文/吳姍姍 張祝利 樊菲 李勝勇 潘磊

本文介紹了海洋漁業(yè)垃圾的類型，海洋漁業(yè)塑料垃圾排放現(xiàn)狀，分析了污染防治工作存在的問題，在完善監(jiān)管機(jī)制、完善漁港建設(shè)、提高公民環(huán)保意識(shí)及監(jiān)管廢棄物回收企業(yè)等方面提出建議。

改革開放以來，我國(guó)漁業(yè)快速發(fā)展，隨著海洋捕撈和海上設(shè)施養(yǎng)殖的現(xiàn)代化發(fā)展，海洋漁業(yè)垃圾污染問題也應(yīng)引起高度重視。

一、海洋漁業(yè)垃圾類型及危害

海洋漁業(yè)包括海洋捕撈和海水養(yǎng)殖等活動(dòng)，是海洋產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容之一。根據(jù)《2020中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年末，我國(guó)海洋機(jī)動(dòng)漁船46.83萬(wàn)艘，其中捕撈漁船33.5萬(wàn)艘，養(yǎng)殖漁船11.66萬(wàn)艘，輔助漁船1.68萬(wàn)艘，分別占比為71.5%、25.2%和3.6%。海水養(yǎng)殖方面，2019年，我國(guó)海水普通網(wǎng)箱養(yǎng)殖2292.64萬(wàn)m2，海水深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖1935.9萬(wàn)m3。

海洋漁船生產(chǎn)過程對(duì)水體的污染，主要為漁船航行作業(yè)過程中產(chǎn)生的艙底油污水、生活污水和各種垃圾向水體的排放污染。海水養(yǎng)殖過程對(duì)水體的污染，主要是網(wǎng)箱養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中使用的泡沫塑料箱、丟棄的網(wǎng)片，以及在水產(chǎn)動(dòng)物養(yǎng)殖和病害防治過程中投喂的飼料及加入各種殺菌劑、殺蟲劑等對(duì)水體造成的污染。其中漁業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的垃圾形狀各異、材料多樣，尤以塑料垃圾最為嚴(yán)重，對(duì)海洋環(huán)境和海洋生物造成直接和潛在的威脅。據(jù)美國(guó)方面統(tǒng)計(jì)，商船和漁船每年向海洋傾倒超過13.5萬(wàn)t繩索、塑料捕魚用具（包括浮球、漁網(wǎng)等），并丟棄超過2.36萬(wàn)t的塑料包裝材料。我國(guó)自然資源部發(fā)布的《2019年中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，我國(guó)沿海海面漂浮垃圾平均個(gè)數(shù)為50個(gè)/km2；表層水體拖網(wǎng)漂浮垃圾平均個(gè)數(shù)為4027個(gè)/km2，平均密度為6.8kg/km2，其中塑料類垃圾數(shù)量最多，占84.1%。海灘垃圾平均個(gè)數(shù)為280043個(gè)/km2，平均密度為1828kg/km2，其中塑料垃圾數(shù)量最多，占81.7%。海底垃圾平均個(gè)數(shù)為6633個(gè)/km2，平均密度為15.9kg/km2，其中塑料垃圾數(shù)量最多，占92.6%。

