梁 泓

一、引言

電子巡航是海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)水上交通安全進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)管的重要方式之一，根據(jù)《交通運(yùn)輸部海事局關(guān)于推進(jìn)實(shí)施海事電子巡航工作的指導(dǎo)意見》（海通航〔2015〕205號(hào)）中的相關(guān)定義，電子巡航是指綜合利用船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）、雷達(dá)、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV）、甚高頻無線電話（VHF）等海事信息化資源，以及海事業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并可兼容北斗/GPS系統(tǒng)、射頻識(shí)別（RFID）等技術(shù)的巡航管理方式。通過電子巡航綜合利用海事監(jiān)管資源，彌補(bǔ)了VTS在此方面的不足，極大地提高了通航管理的效率和能力，同時(shí)在應(yīng)對(duì)海上特殊環(huán)境和突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面也表現(xiàn)出了不可替代的優(yōu)勢。但是在海事監(jiān)管的應(yīng)用實(shí)踐中，電子巡航應(yīng)有的價(jià)值未得到充分體現(xiàn)，仍然存在較多方面的問題需要進(jìn)一步解決完善，以真正達(dá)到使水上交通安全監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級(jí)的初衷。

二、電子巡航的主要作用

1.信息采集

信息采集是電子巡航系統(tǒng)最重要的功能，其不僅集成了雷達(dá)、AIS、CCTV、VHF等基礎(chǔ)單元，同時(shí)還接入了海事業(yè)務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，因而除了可以采集船舶的動(dòng)態(tài)、靜態(tài)信息并進(jìn)行即時(shí)通信之外，還可以獲取船舶在相關(guān)海事業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的登記、申報(bào)、備案、作業(yè)、港口國監(jiān)督檢查（PSC）、船旗國監(jiān)督檢查（FSC）、現(xiàn)場監(jiān)督檢查等數(shù)據(jù)信息。這與國際航標(biāo)協(xié)會(huì)（IALA）在2006年提出的“e-航?！保╡-Navigation）理念基本一致，即通過電子的方式，在船上和岸上收集、綜合和顯示信息，以增強(qiáng)船舶泊位到泊位的航行能力，以及相應(yīng)的海上安全、保安和海洋環(huán)境保護(hù)能力[1]。執(zhí)法人員整合相關(guān)數(shù)據(jù)信息，綜合判斷船舶航行安全因素，有針對(duì)性地向船舶發(fā)出建議和指令，提供信息服務(wù)、助航服務(wù)、交通組織，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效的安全監(jiān)管以及應(yīng)急事件處置。

2.交通組織

各海事管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)通常存在航道、橋梁、水上水下工程作業(yè)區(qū)、錨地、警戒區(qū)、客貨碼頭、危險(xiǎn)品碼頭、漁業(yè)捕撈作業(yè)區(qū)、引航作業(yè)點(diǎn)、禁航區(qū)等區(qū)域，不同區(qū)域的船舶種類數(shù)量、交通流、氣象水文、監(jiān)管重點(diǎn)等要素不盡相同，因而越是復(fù)雜的通航環(huán)境，越是難以開展科學(xué)高效的交通組織?；陔娮友埠较到y(tǒng)所進(jìn)行的交通組織，從宏觀的視角對(duì)通航秩序進(jìn)行整體組織協(xié)調(diào)、交通管制、應(yīng)急指揮，統(tǒng)籌航道、錨地、泊位等資源分配。同時(shí)電子巡航系統(tǒng)根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)分別設(shè)置的監(jiān)管參數(shù)和規(guī)則，也為執(zhí)法人員快速作出反應(yīng)和發(fā)出指令提供了客觀依據(jù)，從而可以更加科學(xué)合理地分配資源，以保障船舶安全，增強(qiáng)航行能力，提高通航效率。

3.執(zhí)法取證

水上環(huán)境的復(fù)雜性和特殊性決定了海事現(xiàn)場執(zhí)法和證據(jù)采集存在一定的客觀困難。電子巡航系統(tǒng)在各監(jiān)管區(qū)域中分別設(shè)置監(jiān)管規(guī)則，在船舶違反相應(yīng)規(guī)則時(shí)發(fā)出提醒信息，執(zhí)法人員可立即對(duì)違法行為進(jìn)行核實(shí)，通過雷達(dá)、AIS、CCTV等采集船舶航行數(shù)據(jù)、運(yùn)動(dòng)軌跡、現(xiàn)場視頻圖片等證據(jù)材料，并通過VHF呼叫或直接通過發(fā)送系統(tǒng)短信的方式提醒船舶立即糾正違法行為并接受后續(xù)調(diào)查處理。目前在電子巡航系統(tǒng)中可以自動(dòng)識(shí)別的監(jiān)管規(guī)則主要包括駛?cè)牒婉偝龇忾]區(qū)域，航道區(qū)域內(nèi)反方向航行，封閉區(qū)域內(nèi)錨泊，封閉區(qū)域內(nèi)追越、掉頭和超速等。自動(dòng)化程度的提高使海事管理機(jī)構(gòu)查處違法行為和證據(jù)采集的質(zhì)量和效率有了較大幅度的提升，而將違法行為的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)在電子巡航系統(tǒng)中固定，也在極大程度上減少了人為因素的影響，確保了海事執(zhí)法的公平公正。

