王 燁

(九三學(xué)社保定市委，河北 保定 071051)

1921年中國共產(chǎn)黨的成立開啟了壯麗篇章。在這一百年的歷史進程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)了各方面的積極力量，為實現(xiàn)各個時期的總?cè)蝿?wù)發(fā)揮了重要作用?？梢哉f，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要法寶，也是黨在百年奮斗征途中的“傳家寶”。全面梳理統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展脈絡(luò)，總結(jié)統(tǒng)一戰(zhàn)線在實踐中積累的豐富經(jīng)驗，可以為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新發(fā)展提供示范與指導(dǎo)。

一、建黨百年統(tǒng)一戰(zhàn)線的實踐

(一)建黨初期的國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線和工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線

鴉片戰(zhàn)爭之后，在西方列強大肆入侵下，中國一步步淪為半殖民地半封建社會。中國社會的農(nóng)民階級、工人階級、城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級以及其他愛國人士紛紛行動起來，探尋民族獨立、人民解放的道路，但都沒有取得成功。1921年中國共產(chǎn)黨成立后，在“全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來”的旗幟下，開始聯(lián)合各種進步力量以謀求民族的獨立與解放，中華民族迎來了新的曙光！

中國共產(chǎn)黨要建立革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，首先就要確定聯(lián)合與革命的對象。毛澤東講到：“誰是我們的敵人，誰是我們的朋友？這個問題是革命的首要問題?！盵1]3這個時期，革命的對象是帝國主義、封建主義勢力，而聯(lián)合的對象則是孫中山領(lǐng)導(dǎo)的國民黨。反帝反封是國共兩黨一致的革命目標，也是兩黨實行合作的政治基礎(chǔ)。由此，中共二大發(fā)表了《中國共產(chǎn)黨關(guān)于時局的主張》，提出民主聯(lián)合陣線后，中共三大又確立了國共合作政策，國民黨召開一大后，第一次國共合作正式形成。大革命席卷中

國大地，取得了北伐戰(zhàn)爭的勝利。隨著全國政治格局的變化，國共合作的基礎(chǔ)逐漸崩解，國民黨反動派開始破壞革命并對中共黨員實施屠殺政策，導(dǎo)致第一次國共合作失敗。第一次國共合作是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的重要實踐。這次合作，由于中國共產(chǎn)黨沒有掌握革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，導(dǎo)致了右傾投降主義在黨內(nèi)的滋生與泛濫，最終給中國共產(chǎn)黨的革命事業(yè)帶來了極大損失。痛定思痛，中國共產(chǎn)黨開始調(diào)整革命的政治路線和統(tǒng)戰(zhàn)政策。其要點有兩個方面，一是完善了工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，二是形成了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路理論體系。中國共產(chǎn)黨開始進行根據(jù)地建設(shè)，并在國統(tǒng)區(qū)進行統(tǒng)戰(zhàn)工作，為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立奠定了基礎(chǔ)。

(二)抗日戰(zhàn)爭時期的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線

“九一八”事變后，隨著日本帝國主義步步入侵，中華民族面臨亡國滅種的災(zāi)難，然而以蔣介石為首的國民黨卻奉行“攘外必先安內(nèi)”方針，置民族利益于不顧。日軍的瘋狂進攻，蔣介石的倒行逆施，激起了全國人民反蔣抗日的怒潮，國民黨營壘中也逐漸產(chǎn)生分化。隨著民族危機的加劇，建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線成為中國共產(chǎn)黨革命事業(yè)的首要任務(wù)。對于當時的政治形勢，毛澤東指出：“由于中日矛盾成為主要的矛盾、國內(nèi)矛盾降到次要和服從的地位而產(chǎn)生的國際關(guān)系和國內(nèi)階級關(guān)系的變化，形成了目前形勢的新的發(fā)展階段?！盵1]252新的革命形勢，要求中國共產(chǎn)黨團結(jié)一切國內(nèi)進步力量共同抗戰(zhàn)。建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，解放中華民族，需要人民的支持與擁護。毛澤東強調(diào)：“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的組成、鞏固及其任務(wù)的完成，民主共和國在中國的實現(xiàn)，絲毫也不能離開這一爭取群眾的努力。如果經(jīng)過這種努力而爭取千百萬群眾在我們領(lǐng)導(dǎo)之下的話，那我們的革命任務(wù)就能夠迅速地完成。”[1]2791935年12月，黨中央在瓦窯堡召開中央政治局擴大會議，對政治戰(zhàn)略作了重大調(diào)整，強調(diào)要建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，同時指出中共和紅軍在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)作用。隨即中國共產(chǎn)黨積極開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，聯(lián)合國民黨左派及各種進步力量一致抗日。西安事變后，在中共的推動下，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民團結(jié)一致戰(zhàn)勝了日本帝國主義。