大部分的塑料，需要超過100年的時(shí)間才能在自然環(huán)境中降解，大塊塑料垃圾的出現(xiàn)不僅造成海洋觀賞美感下降，影響海洋旅游業(yè)健康發(fā)展，還會(huì)在物理磨損、化學(xué)降解和生物降解的共同作用下逐漸破碎為微塑料。微塑料被海洋動(dòng)物攝取后會(huì)劃傷和阻塞動(dòng)物的消化道、影響海洋生物生態(tài)系統(tǒng)平衡、降低海洋生物身體機(jī)能。微塑料表面還可能附著有害病原體，隨著其遷移對(duì)海洋水質(zhì)乃至人類都會(huì)產(chǎn)生廣泛的危害。由于制作漁網(wǎng)具的塑料合成材料比重與海水相當(dāng)或略大，因此，其被丟棄在海水中后往往呈半漂浮或不穩(wěn)定沉底狀態(tài)，從而形成幽靈漁具，會(huì)困住或殺死海洋中的魚類、海鳥以及鯨魚、海豚、海獅等野生動(dòng)物，導(dǎo)致商業(yè)魚類種群損失，加劇非法和過度捕撈所帶來的影響。塑料垃圾甚至可能纏繞船舶推進(jìn)裝置使?jié)O船失去動(dòng)力，在風(fēng)高浪急的情況下，導(dǎo)致船舶出現(xiàn)翻沉等嚴(yán)重事故。當(dāng)前，全球環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，海洋垃圾污染成為人類共同關(guān)注的熱點(diǎn)話題，也成為一個(gè)亟待解決的全球環(huán)境問題。世界各個(gè)國(guó)家與相關(guān)組織紛紛采取措施，防止海洋垃圾問題不斷惡化，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)海洋漁業(yè)塑料垃圾排放現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境部制定的《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)船舶塑料垃圾的定義為“產(chǎn)生于船舶正常營(yíng)運(yùn)期間，需要連續(xù)或定期處理的各種塑料廢棄物”。在我國(guó)，海洋漁業(yè)塑料垃圾從實(shí)際從用途上，可分為作業(yè)塑料垃圾和生活塑料垃圾，其中丟棄量較大的作業(yè)塑料垃圾包括損壞或廢棄的漁網(wǎng)具與廢棄泡沫浮具、箱板等；丟棄量較大的生活塑料垃圾主要包括飲料塑料瓶、塑料袋、餐盒等一次性塑料制品。從材質(zhì)和物理特性上，因材料比重不同，塑料垃圾可分為漂浮、半漂浮和沉入海底的垃圾。比重比海水小的塑料垃圾，如泡沫塑料、塑料瓶、塑料袋等，長(zhǎng)期漂浮在海面上。采用聚乙烯、尼龍等材料制成的漁網(wǎng)具、繩索等比重與海水相當(dāng)，這些物品被丟棄后在海水中呈半漂浮狀態(tài)。一些制作材料比重比海水大的塑料垃圾則會(huì)沉入海底。

（一）作業(yè)塑料垃圾排放情況

作業(yè)塑料垃圾中，網(wǎng)具的丟棄主要發(fā)生在海洋捕撈拖網(wǎng)、張網(wǎng)和流刺網(wǎng)等作業(yè)以及海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖過程中。

拖網(wǎng)漁船捕撈作業(yè)時(shí)，網(wǎng)具拖曳過程中經(jīng)常會(huì)遇到障礙物的拉掛而導(dǎo)致破損，由于拖網(wǎng)網(wǎng)具價(jià)值較高，一頂拖網(wǎng)網(wǎng)具高度可達(dá)數(shù)十米，長(zhǎng)度可達(dá)數(shù)百米，價(jià)值大約為數(shù)萬(wàn)至數(shù)十萬(wàn)元，因此漁民主觀上不愿輕易丟棄，一般會(huì)盡力打撈上船修補(bǔ)后再用，如破損嚴(yán)重報(bào)廢，則攜帶上岸有償交給回收機(jī)構(gòu)處理，但仍有少部分漁網(wǎng)具被卡拽到障礙物中，無(wú)法收絞或遇到緊急情況時(shí)被迫丟棄。

流刺網(wǎng)網(wǎng)絲直徑一般在0.08mm～0.70mm之間，且單片網(wǎng)衣價(jià)值較低，單頂流刺網(wǎng)價(jià)格約為數(shù)百元至上千元之間，網(wǎng)高為1m至十多米高不等，網(wǎng)具最長(zhǎng)可達(dá)數(shù)百米。作業(yè)時(shí)因障礙物掛扯而被丟棄的概率較大，且流刺網(wǎng)主要捕撈對(duì)象如鯧魚、梭子蟹等刺入或纏繞在漁網(wǎng)中取下困難，漁民往往采用剪刀剪下導(dǎo)致部分網(wǎng)具損壞而被丟棄。

另外，海水養(yǎng)殖網(wǎng)箱遭遇臺(tái)風(fēng)后也可能導(dǎo)致整個(gè)網(wǎng)箱被摧毀或網(wǎng)衣破損而丟失。廢棄泡沫浮具、箱板主要來源于網(wǎng)具漂浮材料和漁獲物儲(chǔ)存用泡沫塑料箱（盒），這些浮力材料或箱（盒）均可循環(huán)利用，但使用過程中均存在少部分發(fā)生破損而被遺棄入海。

