文／于 洋

“兩個(gè)辦法”的廢止，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)原油成品油市場(chǎng)化更進(jìn)一步。

◇成品油經(jīng)營(yíng)行政許可退出歷史舞臺(tái)，將加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，合作也是競(jìng)爭(zhēng)的一種手段。 供圖/海南銷(xiāo)售

13年前的1月，商務(wù)部公布的《原油成品油市場(chǎng)管理辦法》開(kāi)始實(shí)施，打開(kāi)了原油成品油市場(chǎng)的大門(mén)，符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)還是外資企業(yè)都有了進(jìn)入市場(chǎng)的可能，為整個(gè)原油成品油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的調(diào)整提供了契機(jī)。

13年后的7月3日，商務(wù)部正式宣布廢止《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)辦法”），企業(yè)進(jìn)入原油成品油市場(chǎng)無(wú)需再向商務(wù)部申請(qǐng)牌照資質(zhì)，以此為標(biāo)志，中國(guó)原油、成品油經(jīng)營(yíng)的行政許可制度正式退出歷史舞臺(tái)。中國(guó)原油成品油市場(chǎng)化更進(jìn)一步。

發(fā)展的必然

“兩個(gè)辦法”的廢止，并非一時(shí)興起。以成品油市場(chǎng)為例。

13年間，中國(guó)的成品油市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。如果說(shuō)2007年“兩個(gè)辦法”的推行開(kāi)始打破國(guó)內(nèi)兩大石油巨頭的壟斷，那么13年后的成品油市場(chǎng)已經(jīng)形成了國(guó)營(yíng)、民營(yíng)和外資企業(yè)三方勢(shì)力角逐的天下。

從當(dāng)初沿著各省國(guó)道慢慢鋪設(shè)加油站業(yè)務(wù)的“福建幫”，到現(xiàn)在成為國(guó)營(yíng)加油站、外資加油站不可小覷的力量，民營(yíng)加油站陸續(xù)的崛起對(duì)成品油市場(chǎng)帶來(lái)巨大的沖擊。中石油在西北的一家銷(xiāo)售公司負(fù)責(zé)人說(shuō)：“現(xiàn)在，我們?yōu)榱藨?yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在客戶(hù)讓利方面增加了支出。與五年前相比，這項(xiàng)支出約合每噸油增加了100元。”

不止民營(yíng)企業(yè)，客觀的利潤(rùn)讓外資企業(yè)對(duì)中國(guó)的成品油市場(chǎng)一直有著濃厚的興趣。近年來(lái)已有許多外資公司青睞我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展的潛力，涌入我國(guó)成品油批發(fā)零售市場(chǎng)。中石化森美（福建）石油有限公司和福建聯(lián)合石油化工有限公司是首批獲得我國(guó)成品油批發(fā)資格的中外合資企業(yè)。這些年來(lái)，零售市場(chǎng)進(jìn)入者主要是以歐美大型國(guó)際石油公司為主的外資公司，國(guó)際公司通過(guò)從國(guó)外和地方煉油廠購(gòu)買(mǎi)或通過(guò)與中國(guó)石油企業(yè)合作兩種途徑獲得成品油，建立自己的油庫(kù)并取得國(guó)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)許可，通過(guò)合資建立加油站或者收購(gòu)我國(guó)民營(yíng)加油站獲得自己的銷(xiāo)售終端，最終形成一個(gè)完備的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。

2019年，成品油市場(chǎng)化進(jìn)程加速，重磅舉措接二連三，從成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻再降，到外資加油站進(jìn)一步放開(kāi)，再到支持民企參與成品油出口，市場(chǎng)化政策不斷加碼，成品油零售行業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，行業(yè)格局快速更迭。

2019年7月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出了深化“放管服”改革的系列舉措，其中就包括將成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放至地市級(jí)政府。

緊接著一個(gè)月后，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》首次提出擴(kuò)大成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消石油成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批，將成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放至地市級(jí)政府，給成品油中間流通環(huán)節(jié)以及終端零售環(huán)節(jié)打開(kāi)市場(chǎng)化改革的大門(mén)。

2019年12月3日，信號(hào)再一次明確。商務(wù)部發(fā)布的《商務(wù)部關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》明確提到，將加強(qiáng)對(duì)石油成品油流通管理工作的指導(dǎo)，適時(shí)廢止“兩個(gè)辦法”。

“此次文件廢止是‘早有準(zhǔn)備’，此舉意味著油品市場(chǎng)化改革不是突兀躍進(jìn)， 而是穩(wěn)步推行。”隆眾資訊油品資深分析師李彥說(shuō)。