4.數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

電子巡航系統(tǒng)在應(yīng)用過程中采集和產(chǎn)生了大量數(shù)據(jù)信息，通過對(duì)船舶的航行、作業(yè)、載貨、報(bào)告、違法行為查處等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，從宏觀上了解轄區(qū)通航的基本特征和一般規(guī)律，掌握船舶的習(xí)慣航路、航法等水上交通實(shí)況，為規(guī)劃設(shè)計(jì)船舶定線制提供理論依據(jù)，同時(shí)也能更加合理地劃分監(jiān)管區(qū)域，配置現(xiàn)場執(zhí)法資源，進(jìn)行高效、有針對(duì)性的水上交通安全監(jiān)管。

三、電子巡航存在的主要問題

1.船舶識(shí)別方式受限

從VTS到電子巡航，遠(yuǎn)程識(shí)別船舶身份的方式并未改變，仍然需要通過AIS設(shè)備識(shí)別船舶靜態(tài)信息，通過雷達(dá)收集船舶動(dòng)態(tài)信息，因此電子巡航系統(tǒng)依然存在船舶身份識(shí)別受限的問題。未開啟AIS設(shè)備，或者未在AIS設(shè)備中輸入準(zhǔn)確信息的船舶將有可能逃避海事監(jiān)管，必須依賴現(xiàn)場執(zhí)法力量或者CCTV輔助識(shí)別船舶身份，而對(duì)于現(xiàn)場執(zhí)法力量不足或者CCTV未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的水域，尚無行之有效的解決方法。

AIS信號(hào)作為遠(yuǎn)程識(shí)別船舶身份的重要途徑，在電子巡航的應(yīng)用實(shí)踐中卻時(shí)常出現(xiàn)信號(hào)丟失、不穩(wěn)定、質(zhì)量差、延遲時(shí)間長的現(xiàn)象，不能實(shí)時(shí)反映真實(shí)的水上交通情況。尤其是在回放船舶運(yùn)動(dòng)軌跡時(shí)，相鄰兩個(gè)AIS信號(hào)點(diǎn)間隔時(shí)間甚至超過10 min，船舶運(yùn)動(dòng)軌跡嚴(yán)重失真。在對(duì)某些違法行為取證時(shí)，要求回放的軌跡必須連續(xù)順暢，才能充分認(rèn)定違法事實(shí)，而軌跡的失真導(dǎo)致此類違法行為難以通過該系統(tǒng)有效進(jìn)行查處。

2.數(shù)據(jù)系統(tǒng)尚未完全整合

前文提到，電子巡航系統(tǒng)主要通過AIS識(shí)別船舶身份，其原理是先采集船舶MMSI碼（Maritime Mobile Service Identify，水上移動(dòng)通信業(yè)務(wù)標(biāo)識(shí)碼），再匹配本地?cái)?shù)據(jù)庫，從而確認(rèn)船舶身份信息。但是由于該數(shù)據(jù)庫尚未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)更新，只能以定期進(jìn)行本地?cái)?shù)據(jù)庫更新的形式進(jìn)行，這就導(dǎo)致了MMSI碼與本地?cái)?shù)據(jù)庫匹配存在一定誤差。數(shù)據(jù)信息更新滯后，船舶身份不能準(zhǔn)確識(shí)別，對(duì)違法船舶難以及時(shí)收集相關(guān)證據(jù)，給海事管理機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程執(zhí)法帶來了較為不利的影響。

