調(diào)“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”[15]。

自黨的十四大以來，各級黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以重拳出擊懲治腐敗，加大對違紀(jì)違法案件的查處力度，辦案工作保持了強(qiáng)勁的勢頭，不斷向縱深發(fā)展。這一時(shí)期，《人民日報(bào)》“廉政”主題社論與黨的主張一致，集中在深入開展反腐敗斗爭。1993年8月26日《人民日報(bào)》發(fā)表社論《堅(jiān)定不移地開展反腐敗斗爭》，社論指出：“加強(qiáng)反腐敗斗爭，是加強(qiáng)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的大事，是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則題中應(yīng)有之義，是改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的重要保證，是全面貫徹黨的基本路線、鞏固和發(fā)展當(dāng)前好的形勢的必然要求”[17]。1996年1月28日《人民日報(bào)》發(fā)表社論《加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督深入開展反腐敗斗爭》，社論指出“加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督，關(guān)鍵在于強(qiáng)化全黨特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督意識。黨內(nèi)監(jiān)督就其實(shí)質(zhì)來說，是從人民利益出發(fā)，按照從嚴(yán)治黨的要求，進(jìn)行自我約束和自我完善”[17]。

這一時(shí)期的《人民日報(bào)》社論突出了黨風(fēng)廉政工作的斗爭色彩，一方面既是對進(jìn)一步深化改革開放所帶來的腐敗形勢日趨嚴(yán)峻的積極回應(yīng)，另一方面也體現(xiàn)出反腐敗工作逐步走向正軌，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度進(jìn)一步加強(qiáng)，這也為后續(xù)進(jìn)一步完善黨和國家的反腐敗監(jiān)督體系奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）“廉政制度建設(shè)”階段：“建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系”（2002—2011）

進(jìn)入新世紀(jì)，黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。黨風(fēng)廉政和反腐敗工作也進(jìn)入到了一個(gè)新階段。以胡錦濤同志為總書記的黨中央深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力從完善懲治和預(yù)防腐敗體系出發(fā)，推動反腐敗和廉政建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段。在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢的基礎(chǔ)上，以胡錦濤同志為總書記的黨中央作出了一系列重大戰(zhàn)略決策，對提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位意義重大。

2005年1月，黨中央為做好新形勢下反腐倡廉工作做出了一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策——全面實(shí)施《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡稱《實(shí)施綱要》），提出了有效反對和防止腐敗的一系列措施和辦法，標(biāo)志著我國已經(jīng)進(jìn)入體系反腐階段?！秾?shí)施綱要》對新形勢下做好反腐倡廉工作提出了新的要求，并根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉工作的特點(diǎn)和規(guī)律，明確了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則，提出了黨風(fēng)廉政和反腐敗工作的一系列措施和方法，體現(xiàn)了標(biāo)本兼治、注重治本，加大預(yù)防腐敗工作力度的精神。為此，2005年《人民日報(bào)》發(fā)表社論《深入開展反腐倡廉工作的重大戰(zhàn)略決策》，對《實(shí)施綱要》進(jìn)行了深入系統(tǒng)的解讀，并部署了相關(guān)學(xué)習(xí)落實(shí)任務(wù)。社論特別指出，“這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下更好地防治腐敗的必由之路，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有極其重要的意義”[18]，對這一階段的廉政建設(shè)給予了高度的評價(jià)。

2007年10月15日，黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步確立了“反腐倡廉建設(shè)”的理念，并將其納入黨的建設(shè)“五位一體”格局之中。相比于黨的十五大報(bào)告中的“黨風(fēng)廉政建設(shè)”，“反腐倡廉建設(shè)”進(jìn)一步突出了“反腐”和“倡廉”工作之間的體系性和協(xié)同性?！耙酝晟茟椭魏皖A(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”的新命題正是這一時(shí)期反腐敗和廉政建設(shè)工作的重要特點(diǎn)。

