宋新穎 宋雪婷 王詩博 祁茗

【摘要】在現(xiàn)代化發(fā)展過程中，生態(tài)旅游是目前世界上廣受人們歡迎的一種旅游方式，在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展以及人們生活水平不斷提升的背景下，旅游業(yè)成為人們生活中不可或缺的一部分。特別是近些年來，旅游的價值逐漸凸顯出來，促進旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，風景區(qū)的建設(shè)也實現(xiàn)高速發(fā)展。對于鞍山市清涼山風景區(qū)而言，是遼寧省人民政府批準的省級自然保護區(qū)，擁有鮮明的自然環(huán)境特征，具有生態(tài)旅游和健康旅游價值。對此，本研究主要對鞍山市清涼山自然條件進行概述，并分析鞍山市清涼山風景區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，并提出風景區(qū)發(fā)展的措施，以期為鞍山市清涼山風景區(qū)發(fā)展提供參考，并促進我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】清涼山;問題;對策

前言

本研究主要對鞍山市清涼山風景區(qū)發(fā)展資料進行搜集和總結(jié)，從地理位置、自然地理條件、社會經(jīng)濟、資源等角度闡述鞍山市清涼山風景區(qū)自然條件，了解其發(fā)展現(xiàn)狀，并提出發(fā)展前景，以清涼山風景區(qū)為例，為其他風景區(qū)的發(fā)展提供參考。

一、鞍山市清涼山風景區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

鞍山市清涼山風景區(qū)在2002年經(jīng)過遼寧省人民政府批準之后建立岫巖清涼山風機自然保護區(qū)，自建立以來，在鞍山市人民政府、岫巖縣人民政府、省級林業(yè)局、草原局，以及市林業(yè)主管部門、縣林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，采用多種保護措施和科技手段，以保護、科研、經(jīng)營為目標，保證資源穩(wěn)定性發(fā)展，創(chuàng)造良好環(huán)境效益。同時，結(jié)合風景區(qū)實際情況，制定和完善《保護區(qū)管理處崗位責任制》、《護林防火責任制》、《檔案管理制度》等以及各個科室崗位責任制度等管理措施。

鞍山市清涼山風景區(qū)在建設(shè)的過程中，以社區(qū)特點和需求為基礎(chǔ)，明確當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和社區(qū)發(fā)展優(yōu)勢、市場定位和需求、營銷策略等，結(jié)合社區(qū)優(yōu)先發(fā)展項目以及自然風景區(qū)建設(shè)標準等內(nèi)容，明確基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案和建設(shè)方案，嚴格落實道路修建、飲水工程、水利工程、危房改造等項目，保證針對性和實效性。同時，對社區(qū)發(fā)展內(nèi)涵進行完善，對風景區(qū)選擇不同特點的社區(qū)建立示范點，保證其具有生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，在協(xié)調(diào)方面，內(nèi)容主要包含節(jié)能建設(shè)、衛(wèi)生管理和優(yōu)化、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、活動開展等，對社區(qū)環(huán)境差的問題進行改善，并解決交通問題，通過旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，進而實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展和自然保護良好協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟良好發(fā)展。

經(jīng)過多年風景區(qū)保護和管理，相關(guān)部門采用科學(xué)研究、資源保護等措施，提升野生動物、野生植物資源保護力度，不斷提升資源管理、保護、檢測水平。同時，還需要做好森林防火措施，嚴厲打擊和制止違反自然保護區(qū)管理規(guī)定以及對野生動植物資源造成破壞的行為。保證林區(qū)治安的穩(wěn)定性，提升周圍社區(qū)群眾以及景區(qū)游客的環(huán)境保護意識，依靠群眾積極宣傳和推廣資源保護活動，促使森林資源得到良好保護。在宣傳和管理的過程中，采用網(wǎng)絡(luò)、電臺、廣播、電視、報紙等方式，宣傳風景名勝區(qū)保護的重要意義以及相關(guān)法律法規(guī)等，促使群眾了解自然保護的意義，明確保護自然環(huán)境、動植物資源等與人類發(fā)展的關(guān)系，進而積極主動的參與到風景區(qū)保護工作中。