CRD法即交叉中隔壁法，在隧道施工中，先掘開(kāi)隧道的一側(cè)作為施工部分，作中隔壁和橫隔壁，再挖開(kāi)隧道的另一側(cè)，完成橫隔板施工的方法。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是把大的隧道分為上下左右若干個(gè)斷面，在每個(gè)單面進(jìn)行單獨(dú)的施工，隨后將所有斷面施工連接起來(lái)，形成一個(gè)大的隧道[1]。其優(yōu)勢(shì)在于可以利用土層結(jié)構(gòu)本身的暫時(shí)穩(wěn)定性，加以進(jìn)行網(wǎng)狀支護(hù)形式，圍巖或者土層表面形成一個(gè)密貼性薄壁支持結(jié)構(gòu)，并采用橫隔板和中隔板承擔(dān)部分壓力[2]，提高了施工安全性，保證了隧道施工效率。

隨著成品油市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)，舊有管理辦法審核審批流程復(fù)雜難度不小，扼制了市場(chǎng)主體豐富性和競(jìng)爭(zhēng)力。所以，主管部門(mén)有意放寬此前審批環(huán)節(jié)的諸多限制，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)不斷擴(kuò)充成品油流通市場(chǎng)容量。在金聯(lián)創(chuàng)能源高級(jí)分析師韓景媛看來(lái)，“兩個(gè)辦法”的廢止是當(dāng)前中國(guó)石油市場(chǎng)從成本驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的必然。

競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化

2020年伊始，有研究機(jī)構(gòu)公布了成品油市場(chǎng)在營(yíng)加油站的情況。截至目前，中國(guó)在營(yíng)加油站數(shù)量10萬(wàn)余座，國(guó)有石油公司旗下加油站（中石油、中石化、中海油、中化）占據(jù)將近60%市場(chǎng)份額，其余由民資、外資及其他國(guó)有經(jīng)營(yíng)主體占據(jù)?！傲闶劢K端市場(chǎng)民營(yíng)和外資等經(jīng)營(yíng)主體差不多將要占領(lǐng)半壁江山?！睒I(yè)內(nèi)一位人士說(shuō)。

身為國(guó)營(yíng)成品油銷(xiāo)售企業(yè)負(fù)責(zé)人的張經(jīng)理也嗅到了硝煙的味道。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，甘肅省運(yùn)營(yíng)加油（氣）站 1097 座。其中，中國(guó)石油 731 座。甘肅銷(xiāo)售公司的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)份額從最初的幾乎 100%縮小到了 67%。

西南地區(qū)也不容樂(lè)觀。在四川分布著約5000座加油站，除了中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油以及外資品牌等加油站之外，民營(yíng)加油站超過(guò)2000多家。激烈競(jìng)爭(zhēng)下，各路資本通過(guò)大幅降價(jià)搶占成品油零售市場(chǎng)。

而此次《辦法》的廢止，或?qū)⒊善酚褪袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推向一個(gè)高潮。

在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)一帶一路能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任董秀成看來(lái)，“兩個(gè)辦法的廢止大大降低了行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻?！?007 年商務(wù)部頒布了《成品油市場(chǎng)管理辦法》，其明確規(guī)定成品油批發(fā)企業(yè)的注冊(cè)資本不得低于 3 千萬(wàn)元人民幣，成品油油庫(kù)庫(kù)容為 1萬(wàn)立方米以上。這些硬性規(guī)定，使得不少企業(yè)被拒之門(mén)外。

◇打造有特色的主體油站，是薄利時(shí)代油站競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。 供圖/視覺(jué)中國(guó)

“兩個(gè)辦法”的廢止與《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》的配合，由“設(shè)門(mén)檻、管準(zhǔn)入資質(zhì)”變成“放門(mén)檻，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督”，明確突出支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口，為地?zé)挻蜷_(kāi)了化解產(chǎn)能的口子、為平衡國(guó)內(nèi)油品供需矛盾并保證煉油企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性、避免國(guó)內(nèi)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)“引流”，也為成品油市場(chǎng)化定價(jià)改革提供成熟的市場(chǎng)環(huán)境，形成更為公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

此外，“下放零售經(jīng)營(yíng)資格審批權(quán)限，將顯著加快國(guó)內(nèi)加油站等零售終端的審批效率?！表n景媛說(shuō),“這對(duì)于外資等新生力量推進(jìn)加油站建設(shè)和布局，促進(jìn)成品油零售市場(chǎng)形成多元化競(jìng)爭(zhēng)格局、構(gòu)建公平有序的零售市場(chǎng)生態(tài)等方面有著重要意義?！?/p>

在中國(guó)石油規(guī)劃總院市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)研究所副所長(zhǎng)丁少恒看來(lái)，“現(xiàn)在我國(guó)的成品油市場(chǎng)零售網(wǎng)絡(luò)固化。加油站是汽柴油零售的主要場(chǎng)所，其網(wǎng)絡(luò)布局直接決定是否能夠更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而原有規(guī)定的審批流程較長(zhǎng)，進(jìn)入門(mén)檻偏高，不利于市場(chǎng)主體的進(jìn)一步多元化?！?/p>