為全面貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，2008年根據(jù)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》要求，全黨要以5年為一個(gè)階段，把反腐敗工作擺在更加突出的位置，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，不斷改善黨風(fēng)政風(fēng)，提高群眾滿意度。全體黨員要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以健全懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，大力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。2008年，人民日報(bào)發(fā)表社論《扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)》，正是對這一新時(shí)期廉政建設(shè)的客觀展示。經(jīng)過多年的準(zhǔn)備醞釀，中共中央于2010年1月印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）?！稖?zhǔn)則》的實(shí)施，對于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐敗和廉政制度建設(shè)，進(jìn)一步提高管黨治黨水平和深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的意義，呈現(xiàn)出中國特色社會主義廉政建設(shè)新的特色與理論高度。

這一時(shí)期的《人民日報(bào)》社論著力于對反腐敗體系構(gòu)建工作的宣傳和解讀，這一方面體現(xiàn)出了反腐敗和廉政建設(shè)工作開始逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道，另一方面則在認(rèn)識論上開始注重反腐敗工作的事前防范，我國的反腐敗工作開始初步走向“集約式反腐敗”[19]的發(fā)展道路。

（四）“全面從嚴(yán)治黨”階段：“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”（2012至今）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患意識和頑強(qiáng)的意志品質(zhì)[20]，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，并形成了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記的黨風(fēng)廉政建設(shè)思想對于探索新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭規(guī)律、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。[21]

面對腐敗現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻的形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢，做出了縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要決策，提出了“不敢腐、不能腐、不想腐”的工作目標(biāo)，把中國特色社會主義廉政建設(shè)推向一個(gè)嶄新的階段，邁向一個(gè)新的歷史高度[22]。在舉措方面，從作風(fēng)建設(shè)入手，以“八項(xiàng)規(guī)定”為突破點(diǎn)，在堅(jiān)持中不斷深化，在深化中始終堅(jiān)持底線。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中被擺上了前所未有的重要位置。為此，2013年《人民日報(bào)》在對中央反腐精神的宣傳中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)了黨中央的反腐決心——“堅(jiān)定不移反對腐敗，著力建設(shè)廉潔政府”，并就“簡政放權(quán)”“管住權(quán)力”“管好錢財(cái)”“政務(wù)公開”“勤儉從政”“依法促廉”六個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了新一年度的反腐倡廉工作要求。[23]

以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持反腐敗“治標(biāo)”與“治本”的辯證法，堅(jiān)持以治標(biāo)為治本贏得時(shí)間，以治本保障和鞏固治標(biāo)的成效，從而使得治標(biāo)與治本相互融合、相互促進(jìn)。在黨的十八大以來的高壓懲治腐敗下，廉政建設(shè)呈現(xiàn)出懲治腐敗的力度、深度和廣度空前未有、懲治腐敗的整體數(shù)量、干部層次和覆蓋面空前未有、懲治腐敗的宣傳動員效果和群眾認(rèn)可空前未有的“三個(gè)空前未有”的向好態(tài)勢。

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記在黨的十八大以來反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的基礎(chǔ)上，從歷史和現(xiàn)實(shí)的維度，從世情、國情、黨情的變化角度，進(jìn)一步論述了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的新情況、新問題，指出了當(dāng)前復(fù)雜的形勢和局面給黨帶來的許多挑戰(zhàn)，遇到了前所未有的困難和考驗(yàn)，要求廣大黨員干部要清正廉潔，要保持為民務(wù)實(shí)清廉的政治本色，要自覺地同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象做斗爭[24]。

黨的十八大以來的反腐，是不斷探索、不斷深化、不斷鞏固的反腐[25]。作為黨報(bào)，《人民日報(bào)》十八大以來的反腐報(bào)道既在宏觀上反映反腐的實(shí)際進(jìn)展，也有其為適應(yīng)不同階段的反腐需要，履行宣傳職能，主動加大對反腐宣傳的獨(dú)立性[26]。