(三)解放戰(zhàn)爭時期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線

抗日戰(zhàn)爭勝利以后，中國共產(chǎn)黨積極維護和平，爭取國內(nèi)民主，主張建立聯(lián)合政府，而國民黨卻企圖破壞和平，發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，堅持獨裁專制。解放戰(zhàn)爭爆發(fā)之前，中共為了維持來之不易的和平，提出了“和平、民主、團結(jié)”的方針。毛澤東飛往重慶與國民黨進行談判，簽訂《雙十協(xié)定》。1946年6月，國民黨擅自撕毀《雙十協(xié)定》，進攻中原解放區(qū)，全國內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，國共關(guān)系破裂。為了贏得全國勝利，毛澤東發(fā)出“打倒蔣介石，解放全中國”號召，并制定正確的行動路線，提出建立人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，消滅封建主義和壟斷資本主義，保護民族資本主義，團結(jié)和教育知識分子，聯(lián)合各民主黨派。在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線思想指引下，中共與各民主黨派的合作進一步加強，最終取得了解放戰(zhàn)爭的勝利。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議的召開，標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)戰(zhàn)工作取得了重要勝利，“中國人民從此站起來了” 。會議通過《共同綱領(lǐng)》，確定新民主主義即人民民主主義為中華人民共和國建國的政治基礎(chǔ)[2]。 《共同綱領(lǐng)》的頒布、中國人民政治協(xié)商會議的召開以及中華人民共和國的成立，標志著近代以來中國共產(chǎn)黨爭取民族獨立和人民解放歷史任務(wù)的勝利完成，也是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的巨大成功。

(四)建國初期到社會主義建設(shè)時期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線

新中國成立初期，我黨面臨著錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢：內(nèi)有國民黨殘余力量的威脅，經(jīng)濟上千瘡百孔；外有帝國主義的干擾與敵視。為了建設(shè)社會主義國家，需要對民族資本主義進行改造，此時黨內(nèi)部分同志開始滋生左傾關(guān)門主義錯誤思想，這些問題嚴重影響著新中國成立后統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展。1950年3月，全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議在北京召開，中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長李維漢作了重要報告。隨后毛澤東根據(jù)報告提出了加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指示，提高了全黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的認識。1954年，第一次全國人民代表大會通過《中華人民共和國憲法》，規(guī)定我國的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)發(fā)揮它的作用。1955年，中共中央下發(fā)《中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的指示》，特別強調(diào)黨與非黨勞動人民的聯(lián)盟是黨的根本政策，批評了左傾關(guān)門主義錯誤思想，推動了全國統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展。這個時期，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派親密合作，不斷鞏固政治協(xié)商制度，相繼完成了抗美援朝，土地制度改革，鎮(zhèn)壓反革命，以及對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造。同時展開了對知識分子思想的改造，并對新中國的宗教工作進行民主改革。在民族問題上，實行“慎重穩(wěn)進”的方針，從改善民族關(guān)系和民族團結(jié)方面雙管齊下，實行民族區(qū)域自治制度，并實現(xiàn)西藏和平解放。1956年社會主義改造基本完成后，我國開始進入全面進行社會主義建設(shè)的新時期，由于黨在社會主義建設(shè)中經(jīng)驗不足，統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)在探索中曲折發(fā)展。毛澤東在《論十大關(guān)系》中明確指出，“我們一定要努力把黨內(nèi)黨外、國內(nèi)國外的一切積極因素，直接的、間接的積極因素，全部調(diào)動起來，把我國建設(shè)成為一個強大的社會主義國家”[3]744，并提出與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的方針。1957年2月，毛澤東發(fā)表《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾問題》，指出團結(jié)一切可以團結(jié)的人，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，團結(jié)一致建設(shè)社會主義這一偉大事業(yè)。在這些理論的指引下，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作步入新的發(fā)展階段。

