鄧育輝，邵延富

（廣州景心科技股份有限公司，廣東 廣州 510630）

1 騷擾信息與騷擾電話的治理及預(yù)防

1.1 騷擾信息治理進(jìn)展

隨著移動互聯(lián)與大數(shù)據(jù)時代的到來，騷擾短信作為主流的廣告投放途徑，極大地影響了信息服務(wù)環(huán)境，擾亂了人民群眾的日常生活。對于騷擾信息的攔截問題，目前我國主要通過在智能手機(jī)設(shè)置“騷擾攔截”這一功能為主。手機(jī)自動識別一些騷擾短信，通過系統(tǒng)彈出窗口提醒用戶收到騷擾短信。2015年，工信部發(fā)布的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》中規(guī)定：短信服務(wù)提供者、短信內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信。因此，用戶除可在手機(jī)中設(shè)置關(guān)鍵詞等實現(xiàn)攔截騷擾短信外，還可向“12321”投訴舉報。另一方面，手機(jī)開發(fā)商通過在手機(jī)中設(shè)置程序，自動識別以特定數(shù)字開頭的號碼，攔截這些短信 。

1.2 騷擾電話治理進(jìn)展

與攔截騷擾信息相比，攔截騷擾電話更為困難。由于撥打騷擾電話的更多的是一些公司銷售人員，因此很難通過設(shè)置程序的方式對此類電話進(jìn)行攔截。為了整治此類問題，工信部會同司法部、公安部等13個部門，規(guī)定了通過撥打電話的推廣營銷的方式，共同商討制定了《綜合整治騷擾電話專項行動方案》，并且在全國范圍內(nèi)展開騷擾電話綜合整治專項行動。為了加大整治騷擾電話的力度，工信部于2018年11月又繼續(xù)出臺《關(guān)于推進(jìn)綜合整治騷擾電話專項行動的工作方案》 （工信廳信管函[2018]337號），騷擾電話的監(jiān)控、舉報、處理等流程得到完善，傳播途徑得到遏制，防范能力得到加強(qiáng)。2020年8月，工信部發(fā)布《通信短信息和語音呼叫服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》，增加對商業(yè)性電話撥打的約束。

在工信部的有效指揮下，電子通信行業(yè)的各個單位正在努力積極地加強(qiáng)主叫號碼溯源與鑒權(quán)、提高攔截與監(jiān)測騷擾電話的能力、加大提示騷擾電話風(fēng)險的力度、發(fā)展騷擾電話防范技術(shù) 。

1.3 國內(nèi)防騷擾平臺構(gòu)建背景

通過政府對騷擾電話的綜合專項整治行動，已經(jīng)初步打開了社會各界合力共舉，全面整治電話騷擾的新局面。但是從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，要根除騷擾電話這一頑疾，需要繼續(xù)出臺長效的整治機(jī)制，開發(fā)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。第337號文件中要求：“中國信息通信研究院要建構(gòu)高危電話號碼標(biāo)記、核查、處理、更新、更正機(jī)制，及時快速地向社會公開標(biāo)記信息，全方位提升號碼標(biāo)記的準(zhǔn)確性”、“結(jié)合用戶的意愿，各相關(guān)企業(yè)支持?jǐn)r截特定企業(yè)或業(yè)務(wù)的銷售電話。”這些要求刻畫了防騷擾平臺的雛形。2020年8月新增的“用戶不明確同意即禁止”的條款 ，是原要求進(jìn)一步的提升。

如今，通過技術(shù)手段進(jìn)行騷擾電話的攔截主要有著如下困難：第一，電子通信行業(yè)內(nèi)目前并沒有設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的騷擾電話判別和處理規(guī)范；第二，手機(jī)號碼實名制并未實現(xiàn)全面覆蓋，不良商家易通過頻繁更換號碼來逃避攔截；第三，用戶對騷擾短信與電話的定義標(biāo)準(zhǔn)不一，主動標(biāo)記易造成“誤傷”。

為解決上述問題，尤其是在提高商業(yè)銷售類騷擾電話的鑒別、監(jiān)測等技術(shù)水平方面，探索構(gòu)建國內(nèi)防騷擾平臺已經(jīng)成為中國通信院的重要任務(wù)。構(gòu)建二次號碼庫、號碼標(biāo)記庫、黑名單共享庫、電話銷售企業(yè)庫以及用戶接聽意愿庫等數(shù)據(jù)庫并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，此類大數(shù)據(jù)技術(shù)可從源頭上對呼叫中心與其他電話銷售企業(yè)進(jìn)行管理。

2 國外防騷擾平臺的啟示

現(xiàn)代通信技術(shù)的飛速發(fā)展所帶來的全球性問題之一就是騷擾電話和騷擾信息，英、美等十幾個國家針對此類問題一開始采用了“Do Not Call”（拒絕來電）機(jī)制，整改效果顯著 。因此，可以給我國一些啟發(fā)。

早在2003年6月，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會就已經(jīng)發(fā)布了“Do Not Call”注冊登記平臺，用戶可以登記接聽意愿，并及時地對騷擾電話進(jìn)行舉報和投訴。與此同時，Verizon 與AT&T 等主流運(yùn)營商為美國用戶提供可疑號碼提醒和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)攔截等服務(wù)，谷歌等企業(yè)也提供了智能終端攔截軟件。近年，美國通過了整治垃圾短信和騷擾電話的議案，使移動通信運(yùn)營商可以更加準(zhǔn)確地辨別呼叫用戶的身份，并督促有關(guān)部門通過認(rèn)證系統(tǒng)攔截騷擾電話，這一技術(shù)在2019年投入使用。