2013年全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)工作剛剛啟動，正處于起步階段，《人民日報(bào)》的反腐敗報(bào)道也處在起步階段。2014—2016年，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)發(fā)力，多項(xiàng)工作深入推進(jìn)，《人民日報(bào)》連續(xù)幾年保持了較平穩(wěn)的報(bào)道數(shù)量，對反腐工作全面推進(jìn)、深化發(fā)展如實(shí)、客觀報(bào)道。這一階段《人民日報(bào)》除了加大對所有反腐工作的宣傳報(bào)道之外，2017年《人民日報(bào)》反腐報(bào)道數(shù)量又有了新的增長，還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)原因是全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)工作進(jìn)入制度化建設(shè)階段。但是，從前期平穩(wěn)過渡到這個(gè)階段的急劇上升，更為特殊的背景是黨的十九大即將召開。2018—2020年，《人民日報(bào)》關(guān)于反腐倡廉的報(bào)道數(shù)量較為精煉。2020年，《人民日報(bào)》關(guān)于《把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，一體推進(jìn)“三不”》的社論匯總，習(xí)近平總書記將一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，提到了“反腐敗斗爭的基本方針”和“新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略”的高度，這是在黨的十九大明確反腐敗取得決定性勝利后，對新時(shí)代反腐倡廉做出的新的時(shí)代布局，對未來的反腐倡廉工作具有重要的指導(dǎo)意義。

縱觀《人民日報(bào)》“廉政”主題社論內(nèi)容演變邏輯，其演進(jìn)的主線如表2所示。不難看出，《人民日報(bào)》“廉政”主題社論中逐漸形成了一個(gè)從理論到實(shí)踐、從制度到體系，從規(guī)劃到戰(zhàn)略的邏輯，反映了改革開放以來黨中央對反腐倡廉工作的艱苦探索和不懈努力。在這一過程中，我國的反腐倡廉制度和體系建設(shè)也隨著《人民日報(bào)》社論的不斷發(fā)展而日益完善起來。

四、政治傳播視域下提升反腐倡廉宣傳工作效能的對策建議

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨一直高度重視廉政建設(shè)。經(jīng)過幾十年的艱苦探索和不懈努力，反腐倡廉工作取得了顯著的成效。改革開放以來，《人民日報(bào)》“廉政”主題社論與當(dāng)時(shí)黨和國家發(fā)生的大事息息相關(guān)，緊扣時(shí)代脈搏，觀點(diǎn)鮮明，導(dǎo)向性突出，集中體現(xiàn)了人民的利益和要求，直接表達(dá)了中國共產(chǎn)黨的觀點(diǎn)和意圖，傳達(dá)黨委和政府的聲音，是中共中央向外界表達(dá)對權(quán)威觀點(diǎn)與態(tài)度的重要宣傳工具。但是也應(yīng)該看到，《人民日報(bào)》“廉政”主題社論對腐敗的體制根源的分析較少;黨的十八大以來，《人民日報(bào)》對腐敗的社論多集中于對權(quán)威講話精神的復(fù)述，因此反腐倡廉工作宣傳的效果仍存在著進(jìn)一步提升的空間。

（一）加強(qiáng)法治建設(shè)宣傳，徹底鏟除腐敗滋生的土壤

政黨傳播總體上屬于意識形態(tài)范疇，其內(nèi)容主要包括政黨的政治理想、基本理論、基本制度、核心價(jià)值以及政黨自身的形象資源等?？v觀1978—2020年間《人民日報(bào)》“廉政”主體社論報(bào)道，大多數(shù)集中在對違紀(jì)違法分子的嚴(yán)懲和干部的思想政治教育上，如“國家重點(diǎn)扶貧貧困縣瓊中縣財(cái)政局局長公款宴請他人花費(fèi)1.5萬被免職，花費(fèi)的公款被追繳”“陜西寧陜縣副縣長攜妻公款旅游被撤職”“中鐵建8.37億元的招待費(fèi)事件處分8人通報(bào)批評57人”。在懲治和教育中宣傳反腐，雖然有一定的積極意義，在一定程度上可以遏制腐敗蔓延的勢頭，但其作用相對有限，存在著治標(biāo)不治本的困境，無法助推對更為普遍的腐敗現(xiàn)象的解決。權(quán)利導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。2013年習(xí)近平總書記提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，這表明黨和國家已經(jīng)意識到了腐敗與權(quán)力、體制的關(guān)系，只有通過體制來規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能徹底鏟除滋生腐敗的土壤?！度嗣袢請?bào)》也做了反腐法制的宣傳報(bào)道，但報(bào)道的深度和力度都很有限，沒有引起足夠的重視。所以，《人民日報(bào)》對于反腐敗的宣傳也要回歸這一方向，注重對民主與法制建設(shè)的宣傳，注重培養(yǎng)公民的民主與法制意識，把反腐敗工作引向法制軌道。