（二）生活塑料垃圾排放情況

生活廢棄塑料垃圾中，一次性塑料飲料瓶、馬甲塑料袋的丟棄量較大。調(diào)研顯示，隨著捕撈或養(yǎng)殖漁民海上作業(yè)時(shí)生活水平的改善，漁船上約80%的船員直接飲用小瓶裝礦泉水，另約20%飲用大桶裝礦泉水或?qū)⒋蠑y帶的淡水燒煮后飲用。馬甲塑料袋、塑料編織袋（蛇皮袋）因方便攜帶米面油、蔬菜和所有小件、散件物品上船而被漁民普遍使用。由于漁船儲(chǔ)存空間有效，漁民相對(duì)缺乏環(huán)保意識(shí)，將礦泉水瓶、塑料袋、泡沫塑料餐盒等用完后扔入大海的概率較高，塑料編織袋因價(jià)值略高，一般只有破損后才可能被丟入大海。

（三）海洋漁業(yè)塑料垃圾污染防控現(xiàn)狀

隨著國(guó)家對(duì)海洋污染問題的重視，近年來各級(jí)政府和相關(guān)部門相繼出臺(tái)漁港污染防治與管理的政策和規(guī)章制度。2019年4月19日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震在全國(guó)漁船漁港綜合管理改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話中指出，漁船漁港綜合管理改革關(guān)系到生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展等重大政策的實(shí)施和政府主要職責(zé)的履行，應(yīng)加強(qiáng)“漁港—漁船—漁場(chǎng)”綜合管控，實(shí)現(xiàn)“以港管船、管人、管資源、管安全”。

2019年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于做好渤海漁港環(huán)境綜合整治和漁船污染防治工作的通知》要求有關(guān)省市應(yīng)編制漁港水域污染防治規(guī)劃，推動(dòng)漁港污染防治設(shè)施設(shè)備配備，確保在2020年底以前，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)漁港污染防治設(shè)施設(shè)備全覆蓋，要加強(qiáng)漁港水域環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，做好廢水廢物、生活垃圾的回收處理，要實(shí)現(xiàn)漁船、漁港和漁場(chǎng)污染防治聯(lián)動(dòng)，督促漁船船東按要求在漁船上配備生活垃圾等處理設(shè)備，強(qiáng)化正常使用，應(yīng)完善港區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施布局，配備廢棄網(wǎng)具及生活垃圾回收設(shè)備，并進(jìn)行集中處理。

目前，部分地方政府和漁港管理部門也相繼制定漁港污染防控相關(guān)規(guī)定，一些沿海鎮(zhèn)（街）發(fā)布了轄區(qū)內(nèi)漁港碼頭環(huán)境治理工作具體實(shí)施方案，并開展了漁港港池區(qū)域固體垃圾、海漂垃圾等污染物的清理工作。

三、海洋漁業(yè)塑料垃圾污染防控工作存在的主要問題

（一）對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)過程中的監(jiān)管措施和手段尚不完善

《漁業(yè)法》第三十六條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)和改善漁業(yè)水域的生態(tài)環(huán)境，防治污染。長(zhǎng)期以來，政府主管部門對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)過程中海洋漁業(yè)塑料垃圾的污染防控措施實(shí)施成效不理想，主要體現(xiàn)在缺乏切實(shí)可行的監(jiān)管手段和措施，配套的行政管理和責(zé)任追溯制度不健全或可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致漁民隨意向大海丟棄一次性塑料制品、漁網(wǎng)具、繩索等現(xiàn)象未能得到有效遏制。調(diào)研得知，漁業(yè)船舶在新船實(shí)施初次檢驗(yàn)時(shí)，一般均會(huì)按技術(shù)規(guī)則要求配備垃圾桶，但實(shí)際航行作業(yè)過程中船員基本不使用。部分規(guī)模較大漁港對(duì)漁民在港區(qū)內(nèi)的垃圾污染行為可通過視頻監(jiān)控、人員巡查等方式進(jìn)行監(jiān)管，漁民一般不會(huì)在港口附近亂丟垃圾，但當(dāng)船舶離開港口后，或在近海養(yǎng)殖作業(yè)過程中，漁民隨意向海上丟棄垃圾的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，海上監(jiān)管尤為困難。

（二）漁港對(duì)漁船垃圾接收清運(yùn)能力不強(qiáng)