二、鞍山市清涼山旅游發(fā)展的自然生態(tài)優(yōu)勢

（一）生態(tài)區(qū)位的典型性

鞍山市清涼山風景區(qū)所處的區(qū)域?qū)儆谇缴矫}東南段之間的中低山區(qū)域，風景區(qū)的地質(zhì)地貌形成和華北地貌的形成有一定的聯(lián)系。從植物地理分布來看，是清涼山風景區(qū)低于長白和華北植被區(qū)多讀帶邊緣。在風景區(qū)內(nèi)也有植物過渡，具有內(nèi)在性和穩(wěn)定性，景區(qū)內(nèi)重點保護長白、華北植物區(qū)系教會地帶的森林生態(tài)系統(tǒng)，小面積原生型天然次生林對生物多樣性探究具有生態(tài)意義。清涼山風景區(qū)內(nèi)的動物區(qū)是東北區(qū)系和華北區(qū)系的交匯區(qū)域，兼具兩個區(qū)的分布特點。另外，在林業(yè)區(qū)劃上，風景區(qū)屬于遼東山地水源涵養(yǎng)用材林區(qū)、遼東半島丘陵經(jīng)濟林區(qū)和遼寧中部農(nóng)田防護林區(qū)得到過渡區(qū)域，具有明顯的生態(tài)屏障作用。

（二）生物資源的稀有性

鞍山市清涼山風景區(qū)內(nèi)有著豐富的生物資源，具有明顯的稀有性，動植物區(qū)系具有一定的復(fù)雜性。對于植物區(qū)系而言，風景區(qū)在開發(fā)和發(fā)展的過程中，主要根據(jù)中國著名植物學(xué)家吳征鎰教授的劃分系統(tǒng)，植物區(qū)域?qū)儆陂L白植物區(qū)系的西南邊緣，具有向華北植物區(qū)系的過渡性。對于動物區(qū)系而言，風景區(qū)在地理分布、區(qū)系成分上被劃分為古北界東北區(qū)長白山地亞區(qū)。在清涼山風景區(qū)內(nèi)分布中大量的國家重點保護野生動植物。在國家重點保護野生植物中，根據(jù)1999年國家林業(yè)局頒布的《國家重點保護野生植物名錄》（第一批）的內(nèi)容，明確風景區(qū)內(nèi)重點保護野生植物種類，主要有五種，分別為紅松、黃檗、水曲柳、紫椴、野大豆，均為國家二級保護植物。在國家重點保護野生動物中，根據(jù)《國家重點保護野生東區(qū)名錄》的內(nèi)容，明確風景區(qū)內(nèi)重點保護野生動物種類，其中二級保護鳥類主要有21種。

三、鞍山市清涼山風景區(qū)發(fā)展問題

（一）區(qū)劃不合理

在目前鞍山市清涼山風景區(qū)保護范圍和功能區(qū)劃上存在不完善的問題，嚴重影響保護工作的順利進行。在原本劃分的風景區(qū)保護范圍內(nèi)包含清涼山鎮(zhèn)清涼山村是個居民組以及清河兩側(cè)的居民組、耕地等，面積共322.11hm2，這不但不符合我國自然保護區(qū)規(guī)劃的要求，也為風景區(qū)自然保護工作的開展造成一定的影響，無法達到預(yù)期的效果，也會周圍經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生制約。在風景區(qū)內(nèi)部有1323.15hm2的集體商品林蠶場，面積占到風景區(qū)的36.69%，其中核心區(qū)域的蠶場面積為41.8hm2，緩沖區(qū)域蠶場面積為350.2hm2，實驗區(qū)域蠶場面積為931.15hm2。各個蠶場之間由非林地連接，導(dǎo)致整個風景區(qū)呈現(xiàn)塊狀分布、斷續(xù)分布趨勢，并穿插有耕地、居民點等，根據(jù)功能規(guī)劃的緩沖區(qū)、實驗區(qū)并沒有對核心區(qū)域起到保護的效果。