（二）發(fā)揮政治傳播功能，加強(qiáng)自下而上的反腐倡廉報(bào)道

腐敗問題關(guān)乎黨和國家的生死存亡。黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴(yán)治黨擺到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略高度，集中力量解決了危害黨和國家安全的腐敗問題[27]。以《人民日報(bào)》為主的黨報(bào)對反腐敗嚴(yán)肅而權(quán)威的報(bào)道，全面反映了這一關(guān)系到黨和國家命運(yùn)的反腐行動。但與此同時(shí)，亦有少數(shù)市場化媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體，特別是境外媒體將反腐敗報(bào)道娛樂化、低俗化，嚴(yán)重消解了反腐敗的嚴(yán)肅性?！度嗣袢請?bào)》作為領(lǐng)導(dǎo)反腐新聞傳播的中央黨報(bào)，除自身大力宣傳反腐外，還應(yīng)密切關(guān)注市場化媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體對反腐的炒作，在反腐議題上實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)媒體、市場化媒體的監(jiān)督引導(dǎo)，以強(qiáng)有力的輿論影響力保持反腐信息的客觀性、嚴(yán)肅性。此外，《人民日報(bào)》亦可通過盡早公布、詳述官員濫用職權(quán)、權(quán)錢交易等細(xì)節(jié)、發(fā)布獨(dú)家新聞等手段吸引讀者群體的注意力，及時(shí)消除涉腐謠言及負(fù)面輿論影響力，引導(dǎo)人民群眾關(guān)注反腐敗斗爭中深層次的成因和防范等問題，減少花邊新聞等不良“炒作”現(xiàn)象的發(fā)生。

黨的十八大以來，黨中央全面暢通群眾監(jiān)督舉報(bào)渠道，加強(qiáng)人民群眾的反腐參與?！度嗣袢請?bào)》作為黨報(bào)，一方面是黨和人民溝通的橋梁，另一方面應(yīng)該及時(shí)為黨和人民排憂解難。因此，《人民日報(bào)》需確保反腐敗宣傳在正確的軌道上運(yùn)行，密切關(guān)注人民群眾的信訪舉報(bào)、密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)反腐事件，及時(shí)披露貪污腐敗的行徑，監(jiān)督地方政府的查處進(jìn)展，助力于全面從嚴(yán)治黨。作為黨和人民的喉舌，《人民日報(bào)》還要充分發(fā)揮監(jiān)督與引導(dǎo)作用，加強(qiáng)自下而上的報(bào)道，既能最大限度地保障正常的新聞宣傳，又要打擊不法之徒濫用媒體監(jiān)督，為反腐倡廉的宣傳提供國家法律保障，保證反腐倡廉宣傳的健康發(fā)展。

（三）有效整合政治資源，提高反腐倡廉宣傳工作效果

傳播者是政治傳播的主體，負(fù)責(zé)信息的采集、整理、制作和傳遞。就一般意義上講，中國共產(chǎn)黨政治傳播主體是很明確的，就是中國共產(chǎn)黨各級組織和大眾媒體。但是，在實(shí)際的運(yùn)行中，傳播主體往往是多元化的?？茖W(xué)技術(shù)日新月異，媒體也在飛速發(fā)展，作為傳統(tǒng)紙媒的《人民日報(bào)》雖然仍肩負(fù)著輿論引導(dǎo)的重任，但它同樣需要順應(yīng)時(shí)代潮流[25]。雖然黨報(bào)在引導(dǎo)輿論、弘揚(yáng)社會正氣、了解民情、宣傳黨的政策等方面起到了重要作用，但傳統(tǒng)紙媒在信息傳播方面卻存在著一定的劣勢，如其面向的群體范圍有限，發(fā)行成本較高，缺乏互動性，信息來源有限，不利于信息檢索和分類等，因而在新媒體迅速發(fā)展的情形下，受到了極大的沖擊。和傳統(tǒng)媒體相比，包括博客、數(shù)字電視、數(shù)字電影、微博、微信等等在內(nèi)的新媒體更具優(yōu)勢，深刻地改變著人們的日常生活狀態(tài)。因此，必須加強(qiáng)黨報(bào)與新媒體的有效融合，通過曝光的方式，引起社會各界對腐敗問題的關(guān)注，并繼續(xù)跟蹤報(bào)道打擊腐敗行為。要實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，就必須充分挖掘傳統(tǒng)媒體和新媒體的獨(dú)特優(yōu)勢，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中共同發(fā)力。