(五)改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

1978年，中共十一屆三中全會召開，鄧小平強調(diào)“一定要毫不動搖地團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，鞏固和擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”[4]，標志著我國進入了改革開放新時期，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成。這一歷史時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的實質(zhì)是愛國主義大團結(jié)大聯(lián)合，是為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的全體愛國者和勞動者的聯(lián)合。鄧小平積極鼓勵開展海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，豐富多黨合作理論的發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線全面撥亂反正，并提出實行 “長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針。隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的展開，各民主黨派、無黨派人士、愛國知識分子、海外華人華僑等積極地投入到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，取得了突出成就。1992年中共十四大召開，我國社會主義建設(shè)開啟了新的發(fā)展階段，確立了社會主義市場經(jīng)濟的改革目標。在鄧小平理論的指引下，開創(chuàng)了統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面，多黨合作寫入憲法，各民族團結(jié)奮斗、共同發(fā)展，制定《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》、《中國政黨制度》白皮書，開展主題教育活動等，形成了較為完備的統(tǒng)一戰(zhàn)線科學(xué)體系。

(六)中國特色社會主義新時代的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

2012年中共十八大召開，中國特色社會主義進入了新時代。此時的中國處在實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵時期，需要鞏固和加強愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線來完成時代賦予的歷史使命。中共十八大明確提出“健全社會主義協(xié)商民主”，協(xié)商民主在制度層面得到了全面闡釋，為新時代的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了理論依據(jù)。2015年召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，指出“要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”[5]，制定頒布了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》，為統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的發(fā)展提供了政治保障。隨后，根據(jù)新形勢、新任務(wù)和新要求，2021年1月，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，鞏固了黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，著力提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。為了向第二個百年目標邁進，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，黨在高校、新媒體、留學(xué)人員等群體中積極開展統(tǒng)戰(zhàn)工作；召開中央民族工作會議，使全國各族人民團結(jié)一致為新時代社會主義建設(shè)共同努力；召開全國宗教會議，提高宗教工作的法治化水平；團結(jié)港澳臺同胞，推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展，凝聚海內(nèi)外愛國同胞的強大力量。在新時代，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線取得了偉大成就，并將繼續(xù)得到鞏固與發(fā)展，從而為中華民族偉大復(fù)興打下最堅實的政治基礎(chǔ)與組織基礎(chǔ)。

二、建黨百年統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本經(jīng)驗

(一)信仰之光：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不是天然形成的，而是通過艱苦工作和斗爭實現(xiàn)的。無論是在革命時期還是在經(jīng)濟建設(shè)時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位越堅強，統(tǒng)戰(zhàn)工作取得的成就越突出。在建黨初期，由于右傾錯誤放棄了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，黨付出了血的教訓(xùn)。在抗日戰(zhàn)爭時期，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，取得了抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利。1947年，毛澤東同志在《目前形勢和我們的任務(wù)》一文中指出：“中國新民主主義的革命要勝利，沒有一個包括全民族絕大多數(shù)人口的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是不可能的。不但如此，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線還必須是在中國共產(chǎn)黨的堅強的領(lǐng)導(dǎo)之下。沒有中國共產(chǎn)黨的堅強的領(lǐng)導(dǎo)，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的。”[3]639鄧小平同志也曾深刻指出：“中國由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個原則是不能動搖的；動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化?！盵6]203實踐證明，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。無論是抗美援朝戰(zhàn)爭、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，還是抗震救災(zāi)、抗洪搶險、抗擊新冠肺炎疫情，中國共產(chǎn)黨團結(jié)凝聚億萬群眾，不惜流血犧牲，不懈努力奮斗，取得了一個又一個偉大勝利。 固本正源才能行穩(wěn)致遠，萬眾一心才能風(fēng)雨無阻。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義有很多特點和特征，但最本質(zhì)的特征是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！盵7]統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣大成員堅定接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一堅強核心，共同邁出堅實的步履，完成中華民族偉大復(fù)興事業(yè)，這是歷史最正確的選擇，也是時代需要的最強音，必須長期堅持、永不動搖。