（二）保護區(qū)域資源產(chǎn)權(quán)不清晰的問題

現(xiàn)階段，在鞍山市清涼山風景區(qū)發(fā)展過程中，存在著保護區(qū)域資源產(chǎn)權(quán)不清晰的問題，而且也沒有明確集體自然資源和保護區(qū)管理機構(gòu)之間的關(guān)系，保護區(qū)管理部門沒有有效落實管理保護工作。同時，在風景區(qū)規(guī)劃建設(shè)的過程中，周圍居民并不知道自己林改戶的林地被劃分為風景區(qū)保護區(qū)域中，近些年來居民在森林生產(chǎn)經(jīng)營活動受到阻礙，無法將林地、林木所有權(quán)的價值發(fā)揮出來。同時，保護區(qū)管理部門也沒有和周邊社區(qū)簽訂代管理協(xié)議，也沒有進行相應(yīng)的生態(tài)補償，這就從客觀角度上促使保護區(qū)管理與居民林木所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)形成對立局面。居民在無法得到利益補償?shù)那闆r下，會盡可能保證自己的各方面權(quán)益，會出現(xiàn)隨意進入風景區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的情況，增加資源保護和自然環(huán)境開發(fā)利用之間的矛盾，并提升管理的難度。

四、鞍山市清涼山風景區(qū)發(fā)展建議

（一）劃實生態(tài)紅線，推進多規(guī)合一

根據(jù)自然資源部門辦公廳、生態(tài)環(huán)境部門辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展生態(tài)保護紅線評估工作的函》（自然資辦函[2019]1125號），以及遼寧省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于開展全省生態(tài)保護紅線評估工作的通知》文件內(nèi)容，先對鞍山市清涼山風景區(qū)所在的區(qū)域從生態(tài)紅線角度進行劃分，保證劃分的合理性和科學(xué)性，采用疊加對比方式，對生態(tài)保護紅線和最新的國土三調(diào)數(shù)據(jù)、《岫巖縣土地利用總體規(guī)劃》、《岫巖縣林地保護利用規(guī)劃》、《岫巖縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃資料、基礎(chǔ)設(shè)施資料等進行整理和總結(jié)，分析生態(tài)保護紅線以及其他控制線存在的交叉矛盾，將不在生態(tài)紅線范圍內(nèi)的，生態(tài)功能、生態(tài)完整性、生物多樣性等納入保護范圍內(nèi)，進一步明確鞍山市清涼山風景區(qū)的保護范圍、功能規(guī)劃、地域?qū)傩缘?，堅持落實“?yīng)劃盡劃”和“應(yīng)保盡保”，并結(jié)合風景區(qū)實際發(fā)展情況，明確范圍邊界，對生態(tài)紅線進行調(diào)整，推進多規(guī)合一。

（二）推動風景區(qū)進行自然資源資產(chǎn)確權(quán)，促進有效監(jiān)管的需要

在對清涼山風景區(qū)進行自然保護調(diào)整之后，應(yīng)該將國有自然資源資產(chǎn)除外，將清涼山鎮(zhèn)、大營子鎮(zhèn)、朝陽鄉(xiāng)政府等和清涼山風景區(qū)管理部門共同規(guī)劃入風景區(qū)保護機體自然資源產(chǎn)權(quán)所有者代管協(xié)議的簽訂，進而明確生態(tài)補償標準，實現(xiàn)清涼山風景區(qū)自然保護機構(gòu)形式自然資源代表權(quán)，對風景區(qū)內(nèi)自然資源進行經(jīng)營和管理，形成歸屬明確、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的管理制度，推動風景區(qū)進行自然資源資產(chǎn)確權(quán)，促進有效監(jiān)管的需要。

結(jié)論

鞍山市清涼山風景區(qū)內(nèi)有著豐富的山水生態(tài)自然景觀，境內(nèi)多山，地勢北高南低，平均海拔為79.6米。在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展下，社會各界逐漸提升對自然風景區(qū)的保護重視程度。在本研究中，明確清涼山風景區(qū)的自然條件，通過深入分析其發(fā)展現(xiàn)狀，提出清涼山風景區(qū)發(fā)展前景，具體劃實生態(tài)紅線，推進多規(guī)合一，優(yōu)化風景區(qū)原功能區(qū)劃及加強保護的需要，推動風景區(qū)進行自然資源資產(chǎn)確權(quán)，促進有效監(jiān)管的需要，從多角度對清涼山風景區(qū)進行保護，促使鞍山市清涼山成為具有特殊性的風景區(qū)旅游目的地。

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