《人民日報(bào)》社論無疑是全國輿論的最強(qiáng)音、中央政策的風(fēng)向標(biāo)，起到無可替代的領(lǐng)導(dǎo)性導(dǎo)向作用?！度嗣袢請?bào)》的“廉政”主題社論展示了改革開放以來我國反腐倡廉宣傳工作變遷的內(nèi)在邏輯，可透視出反腐倡廉的主流聲音、主流意識形態(tài)的走向，同時(shí)也引導(dǎo)著全國人民群眾的思想和行動。改革開放以來的40余年間，《人民日報(bào)》“廉政”主題社論觀點(diǎn)鮮明，緊扣時(shí)代脈搏，始終緊密配合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中心工作，傳達(dá)了黨委和政府的聲音，充分發(fā)揮了國家宣傳的喉舌功能。新時(shí)代的反腐倡廉宣傳工作要進(jìn)一步加強(qiáng)對反腐敗法治化建設(shè)的相關(guān)宣傳，發(fā)揮黨報(bào)引導(dǎo)監(jiān)督功能，暢通自下而上推動反腐倡廉的渠道，提高反腐倡廉宣傳工作效果，從而為反腐敗斗爭與廉政建設(shè)保駕護(hù)航。

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責(zé)任編校? ?張煜洋

Inherent Logic of the Vicissitudes of Anti-Corruption Dissemination from the Perspective of Political Communication：

Based on the “Anti-Corruption” Editorial Column of People’s Daily （1978—2020）

CHEN Kelin1，2， SUN Yi2， XIE Jia3（1. Institute of Urban Governance， Shenzhen University， Shenzhen 518060， Guangdong， China; 2. Institute of Anti-Corruption Studies， Shenzhen University， Shenzhen 518060， Guangdong， China; 3. School of Marxism， Chongqing University of Posts and Telecommunications， Chongqing 400065， Chongqing， China）

Abstract： Fighting corruption and promoting clean governance is the political stance that the Chinese Communist Party has consistently adhered to. People’s Daily is the mouthpiece of the Party and the people， and the main force of propaganda against corruption and upholding integrity. By means of statistical analysis of “anti-corruption” editorials of People’s Daily from 1978 to 2020， the logic of the content evolution of “anti-corruption” editorials in this paper is sorted out and changes in anti-corruption and clean government propaganda work from the perspective of political communication is revealed. Since reform and opening up， the Communist Party of China has embarked on anti-corruption efforts with Chinese characteristics by strengthening the construction of a clean government， adhering to fighting against corruption， making strategic construction of the anti-corruption system， and comprehensive and strict administration of the Party. People’s Daily has already played an important role in anti-corruption and promotion of clean governance， but for further improving the effectiveness of anti-corruption， legal construction promotion must be strengthened to thoroughly eliminate the favorable soil for corruption; the promotion functionality of politics must be further practiced for the paper to give bottom-up anti-corruption reports; political resources must be effectively integrated to improve the effectiveness of anti-corruption propagation.

Key words： political communication; People’s Daily; fighting corruption and promoting clean governance; internal logic

收稿日期： 2021-08-20

基金項(xiàng)目： 教育部人文社會科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目（17JD710015）;重慶市教委人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目（18SKSZ016）;深圳大學(xué)青年教師科研啟動項(xiàng)目（860-000002110417）

作者簡介： 陳科霖（1991— ），男，河北石家莊人，深圳大學(xué)城市治理研究院院長助理，深圳大學(xué)廉政研究院副研究員;孫藝（1996— ），女，河南鄭州人，深圳大學(xué)廉政研究院研究助理;謝佳（1981— ），女，四川峨眉山人，重慶郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。