完善的機(jī)制體制、健全的法律法規(guī)和可行的技術(shù)手段，美國匯集政府、行業(yè)、企業(yè)和社會等多方力量共同治理騷擾電話，這可以給我國如下啟示：第一，構(gòu)建防騷擾信息服務(wù)綜合平臺，為電話銷售行業(yè)與個體用戶提供注冊登記服務(wù)以及騷擾電話投訴處理；第二，在手機(jī)中為個人用戶提供基本的攔截程序，推動移動通信運(yùn)營商提供網(wǎng)上攔截服務(wù)；第三，提倡引導(dǎo)新型攔截技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，大力支持互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、基礎(chǔ)電信業(yè)等大力研發(fā)基于人工智能和大數(shù)據(jù)的新型攔截技術(shù)，以求更準(zhǔn)確地識別騷擾電話。

3 防騷擾平臺技術(shù)方案與問題

3.1 設(shè)計思想

騷擾電話按目的性質(zhì)可以分為兩大類：一是商業(yè)銷售類；二是惡意騷擾和違法犯罪類，目前騷擾電話以前者為主。商業(yè)銷售騷擾定義并不明確，難以界定，需要定期根據(jù)用戶個人意愿來進(jìn)行辨別與處置。過去，我國對騷擾電話整治方式以“圍追堵截”為主，但此方式難以適應(yīng)現(xiàn)階段電信技術(shù)的飛速發(fā)展。如果單純地對騷擾電話進(jìn)行攔截，只要利益鏈還存在，上有政策下有對策，避免攔截的新方式仍會層出不窮。現(xiàn)階段，推動由工信部指導(dǎo)，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)等單位共同參與建設(shè)的“謝絕來電”平臺發(fā)展，是整治騷擾電話的新方向。三家基礎(chǔ)電信企業(yè)的用戶皆可主動開通該服務(wù)，自定義需要攔截的固定號段，添加黑白名單并標(biāo)記騷擾電話類型。

3.2 系統(tǒng)架構(gòu)

平臺主要包括兩個部分：呼叫攔截和數(shù)據(jù)資源。呼叫攔截機(jī)制主要包括源頭攔截、終端攔截與網(wǎng)上攔截；數(shù)據(jù)資源分為電話銷售企業(yè)數(shù)據(jù)庫、個人用戶意愿數(shù)據(jù)庫、號碼標(biāo)記數(shù)據(jù)庫以及不良企業(yè)黑名單共享數(shù)據(jù)庫。

3.3 與其他平臺聯(lián)動

通過現(xiàn)代信息技術(shù)整治騷擾電話，也離不開社會其他力量的相互合作、資源共享，平臺將會同基礎(chǔ)電信企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心以及互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)記中心展開聯(lián)合專項行動，開拓更加廣泛、更加便捷的用戶意愿提交渠道，提升電話號碼標(biāo)記準(zhǔn)確性，高效快速分享數(shù)據(jù)。在個人用戶提交投訴信息的同時，登記用戶的接聽意向，將意向信息與投訴信息結(jié)合起來，增設(shè)用戶接聽意向的提交入口，這種“12321”和平臺聯(lián)合的方式對于用戶和企業(yè)是雙贏的?；ヂ?lián)網(wǎng)標(biāo)記企業(yè)與平臺的聯(lián)合可以分享每個號碼標(biāo)記的數(shù)據(jù)，提高鎖定騷擾電話的準(zhǔn)確率。

3.4 平臺現(xiàn)存問題與建議

現(xiàn)階段“謝絕來電”平臺的號段攔截功能，有兩大明顯弊端：第一，容易出現(xiàn)一刀切的局面，導(dǎo)致許多正常企業(yè)的售后服務(wù)無法正常進(jìn)行。針對這一現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)督促各類利用400、106開頭進(jìn)行宣傳服務(wù)的公司在平臺上注冊其信息，加強(qiáng)審核，并給通過審核的號碼加入公共白名單庫。第二，騷擾號碼五花八門，用戶無法輕松實現(xiàn)精準(zhǔn)屏蔽，相較于智能手機(jī)廠商設(shè)置“騷擾攔截”這一功能，除了能跟隨手機(jī)號碼保存用戶設(shè)置參數(shù)外，并無其他具有突出意義的優(yōu)點。騷擾短信與電話的防治不該只從運(yùn)營商與用戶著手，真正的源頭為下發(fā)騷擾短信與撥打騷擾電話的人，治標(biāo)先治本，因此推動號碼實名制全面覆蓋尤為重要。此外，還可通過完善相關(guān)法律、加大懲罰力度、嚴(yán)格執(zhí)法等方式側(cè)面增加實施騷擾成本。

4 結(jié)束語

接下來，中國信息通信研究院為了讓該平臺能夠在未來的防治騷擾電話行動中繼續(xù)起到有效作用，應(yīng)繼續(xù)推動號碼標(biāo)記技術(shù)的制定與運(yùn)用，以及平臺與其他各方的有效聯(lián)合 。加大對信息技術(shù)研發(fā)以達(dá)到治理騷擾電話的目標(biāo)，制定呼叫行為規(guī)范，為辨別和處理騷擾電話提出準(zhǔn)確客觀的證據(jù)，倡導(dǎo)電話通信向好的方向發(fā)展，為廣大用戶創(chuàng)造一個美好舒適的通信環(huán)境。