王文娟，陳 巖

（1.國家無線電監(jiān)測中心，北京 100073；2.中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心，北京 100088）

0 引言

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人們生活水平的提高，汽車進入千家萬戶，據(jù)公安部統(tǒng)計，截至2020年6月，我國機動車保有量達3.48億輛，其中汽車保有量達2.7億輛。汽車成為人們的主要代步工具，不僅改變了人們的生活，也塑造了當(dāng)今城市。然而汽車數(shù)量的不斷增加也帶來了很多交通問題，如交通事故頻發(fā)、交通擁堵等。為了改善這一現(xiàn)狀，很多國家開始研發(fā)智能汽車，通過智能汽車實現(xiàn)道路資源的自適應(yīng)分配，通過車輛之間的信息交互來降低交通事故。伴隨著傳感器技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G 技術(shù)的發(fā)展，汽車正由人工操縱的機械產(chǎn)品逐步向電子信息系統(tǒng)控制的智能產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，且與相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面融合，呈現(xiàn)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、平臺化發(fā)展特征，汽車將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄芤苿涌臻g和應(yīng)用終端，成為新型業(yè)態(tài)重要載體。這些新技術(shù)革命在改變?nèi)藗兩a(chǎn)生活的同時，也對傳統(tǒng)社會秩序和規(guī)則帶來了挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)一方面需要對以往法律政策及時修訂，另一方面則需要研究建立新的制度來調(diào)整規(guī)范并促進新技術(shù)發(fā)展。本文在此背景下，對智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展中若干法律政策開展了相關(guān)研究。

1 智能網(wǎng)聯(lián)汽車法律政策現(xiàn)狀

1.1 國際層面

當(dāng)前，智能網(wǎng)聯(lián)汽車正處于技術(shù)快速演進、產(chǎn)業(yè)加速布局的發(fā)展階段，一些發(fā)達國家和地區(qū)積極出臺相關(guān)法規(guī)政策支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車（自動駕駛）的發(fā)展，破解制約技術(shù)發(fā)展的制度瓶頸。

美國是自動駕駛技術(shù)最先進的國家，也是相關(guān)政策研究和頒布最早的國家，美國對自動駕駛行業(yè)的指導(dǎo)與立法一直走在前列。在立法模式上，聯(lián)邦層面主要出臺指導(dǎo)性原則對各州立法提出建議，州層面負責(zé)制定責(zé)任和保險方面的制度，市層面主要負責(zé)道路交通規(guī)則及部分地方性規(guī)則的制定。

2020年1月，美國已正式發(fā)布自動駕駛4.0計劃，旨在確保美國在自動駕駛領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先地位。歐盟于2015年發(fā)布了《歐洲自動駕駛智能系統(tǒng)技術(shù)路線》，提出了歐洲自動駕駛發(fā)展戰(zhàn)略。2016年修訂的《維也納道路交通公約》明確了只要車輛符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就可以將車輛的駕駛權(quán)交付給自動駕駛系統(tǒng)，公約的修訂為自動駕駛汽車上路提供了法律依據(jù)，相當(dāng)于提供了一個市場準(zhǔn)入規(guī)則。德國、英國也相繼制修訂法律，鼓勵自動駕駛汽車發(fā)展。

歐盟于 2015年發(fā)布了《歐洲自動駕駛智能系統(tǒng)技術(shù)路線》，提出了歐洲自動駕駛發(fā)展戰(zhàn)略。 2016年修訂的《維也納道路交通公約》明確了只要車輛符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就可以將車輛的駕駛權(quán)交付給自動駕駛系統(tǒng)，公約的修訂為自動駕駛汽車上路提供了法律依據(jù)，相當(dāng)于提供了一個市場準(zhǔn)入規(guī)則。德國、英國也相繼制修訂法律，鼓勵自動駕駛汽車發(fā)展。

2019年日本通過了《道路運輸車輛法》修正案，清除自動駕駛道路測試障礙。在韓國，自動駕駛已成為國家戰(zhàn)略， 2020年初韓國國土交通部發(fā)布《自動駕駛汽車安全標(biāo)準(zhǔn)》，針對自動駕駛汽車的部分功能提出有條件自動駕駛車（ L3級）安全標(biāo)準(zhǔn)，韓國也由此成為全球首個為 L3自動駕駛制定安全標(biāo)準(zhǔn)并制定商用化標(biāo)準(zhǔn)的國家。此外，新加坡、荷蘭、瑞典等也在積極推動自動駕駛相關(guān)立法工作。

1.2 國內(nèi)現(xiàn)狀

近幾年來，我國陸續(xù)推出相關(guān)文件推動智能交通工具等產(chǎn)品的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。在宏觀指導(dǎo)方面， 2017年4月發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》中提出加快推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車法規(guī)體系建設(shè)；同年 7月，《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》中提出制定促進人工智能發(fā)展的法律法規(guī)和倫理規(guī)范。