從電子巡航的定義可以看出，交通運(yùn)輸部海事局希望在此平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)海事業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的整合，然而實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)并非易事。海事業(yè)務(wù)的特點(diǎn)決定了其數(shù)據(jù)量極為龐大，并且業(yè)務(wù)系統(tǒng)種類較多，同一業(yè)務(wù)的辦理有時(shí)需要使用多個(gè)系統(tǒng)操作完成。在上海海事局電子巡航系統(tǒng)的應(yīng)用實(shí)踐中，仍有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)還未接入，因此部分?jǐn)?shù)據(jù)信息的查詢?nèi)孕枰谠撓到y(tǒng)之外單獨(dú)進(jìn)行。同時(shí)在直屬海事局與地方海事局之間、直屬海事局與直屬海事局之間，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)存在壁壘，難以實(shí)現(xiàn)共通共享，實(shí)現(xiàn)海事業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的完全整合仍然存在較大困難。

3.違法行為識(shí)別率低

對(duì)違法行為實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)提醒并自動(dòng)記錄是電子巡航系統(tǒng)在VTS基礎(chǔ)上取得的重大突破，筆者認(rèn)為，這也是研究開發(fā)電子巡航系統(tǒng)最為重要的意義之一。但是由于水上交通違法行為種類較多，航行規(guī)則和航道環(huán)境過于復(fù)雜，到目前為止，對(duì)于航行規(guī)則的設(shè)置和違法行為的識(shí)別尚未達(dá)到理想狀態(tài)，識(shí)別率較低，且存在一定誤差。以水上交通違法行為中比較常見的“反航道航行”為例，在船舶流量較大、非直線航道的水域，電子巡航系統(tǒng)難以按照設(shè)定的區(qū)域和規(guī)則識(shí)別并記錄所有的違法行為，即使是被記錄的違法行為，也存在一部分識(shí)別錯(cuò)誤的現(xiàn)象，需要執(zhí)法人員逐個(gè)核對(duì)確認(rèn)。對(duì)常見違法行為的識(shí)別率低、準(zhǔn)確率低，使海事管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力和效率的提升尚未實(shí)現(xiàn)質(zhì)的改變。

4.運(yùn)行維護(hù)能力不足

電子巡航系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)由專門人員負(fù)責(zé)，以開發(fā)該系統(tǒng)的外包公司為主，海事管理機(jī)構(gòu)科技信息部門為輔。在系統(tǒng)應(yīng)用的實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，該系統(tǒng)性能不穩(wěn)定，信號(hào)易丟失，小故障多發(fā)，運(yùn)行維護(hù)能力不足，主要原因?yàn)椋阂皇歉髦睂俸Ｊ孪到y(tǒng)對(duì)該系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用均處于起步狀態(tài)，缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)供遵循參考；二是外包公司負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的人員能力良莠不齊，且存在一定流動(dòng)性，沒有穩(wěn)定的技術(shù)人員隊(duì)伍；三是海事管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部科技信息人才短缺，不足以承擔(dān)電子巡航系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，主要依賴外包公司。其他直屬海事局在該系統(tǒng)的開發(fā)運(yùn)行過程中也遇到過類似的相關(guān)問題，如專業(yè)技術(shù)水平不高，維護(hù)維修能力相對(duì)不足[2]。出現(xiàn)的問題和故障得不到及時(shí)解決，雖然不會(huì)導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的癱瘓，但會(huì)對(duì)其發(fā)揮應(yīng)有的作用產(chǎn)生一定的影響。

四、優(yōu)化對(duì)策

1.完善相關(guān)法律規(guī)則

從VTS到電子巡航，電子設(shè)備不斷發(fā)展，電子數(shù)據(jù)信息也被大量采集和廣泛應(yīng)用，并在水上安全監(jiān)管中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是在相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)于電子設(shè)備的開發(fā)、應(yīng)用和管理，以及電子數(shù)據(jù)信息的采集、存儲(chǔ)等方面仍有待進(jìn)一步明確和完善。海事執(zhí)法人員通過電子設(shè)備采集的用于查處水上交通違法行為的證據(jù)材料，其證明效力有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)中將其法律地位、證據(jù)資格、證明能力等要素予以明確。以完善的法律規(guī)則，為海事監(jiān)管技術(shù)裝備的發(fā)展提供有力的法律支撐，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用和推廣，實(shí)現(xiàn)海事監(jiān)管的自動(dòng)化和電子化，為“海洋強(qiáng)國”“交通強(qiáng)國”等國家戰(zhàn)略的實(shí)施提供保障。