我國(guó)是海洋大國(guó)，海岸線總長(zhǎng)3.2萬(wàn)km，現(xiàn)有眾多漁港。漁港是漁船污染防治的基點(diǎn)，擔(dān)負(fù)著漁船污染物的回收、清運(yùn)、處理職能，并對(duì)可對(duì)漁船污染防控工作的有效性進(jìn)行監(jiān)管和檢查。由于漁業(yè)港口屬于為漁民提供漁船停泊、漁獲物裝卸、漁船維護(hù)、補(bǔ)給等服務(wù)工作的公益性設(shè)施，在國(guó)家和地方政府一次性投資建設(shè)漁港后，經(jīng)營(yíng)者在不盈利或盈利很少的情況下，對(duì)設(shè)備的配備及漁港基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理維護(hù)都難以達(dá)到預(yù)期，具備漁港水域垃圾清理專用船舶設(shè)施的漁港很少，對(duì)船舶水污染防治和港區(qū)外污染防治方面的資金投入不足，專職的漁船污染物排放監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)尚不完善。

（三）漁民對(duì)塑料垃圾污染水域的危害性認(rèn)識(shí)不足

我國(guó)目前從事海洋捕撈海上作業(yè)的漁民約百萬(wàn)人，漁民普遍學(xué)歷不高，初中及以下文化程度的占比達(dá)68%。而且目前漁民大多年齡在40歲以上，思想觀念相對(duì)落后，普遍缺乏利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒體接受教育的主動(dòng)性，環(huán)保觀念較為淡薄，對(duì)丟棄塑料垃圾會(huì)造成海洋環(huán)境污染的嚴(yán)重性、危害性認(rèn)識(shí)不足，社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)意識(shí)薄弱，漁民相互之間也沒有形成監(jiān)督約束機(jī)制及氛圍，“亂丟垃圾可恥、收集垃圾光榮”的理念有待進(jìn)一步樹立和強(qiáng)化。

（四）一些作坊式企業(yè)違規(guī)處理垃圾，形成嚴(yán)重的二次污染

隨著廢舊漁網(wǎng)具回收利用行業(yè)逐漸興起，從事漁網(wǎng)具回收處理的非正規(guī)企業(yè)也伴隨產(chǎn)生，且數(shù)量較多，分布于沿海各個(gè)漁港附近。這些企業(yè)大多為無(wú)證經(jīng)營(yíng)的家庭作坊式小規(guī)模企業(yè)，由于利益的驅(qū)使及行業(yè)管理的缺失，這些企業(yè)大都環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)或根本沒有環(huán)保措施，低成本、粗放式的再加工過程中產(chǎn)生大量廢水、廢氣、廢渣，因沒有后續(xù)處理設(shè)備而大量偷排亂排，造成了嚴(yán)重的二次污染。

四、海洋漁業(yè)塑料垃圾污染防控策略與政策建議

（一）完善管理制度，確保監(jiān)管有效落實(shí)

建立起環(huán)保責(zé)任人制度。政府要突出在漁業(yè)船舶防污染中的管理職能，通過制定職責(zé)清晰細(xì)化，且針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的管理制度和行為規(guī)范，明確監(jiān)管主體。將地方漁業(yè)主管部門的主要負(fù)責(zé)人、漁港管理或經(jīng)營(yíng)者、漁船船主分別設(shè)為本地區(qū)、漁港和漁船的環(huán)保第一責(zé)任人，簽署責(zé)任書，設(shè)置環(huán)保目標(biāo)，對(duì)落實(shí)管理制度不到位、目標(biāo)未完成或發(fā)現(xiàn)漁船、漁港存在違規(guī)偷排垃圾者，給予嚴(yán)厲的責(zé)任追究。

加大漁業(yè)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法力度，采取獎(jiǎng)懲并舉的措施和手段開展切實(shí)有效的垃圾污染排放監(jiān)管。目前，部分國(guó)家中心漁港，已設(shè)置了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)漁港范圍內(nèi)漁民偷排垃圾等不良行為并予以相應(yīng)的處罰，這一信息化手段值得在全部漁港推廣應(yīng)用?？梢栽跐O船上的公共區(qū)域也可通過安裝視頻記錄設(shè)備，以實(shí)現(xiàn)追溯和后續(xù)監(jiān)管。