(二)價值取向：堅持以人民為中心

《管子》中提到：“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心?！盵8]中國共產(chǎn)黨自成立之初，黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。黨與人民群眾的關(guān)系如同“魚水”，黨的根基在人民、力量在人民，一切來自人民，始終與人民群眾血脈相連。人民的擁護與支持，是歷史選擇我黨的現(xiàn)實依據(jù)，是我黨取得今天之輝煌成就的根本原因。在歷史的各個時期，人民群眾在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中都起到了突出作用，人民群眾始終是黨的基石。陳毅曾把淮海戰(zhàn)役的勝利比喻成是人民群眾用手推車推出來的，統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性不言而喻。可以說，歷史是人民書寫的，只要我們深深扎根于人民，緊緊依靠人民，就可以獲得無窮的力量，風(fēng)雨無阻，奮勇向前。“堅持以人民為中心”，是習(xí)近平總書記在2015年中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時提出的治國方針。在新時代決勝全面建成小康社會的過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終堅持以人民為中心，一方面緊扣改善民生、脫貧攻堅，開展社會服務(wù)活動，幫助貧困群眾加快奔小康；另一方面積極反映民意，推進各項決策部署更加符合人民群眾的期盼。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線總政策的重要組成部分，滿足人民群眾的需要理所當然地成為其發(fā)揮作用的價值追求。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，“人民是黨執(zhí)政的最大底氣也是最深厚的根基”，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，“時代是出卷人、我們是答卷人、人民是閱卷人”[9]。歷史證明，堅定不移地以人民為中心，能為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作添磚加瓦，完成新時代賦予的歷史使命。

(三)組織基礎(chǔ)：堅持鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線

鄧小平同志曾指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍以寬為宜，寬有利，不是窄有利。”[10]“只要不是反黨反社會主義的，也要團結(jié)教育他們，發(fā)揮他們的專長，尊重他們的勞動，關(guān)心和熱情幫助他們進步。”[11]無論是在建黨、建國的初期，還是在抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期；無論是在改革開放時期，還是在中國特色社會主義新時代，中國共產(chǎn)黨始終堅持團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，同心同德、同向同行?！度龂尽分刑岬剑骸澳苡帽娏?，則無敵于天下矣；能用眾智，則無畏于圣人矣?！盵12]習(xí)近平總書記強調(diào)：“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。”[13]556中共十八大以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持大團結(jié)大聯(lián)合的主題，正確處理一致性和多樣性關(guān)系，積極拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象和范圍，將新的社會階層人士納入視野，把留學(xué)人員作為新的著力點，更加關(guān)注港澳臺海外的青年群體、知識精英和基層群眾，尋找最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。同時，將黨外代表人士隊伍建設(shè)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程，全面提升各領(lǐng)域黨外代表人士的能力素質(zhì)，實現(xiàn)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的空前鞏固和壯大。