激烈的競(jìng)爭(zhēng)下市場(chǎng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。近日，中國(guó)石油化工集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2020年中國(guó)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì)，到2020年，國(guó)內(nèi)終端成品油消費(fèi)量將達(dá)4.03億噸，同比增長(zhǎng)2.2%；但同期國(guó)內(nèi)一次煉油能力達(dá)9億噸，國(guó)內(nèi)成品油供需矛盾更加突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化。

在這種情況下，“市場(chǎng)參與者將重視自身配套服務(wù)，優(yōu)化貿(mào)易流程，催生新型貿(mào)易方式，從而成品油市場(chǎng)的發(fā)展格局將迎來(lái)新的變化?！?董秀成說(shuō)。

政策還存在紅線

此次徹底廢止這兩部辦法，是對(duì)原油、成品油銷(xiāo)售、批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的松綁，擴(kuò)大市場(chǎng)容量，讓更多企業(yè)有機(jī)會(huì)參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，對(duì)成品油流通行業(yè)的發(fā)展富有積極意義和促進(jìn)作用。

?？?、富海、京博、匯豐等山東地方煉廠以及浙江浙石油等部分民營(yíng)及其他國(guó)有企業(yè)也在積極布局零售網(wǎng)絡(luò),國(guó)內(nèi)成品油終端零售市場(chǎng)份額的爭(zhēng)奪戰(zhàn)正日趨白熱化,“兩桶油”曾經(jīng)的優(yōu)勢(shì)地位遭遇外部力量的強(qiáng)勢(shì)挑戰(zhàn)。

就在7月9日，商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于同意賦予浙江石油化工有限公司成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易出口資格的批復(fù)》，浙江石油化工有限公司（下稱(chēng)浙江石化）成為首家獲得成品油出口資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)。這一消息令民營(yíng)企業(yè)歡欣鼓舞。

因?yàn)楸M管成品油市場(chǎng)政策趨于寬松，但我國(guó)油品供大于求的大環(huán)境依然是成品油市場(chǎng)面臨的重大挑戰(zhàn)。據(jù)估算，2019年我國(guó)成品油產(chǎn)量將達(dá)3.8億噸，而消費(fèi)量約為3.3億噸，這意味著供應(yīng)過(guò)剩約5000萬(wàn)噸?！皣?guó)內(nèi)成品油過(guò)剩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，拿出一部分配額用于出口，可以緩解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壓力?！倍愠烧f(shuō)。

不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士指出，鑒于目前國(guó)內(nèi)加油站數(shù)量已經(jīng)較為龐大，未來(lái)我國(guó)加油站整體增量空間已經(jīng)有限，加之當(dāng)前加油站建站成本居高難下。因此，在零售經(jīng)營(yíng)資格審批權(quán)限下放之后，終端加油站在數(shù)量上估計(jì)難以出現(xiàn)大幅增加。

除了效果還有待實(shí)踐檢驗(yàn)外，值得注意的是，“兩個(gè)辦法”的廢止與發(fā)改委制定和執(zhí)行的《石油價(jià)格管理辦法》并不掛鉤。近年來(lái)，在國(guó)際油價(jià)偏低、能源改革各項(xiàng)政策逐步出臺(tái)的大背景下，我國(guó)成品油零售的市場(chǎng)化進(jìn)程有所加快，依然存在一定的問(wèn)題，其中“成品油零售市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)功能不明晰。我國(guó)目前的成品油最高限價(jià)并不能完全反映市場(chǎng)供需情況，市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行價(jià)格與指導(dǎo)價(jià)差異逐步擴(kuò)大，零售價(jià)格等差異通過(guò)折扣、促銷(xiāo)等方式體現(xiàn)，價(jià)格不能真實(shí)反映市場(chǎng)供需變化，且與產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)成本關(guān)聯(lián)不大，信號(hào)功能缺失?！倍∩俸阏f(shuō)，這也使得市場(chǎng)化程度打了一定折扣。

此外，廢止的《原油市場(chǎng)管理辦法》還受到目前進(jìn)口原油市場(chǎng)仍由非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額、地?zé)掃M(jìn)口原油使用權(quán)以及原油進(jìn)口權(quán)等監(jiān)管政策的限制?！皣?guó)家已釋放信號(hào)，表示鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)進(jìn)口原油和出口成品油，可能會(huì)有更多的原油進(jìn)口企業(yè)和內(nèi)貿(mào)企業(yè)隨著政策的開(kāi)放而出現(xiàn)，但地?zé)掃M(jìn)口的原油進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通的難度很大，國(guó)家發(fā)改委‘進(jìn)口原油不得轉(zhuǎn)售’的政策紅線可能不會(huì)松動(dòng)?！卑惭杆伎偙O(jiān)李莉說(shuō)。

原油作為國(guó)家能源戰(zhàn)略物資，不少市場(chǎng)人士所理解的“自由買(mǎi)賣(mài)”難以實(shí)現(xiàn)。