在微觀制度方面，工業(yè)和信息化部、公安部與交通運輸部三部門發(fā)布了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》，提出 14項自動駕駛功能檢測驗證規(guī)范， 2018年8月中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會智能網(wǎng)聯(lián)汽車分技術(shù)委員會宣布此規(guī)范正式發(fā)布。 2018年12月，《車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》中提出加快構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試評價體系。 2020年2月，由國家發(fā)展和改革委員會牽頭的 11個部委出臺了《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，在戰(zhàn)略愿景中提出“到 2025年，中國標(biāo)準(zhǔn)智能汽車的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)安全體系基本形成。實現(xiàn)有條件的自動駕駛的智能汽車達到規(guī)模化生產(chǎn)，實現(xiàn)高度自動駕駛的智能汽車在特定環(huán)境下市場化應(yīng)用?！边@一文件對推動今后我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展具有重要意義。

在地方上，北京市出臺了我國第一部自動駕駛車輛道路測試規(guī)定，《北京市關(guān)于加快推進自動駕駛車輛道路測試有關(guān)工作的指導(dǎo)意見（試行）》和《北京市自動駕駛車輛道路測試管理實施細則（試行）》兩個文件，為國內(nèi)自動駕駛系統(tǒng)研發(fā)企業(yè)在北京進行自動駕駛車輛測試提供了規(guī)范和約束條件。之后，重慶、上海等多個省市也相繼出臺了類似規(guī)定，總的來說這些道路測試文件都是結(jié)合本地實際情況對《智能網(wǎng)聯(lián)汽車路測管理規(guī)范（試行）》的細化。

2 我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展中法律政策方面遇到的問題

當(dāng)前，我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展中遇到諸多法律政策方面的瓶頸，主要有以下三方面：

2.1 道路測試法規(guī)

目前，國內(nèi)北京、上海、重慶關(guān)于自動駕駛道路測試的制度雖然是基于《智能網(wǎng)聯(lián)汽車路測管理規(guī)范（試行）》來制定的，但是自動駕駛道路測試牌照是由地方自行審核發(fā)放，且牌照有效范圍僅限在當(dāng)?shù)?，但車輛進入市場后，并不會只在一個地方運行，因此針對自動駕駛道路測試法規(guī)急需要中央統(tǒng)一制定，牌照發(fā)放由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)國家規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)行，測試牌照以及測試數(shù)據(jù)在全國范圍內(nèi)有效，并不局限于發(fā)放牌照地。就像目前的汽車管理，消費者可以屬地辦理牌照，但是車輛具有在全國范圍內(nèi)行駛的權(quán)利，這樣消除地域隔閡，更有利于自動駕駛的進一步發(fā)展。測試道路也不應(yīng)局限地域，應(yīng)該按照車輛實際行駛中的道路，劃分為城市道路、高速公路、鄉(xiāng)村道路、隧道、山路等，在全國范圍內(nèi)選擇典型道路作為自動駕駛道路測試。這樣對于自動駕駛研發(fā)單位來講，一個牌照可以在全國范圍內(nèi)使用，測試道路也是典型道路，避免牌照的重復(fù)申請以及測試數(shù)據(jù)的重復(fù)測試導(dǎo)致的額外成本。

2.2 交通事故保險和責(zé)任

目前，在自動駕駛道路測試階段，根據(jù)各地規(guī)章制度，責(zé)任人還是測試申請單位，測試車輛上也有測試駕駛員，當(dāng)發(fā)生交通事故時，若將測試駕駛員作為測試車輛的駕駛員，就可以沿用現(xiàn)有的《道路交通安全法》來進行責(zé)任認定，但這只是道路測試階段，車輛所有者是測試申請單位，測試駕駛員也是測試申請單位聘請人員。目前階段使用該規(guī)定還能滿足需求，但是隨著道路測試的完善，車輛需要實際上路，那么發(fā)生交通事故時如何確認責(zé)任人，是車輛提供者（廠商），還是車輛所有者（購買者），還是車輛使用者，這些問題需要法律規(guī)則予以明確。

2.3 數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)共享

智能網(wǎng)聯(lián)汽車需要大數(shù)據(jù)平臺，該平臺根據(jù)道路上車輛的信息進行處理分析并反饋給車輛，車輛根據(jù)數(shù)據(jù)反饋的信息行駛。車輛會有一個接口接入大數(shù)據(jù)所在網(wǎng)絡(luò)，而大數(shù)據(jù)平臺可以控制車輛的行駛軌跡，而且自動駕駛車輛上執(zhí)行系統(tǒng)都是由電機執(zhí)行，電機的指令也來自于整車的控制器，控制器與大數(shù)據(jù)平臺進行數(shù)據(jù)交互，因此，自動駕駛車輛的信息安全就至關(guān)重要。此外，智能網(wǎng)聯(lián)汽車依賴于感知的輸入、計算模型以及大量的道路場景數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)對自動駕駛系統(tǒng)研發(fā)和改進至關(guān)重要，已然成為商業(yè)競爭的核心，在自動駕駛的語境下，主要涉及數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的問題，這方面尚沒有相關(guān)法律條款，未來明晰自動駕駛汽車相關(guān)的數(shù)據(jù)的權(quán)利歸屬和保護將變得越來越重要。