(四)歷史使命：堅持服務(wù)于黨的中心工作

作為中國共產(chǎn)黨總路線總政策的重要組成部分，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨攻堅克難、從勝利走向新勝利的重要法寶。統(tǒng)一戰(zhàn)線一直服務(wù)、服從于黨的中心工作，并與時俱進。比如，國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線都是服務(wù)于所在時期中國共產(chǎn)黨“推翻三座大山”的任務(wù)；改革開放時期建立的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的使命是服務(wù)黨“以經(jīng)濟建設(shè)為中心，建設(shè)中國特色社會主義”的任務(wù)，統(tǒng)一戰(zhàn)線扎實落實每一項舉措，并取得了顯著成效。2020年面對突如其來的新冠肺炎疫情，統(tǒng)一戰(zhàn)線以黨“統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展”的中心工作要求，凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧，積極應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜局面，為抗擊新冠肺炎疫情、全面建設(shè)小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官作出了應(yīng)有貢獻。習(xí)近平總書記指出：“我們搞統(tǒng)一戰(zhàn)線，從來不是為了好看、為了好聽，而是因為有用、有大用、有不可或缺的作用?！盵13]562中共十五大提出的“兩個一百年”奮斗目標是中國夢的核心目標，即到建黨一百年時，國民經(jīng)濟更加發(fā)展、各項制度更加完善；到建國一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家。中共十九大擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標，這也是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的新使命。2021年開啟了全面建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國新征程，統(tǒng)一戰(zhàn)線也將在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程中用信念堅守初心，用奮斗詮釋使命。

(五)政治保障：建立統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策法規(guī)與體系

統(tǒng)戰(zhàn)工作作為一項政策性很強的思想政治工作，在協(xié)調(diào)引導(dǎo)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員共同致力于中華民族偉大復(fù)興的過程中，需要以理服人、以情感人、以利安人，通過共同的理想、目標、利益來凝聚人心、激發(fā)動力。因此，統(tǒng)戰(zhàn)工作的系統(tǒng)性、持續(xù)性、有序性需要依靠完備的政策法規(guī)來保障。

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央緊扣時代脈搏，洞察新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作新要求，逐步構(gòu)建起完善的統(tǒng)戰(zhàn)工作政策法規(guī)體系。《條例》主動順應(yīng)新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的現(xiàn)實需要，積極破解新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的重點難點問題，圍繞統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、基本原則和各領(lǐng)域的工作等作出了更加明確的規(guī)定，為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作創(chuàng)新發(fā)展提供了堅實的政策法規(guī)保障，注入了強大的奮進動力。對于政策法規(guī)的重要性，鄧小平曾有一段經(jīng)典論述：“政策和策略是黨的生命。如果沒有政策和策略，黨的路線就是空的。正確的路線一定要用正確的政策和策略來保證。全黨同志都要學(xué)好黨的政策和策略，這樣，我們才會無比的強大，誰也不能戰(zhàn)勝我們?！盵6]107中國共產(chǎn)黨與各民主黨派以憲法為根本準則，遵循各種政策法規(guī)與體系，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的源動力。隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作的不斷推進，統(tǒng)戰(zhàn)政策法規(guī)與體系的完善與發(fā)展，多黨合作在新的歷史時期的自我完善與發(fā)展也必將達到一個新的高度?？梢哉f，在實現(xiàn)兩個一百年的關(guān)鍵時期，完善和發(fā)展統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策法規(guī)與體系，是實現(xiàn)黨的歷史使命的政治保障與行動指南。

三、建黨百年統(tǒng)一戰(zhàn)線的啟示

在2015年召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在全黨工作的重要位置，努力團結(jié)一切可以團結(jié)的力量、調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，為黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展營造了十分有利的條件?，F(xiàn)在，我們黨所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢、所肩負的使命任務(wù)發(fā)生了重大變化。越是變化大，越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好。”[14]這為中國特色社會主義新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了方向。縱觀中國共產(chǎn)黨百年統(tǒng)戰(zhàn)史，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作必須認清國內(nèi)外形勢的變化，提高政治站位，用心用力用情推動黨的各項方針政策更好落實，不斷開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。

(一)展現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)新作為，需要在“聚焦中心任務(wù)”上下功夫