2.加強(qiáng)AIS設(shè)備管理

鑒于AIS信息在海事監(jiān)管中的重要地位，應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)AIS設(shè)備的管理：一是與現(xiàn)場執(zhí)法力量密切配合，嚴(yán)厲查處未開啟AIS設(shè)備和未在AIS設(shè)備中輸入準(zhǔn)確信息的違法行為，依法從重、加重處罰，使其故意隱藏真實(shí)身份從事的違法活動(dòng)與應(yīng)承擔(dān)的法律后果相適應(yīng)；二是與相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)廠商等加強(qiáng)合作，嚴(yán)格管理AIS設(shè)備生產(chǎn)、銷售、安裝、維修等各個(gè)環(huán)節(jié)，將船舶靜態(tài)數(shù)據(jù)信息以不可修改的形式寫入，杜絕被惡意修改的可能。

3.整合數(shù)據(jù)資源，簡化業(yè)務(wù)流程

電子巡航工作的開展，應(yīng)當(dāng)能夠在一個(gè)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)海事信息化資源和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的綜合利用：一方面，海事管理機(jī)構(gòu)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的船舶、船員、公司相關(guān)的數(shù)據(jù)資源，能夠在電子巡航系統(tǒng)中直接獲??；另一方面，電子巡航系統(tǒng)采集的信息，如船舶違法行為的相關(guān)證據(jù)材料，可以直接提供給相關(guān)部門用于案件調(diào)查處理，省去中間步驟，簡化業(yè)務(wù)流程，提高工作效率，同時(shí)也為行政相對(duì)人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)提供便利。

4.優(yōu)化邏輯規(guī)則設(shè)置，準(zhǔn)確識(shí)別違法行為

電子巡航系統(tǒng)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)海事監(jiān)管的自動(dòng)化和智能化，盡可能減少對(duì)執(zhí)法人員的依賴，否則就失去了意義。分區(qū)設(shè)置監(jiān)管規(guī)則并自動(dòng)識(shí)別違法行為是自動(dòng)化和智能化監(jiān)管的重要內(nèi)容，因而對(duì)船舶航行信息識(shí)別的準(zhǔn)確性顯得尤為重要。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加強(qiáng)邏輯規(guī)則優(yōu)化方面的研究，科學(xué)設(shè)置監(jiān)管規(guī)則，準(zhǔn)確識(shí)別駛?cè)虢絽^(qū)域、反航道、違法錨泊等常見的通航類違法行為，逐步實(shí)現(xiàn)海事監(jiān)管的自動(dòng)化和智能化。

5.完善功能設(shè)置，規(guī)范數(shù)據(jù)管理

電子巡航系統(tǒng)功能的設(shè)置應(yīng)當(dāng)從海事監(jiān)管的實(shí)際需要出發(fā)，以穩(wěn)定、準(zhǔn)確、高效為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)冗余無用的功能模塊適當(dāng)刪減，減輕系統(tǒng)負(fù)荷；增加和完善必備的功能模塊，使水上安全監(jiān)管工作能夠正常進(jìn)行。另外，電子巡航系統(tǒng)在日常運(yùn)行中會(huì)產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)建立專門制度，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、證據(jù)審查、信息錄入、處理歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)[3]，增強(qiáng)執(zhí)法人員的證據(jù)意識(shí)，規(guī)范電子數(shù)據(jù)管理。

6.提高操作和運(yùn)維能力

電子巡航系統(tǒng)較為龐大和復(fù)雜，運(yùn)行時(shí)間相對(duì)較短，系統(tǒng)操作人員和設(shè)備維護(hù)人員的能力水平還有待于進(jìn)一步提高?？梢詤⒄誚TS相關(guān)培訓(xùn)考核機(jī)制，在其基礎(chǔ)上形成系統(tǒng)、實(shí)用的電子巡航系統(tǒng)操作人員和設(shè)備維護(hù)人員的培訓(xùn)考核機(jī)制，切實(shí)提升相關(guān)工作人員對(duì)電子巡航系統(tǒng)的操作應(yīng)用和運(yùn)行維護(hù)水平。

五、結(jié)語

電子巡航是海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)水上交通安全實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程、科學(xué)、高效監(jiān)管的重要方式之一，各直屬海事局對(duì)相關(guān)技術(shù)設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用已初具規(guī)模，并且發(fā)揮了重要作用。但是不可否認(rèn)，“電子巡航”概念作為一種集成化程度較高的海事巡航管理方式被提出，屬于海事技術(shù)裝備發(fā)展的前沿領(lǐng)域，從現(xiàn)有水平來看，尚未達(dá)到預(yù)期效果。必須重視目前存在的問題，積極探索科學(xué)有效的方法，加大人才和資金投入，解決技術(shù)難題，優(yōu)化技術(shù)裝備，從而提高海事遠(yuǎn)程執(zhí)法能力，提升執(zhí)法權(quán)威，實(shí)現(xiàn)水上交通安全監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。