建立追溯制度，實(shí)施漁船生產(chǎn)和生活用塑料制品進(jìn)出港登記制度，設(shè)置專用垃圾回收容器或垃圾回收袋，漁船漁港可安排專人進(jìn)行垃圾處置記錄，并保存好原始記錄備查。

此外，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)漁民回收垃圾，鼓勵(lì)其飲用桶裝礦泉水和使用可重復(fù)利用或可降解處理的包裝制品，以減少一次性塑料垃圾的排放。應(yīng)推動(dòng)深水網(wǎng)箱技術(shù)研發(fā)，提高其抗臺(tái)風(fēng)和惡劣海況能力。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃加大投入，推動(dòng)漁港標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

在對(duì)現(xiàn)有漁港進(jìn)行調(diào)查研究基礎(chǔ)上，以“漁港—漁船—漁場(chǎng)”綜合管控理念為指導(dǎo)，綜合考慮海洋漁業(yè)污染防控要求，編制漁港水域污染防治規(guī)劃，制定高標(biāo)準(zhǔn)的漁港建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加大政府資金投入，按標(biāo)準(zhǔn)要求系統(tǒng)性地構(gòu)建與漁港規(guī)模相適應(yīng)的垃圾處理設(shè)施，以增強(qiáng)漁港的垃圾接收、儲(chǔ)運(yùn)或處理能力；引入社會(huì)資源構(gòu)建海洋漁業(yè)污染防控綜合治理體系，設(shè)置專門人員開展?jié)O港污染物防控巡視巡查，構(gòu)建漁港垃圾回收、打撈、清理船隊(duì)，負(fù)責(zé)漁港水域漂浮垃圾打撈清理，停泊漁船垃圾回收工作。例如福建祥芝中心漁港委托晉江市深滬漁港服務(wù)有限公司承擔(dān)漁港日常管理工作，配備漁港衛(wèi)生保潔隊(duì)伍，負(fù)責(zé)漁港、碼頭日常環(huán)境衛(wèi)生，沿碼頭和泊位布設(shè)港區(qū)保潔情況視頻監(jiān)控系統(tǒng)，配備清污船1艘，負(fù)責(zé)港池海漂垃圾清理，配置垃圾運(yùn)輸車1部，垃圾桶22個(gè)，實(shí)現(xiàn)漁港塑料垃圾的回收處理。

（三）通過廣泛宣傳，提高漁民公共環(huán)保意識(shí)

通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體加強(qiáng)對(duì)漁民環(huán)保和防治污染方面的培訓(xùn)和教育，并通過在漁港張貼宣傳畫、向漁民發(fā)放宣傳手冊(cè)等多種方式，持續(xù)提高漁民保護(hù)海洋環(huán)境保護(hù)的參與意識(shí)。使?jié)O民能主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，轉(zhuǎn)變舊有的觀念和習(xí)慣性行為，將“隨手扔”垃圾改變?yōu)椤爸鲃?dòng)放”垃圾和“主動(dòng)撈”垃圾，真正樹立起“亂丟垃圾可恥、收集垃圾光榮”的道德風(fēng)尚，在漁船上、漁港里形成人人從我做起、共同保衛(wèi)藍(lán)色海洋的良好氛圍，并通過群眾監(jiān)督的方式開展港內(nèi)環(huán)境監(jiān)察，通過獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人的方式提高群眾監(jiān)督積極性。

（四）鼓勵(lì)與處罰并舉，規(guī)范廢棄漁網(wǎng)具后處理行業(yè)

漁政漁港監(jiān)督管理部門應(yīng)建立嚴(yán)格的廢棄漁網(wǎng)具回收、處理和監(jiān)管體系?？梢越梃b行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)養(yǎng)殖和捕撈活動(dòng)中使用的漁網(wǎng)、浮筏、保溫箱等漁具廢棄物以及生活垃圾，實(shí)行分類和定點(diǎn)回收。建立行業(yè)準(zhǔn)許的經(jīng)營(yíng)企業(yè)白名單制度，規(guī)范行業(yè)秩序，通過政府補(bǔ)貼支持廢棄漁網(wǎng)具送交有資質(zhì)、環(huán)評(píng)達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行后處理。嚴(yán)厲取締二次污染嚴(yán)重的家庭作坊式漁網(wǎng)具回收處理企業(yè)，推動(dòng)廢舊漁網(wǎng)具回收利用行業(yè)的健康發(fā)展。