3 我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展中相關(guān)立法建議

對于我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展中的相關(guān)立法，總體上要把握立法與技術(shù)發(fā)展相匹配，要兩條腿走路，沒有一定的技術(shù)發(fā)展，空談立法是毫無意義的；反過來技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到一定程度，迫切需要相關(guān)法律予以調(diào)整和明確時，立法則不能拖后腿。同時也應(yīng)認識到智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展與人們生活的很多方面都相關(guān)，因此無論是修訂已有的法規(guī)還是出臺新的制度，都是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是單純的提出頒布一部智能網(wǎng)聯(lián)汽車（自動駕駛）監(jiān)管法就能解決的。結(jié)合當(dāng)前我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)在發(fā)展中遇到的現(xiàn)實問題以及可預(yù)判的需要法律調(diào)整的內(nèi)容，本文主要提出以下三方面立法建議。

3.1 平衡好技術(shù)發(fā)展與國家安全

自動駕駛汽車非常依賴地圖的靈敏度和精確度，但是我國《公開地圖內(nèi)容表示補充規(guī)定（試行）》《遙感影像公開使用管理規(guī)定（試行）》等規(guī)定要求對公開地圖精度不得高于 50米、影像地面分辨率不得優(yōu)于 0.5米。未來如要實現(xiàn) L3及以上級別的自動駕駛則需要使用高精度地圖，而現(xiàn)行測繪及地圖相關(guān)法律法規(guī)對自動駕駛汽車發(fā)展所需的高精度地圖形成一定束縛，如果這些規(guī)定不及時修改，那么自動駕駛車輛上路就變得不現(xiàn)實。因此在關(guān)于自動駕駛相關(guān)法規(guī)建立和完善的過程中，在平衡好國家安全的情況下，適當(dāng)放寬對地圖測繪的規(guī)定，或者參考航空領(lǐng)域，劃分民用與非民用區(qū)域，對非民用區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格規(guī)定，對民用區(qū)域適當(dāng)放寬測繪規(guī)定，可以為自動駕駛開發(fā)者提供法律支持，使其獲取高精度地圖信息，對自動駕駛的實現(xiàn)提供助力。

3.2 平衡好技術(shù)發(fā)展與信息網(wǎng)絡(luò)安全

智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展依賴大數(shù)據(jù)，同時其又會產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)和信息安全對于自動駕駛車輛至關(guān)重要。像《速度與激情 8》中的鏡頭，成千上萬的車輛被黑客操控，成為汽車大軍，在街道上橫沖直撞，造成起極大的破壞，雖是電影效果但也值得我們深思。因此，在立法之初就需要充分考慮信息網(wǎng)聯(lián)安全，實際操作中可以參考互聯(lián)網(wǎng)安全方面的立法，如將每一個車輛作為一個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點或者 IP，其行為受國家管控。

3.3 做好立法科學(xué)統(tǒng)籌與部分優(yōu)先出臺

智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展帶給人們生產(chǎn)生活的變革是方方面面的，與之相關(guān)聯(lián)的法律變革同樣也是多方面立體式的，所涉及的自動駕駛汽車和相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、認證、銷售、使用、召回、報廢等環(huán)節(jié)，以及交通規(guī)則、責(zé)任認定等諸多法律關(guān)系，短期內(nèi)難以形成完整的法律制度體系。但在科學(xué)統(tǒng)籌總體謀劃方面可充分借鑒美國等發(fā)達國家相關(guān)法規(guī)政策，讓立法具有科學(xué)性、前瞻性和關(guān)聯(lián)性，同時對已經(jīng)遇到的迫切需要法律予以回應(yīng)的應(yīng)加快立法腳步，如上文提到的智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試方面的規(guī)則、交通事故責(zé)任方面的規(guī)則、數(shù)據(jù)權(quán)屬共享方面的規(guī)則，以及開展智能汽車“機器駕駛?cè)恕闭J定等。

4 結(jié)束語

智能網(wǎng)聯(lián)汽車是一場由工業(yè)領(lǐng)域和交通領(lǐng)域共同拉動的產(chǎn)業(yè)革命，我們應(yīng)把握這一科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略機遇，逐步構(gòu)建與技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)的法律法規(guī)體系，圍繞制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國建設(shè)，推動我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。