中共十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題、以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強調(diào)把新發(fā)展理念貫徹到發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，把安全發(fā)展貫徹到發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，特別是對構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局作出戰(zhàn)略部署。“黨的中心工作推進到哪里、工作大局鋪排到哪里，統(tǒng)戰(zhàn)工作就要跟進到哪里，統(tǒng)一戰(zhàn)線的智慧和力量就要凝聚到哪里?！盵15]因此，統(tǒng)戰(zhàn)工作當前迫切需要在聚焦“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等中心任務(wù)上發(fā)力，圍繞“立足新發(fā)展新階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”履職盡責(zé)，把黨的中心工作所需與統(tǒng)一戰(zhàn)線所長結(jié)合起來，把思想政治引領(lǐng)與匯聚各方力量結(jié)合起來，做到心懷“國之大者”，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中展現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)新作為。

(二)展現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)新作為，需要在“凝心匯智聚力”上下功夫

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的團結(jié)各黨派、各階層、各民族、各團體、各界人士的政治聯(lián)盟，涉及的成員達數(shù)億之多。正確處理好中共與八個民主黨派、無黨派、少數(shù)民族、宗教界、新階層等十二個統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍人士間的關(guān)系，廣泛凝聚共識、匯聚力量、化解矛盾、增進團結(jié)是開啟新時代新征程的重要民意基礎(chǔ)和力量支撐?！澳摹本褪峭耐?、強本強基，需要引導(dǎo)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員更好地運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，增進對中國共產(chǎn)黨的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，堅定不移聽黨話、跟黨走；“匯智”就是進賢進能、相促相長，充分發(fā)揮各民主黨派成員的人才智力優(yōu)勢，激發(fā)歸國留學(xué)人員、新的社會階層人士的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，共同致力于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家；“聚力”就是共興共榮、立業(yè)立功，需要著力促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進民族團結(jié)進步，維護宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定，維護港澳繁榮穩(wěn)定，推進祖國和平統(tǒng)一。近年來中國共產(chǎn)黨團結(jié)海內(nèi)外中華兒女，帶領(lǐng)全國各族人民決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅以及抗擊新冠肺炎疫情所取得的決定性成就就是“凝心匯智聚力”的實效。通過“凝心匯智聚力”彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線的生命力，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線對全局工作的貢獻率。

(三)展現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)新作為，需要在“服務(wù)基層治理”上下功夫

越往基層走，統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)越具體。一般情況下，縣、市、區(qū)一級的工作重點在無黨派人士、民族、宗教、非公經(jīng)濟和新階層人士，而鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))的情況比較多樣，甚至千差萬別。這就要求統(tǒng)戰(zhàn)工作因地制宜，運用統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作理念、價值取向、渠道平臺等方式推進基層民主協(xié)商，妥善解決民主協(xié)商“誰來參與”和“如何參與”的問題，針對具體問題在求同存異的基礎(chǔ)上形成目標共識。暢通基層群眾表達訴求和反映情況的渠道，準確把握在基層治理中的意見建議，發(fā)現(xiàn)深層次的規(guī)律性問題，在信息收集、問題分析、結(jié)果反饋上形成合力。同時不斷加大對黨外代表人士的選拔和培養(yǎng)力度，注重發(fā)掘一批愿意承擔(dān)社會責(zé)任、能夠反映基層民意的黨外代表人士，加強思想引導(dǎo)，建立廣泛聯(lián)系，提升服務(wù)基層治理的能力水平。著力在推進基層民主、促進基層和諧、提供專業(yè)服務(wù)、夯實基層統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)等方面彰顯擔(dān)當作為。另外，還需要進一步明確職責(zé)任務(wù)、范圍重點，寓領(lǐng)導(dǎo)于協(xié)商之中，寓引導(dǎo)于服務(wù)之中，寓聯(lián)誼于交流之中，并探索各具特色的平臺載體，讓廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員溝通面對面、交流心貼心，不斷擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線的團結(jié)面，畫出最大同心圓。