張輝

摘要：作為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)重要組成部分的水域生態(tài)文明需要我國(guó)相關(guān)部門在強(qiáng)化漁政管理能力建設(shè)的同時(shí)，推動(dòng)我國(guó)漁業(yè)生態(tài)文明的穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。我國(guó)的漁業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷得以更新，再加之漁業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的持續(xù)深化使得漁政執(zhí)法管理工作的水平、漁業(yè)資源保護(hù)和生產(chǎn)之間的矛盾變得越發(fā)明顯。本文結(jié)合目前國(guó)內(nèi)漁業(yè)生態(tài)文明和漁政管理能力的發(fā)展分析，在探討當(dāng)下漁政管理能力建設(shè)問題的同時(shí)，就如何建設(shè)我國(guó)漁政管理能力體系推動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)生態(tài)文明發(fā)展提出了相應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞：漁政管理能力;現(xiàn)代漁業(yè)生態(tài)文明;建設(shè);發(fā)展

1、國(guó)內(nèi)漁業(yè)生態(tài)文明及漁政管理發(fā)展分析

黨的十九大之后，國(guó)家已經(jīng)完全確立了依法治國(guó)的方略，并成立了中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，以便對(duì)我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)[1]。作為我國(guó)在漁業(yè)領(lǐng)域依法治國(guó)的主體，漁政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)有著十分重要的價(jià)值。相關(guān)部門需要的持續(xù)分析漁政執(zhí)法隊(duì)伍發(fā)展以及能力建設(shè)問題的前提下，推動(dòng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍在工作觀念、工作態(tài)度、工作方法等方面的轉(zhuǎn)變，以此實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)的漁業(yè)生態(tài)文明跟隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷發(fā)展、進(jìn)步。

全國(guó)已經(jīng)普遍設(shè)立了縣級(jí)的漁政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)，并且專門負(fù)責(zé)對(duì)漁政漁監(jiān)管理人員和執(zhí)法漁政船數(shù)量進(jìn)行核定，并且通訊、攝像等設(shè)施的技術(shù)含量也得以提高，基本形成了從中央到地方由上而下的統(tǒng)一漁政管理工作體系。同時(shí)，我國(guó)在漁政管理工作持續(xù)發(fā)展的過程中，管理方式也從之前的單一化逐漸向著綜合治理方向發(fā)展，國(guó)家出于漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的考慮，建立了以養(yǎng)殖為主綜合捕撈、加工等在內(nèi)的一體化政策體系，并且也實(shí)施了有關(guān)伏季休漁等方面的政策法規(guī)，以此持續(xù)強(qiáng)化對(duì)于經(jīng)濟(jì)型魚類的幼苗和產(chǎn)卵群體保護(hù)力度。

2、當(dāng)下我國(guó)漁政管理能力建設(shè)中暴露出的問題

2.1執(zhí)法體系健全度不足

從目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，我國(guó)的漁政管理建設(shè)依舊存在著參差不齊的問題，并且主要體現(xiàn)在體系不夠健全等方面[2]。由于我國(guó)大部分地區(qū)尚未重視漁政管理能力方面的建設(shè)，在有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法環(huán)境等方面均存在著問題。在處罰各種違規(guī)漁業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)象的過程中，我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)體系因?yàn)槲茨芨S時(shí)代的發(fā)展持續(xù)更新，形成了一種違法人員成本投入較低的現(xiàn)象，對(duì)于這些漁業(yè)生產(chǎn)的違法現(xiàn)象無(wú)法形成有效的震懾。

2.2執(zhí)法隊(duì)伍發(fā)展較為薄弱

水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣和漁政管理工作之間存在著較為緊密的關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的大部分地區(qū)將漁政管理和水產(chǎn)技術(shù)的推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置在一起，出現(xiàn)了一種一人身兼多職的情況，導(dǎo)致相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足，很容易在漁政管理工作落實(shí)的過程中出現(xiàn)無(wú)所適從的情況。也正是因?yàn)橐蝗松砑娑嗦毈F(xiàn)象的存在，導(dǎo)致工作人員的工作職能和工作任務(wù)有所加重，再加之相關(guān)部門未能重視專業(yè)漁政管理人員力量的培養(yǎng)，使得漁政管理執(zhí)法工作能力水平依舊無(wú)法得到顯著提高。

2.3執(zhí)法方式發(fā)展滯后

在我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)的過程中，違規(guī)捕魚的各種技術(shù)手段也得到了持續(xù)更新，我國(guó)有關(guān)交界共管水域漁政管理工作落實(shí)中卻存在著較大的難度，在執(zhí)法方面更加傾向于傳統(tǒng)的被動(dòng)性質(zhì)管理。我國(guó)的漁政管理工作未能有效打擊在漁業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各種違法犯罪行為，對(duì)我國(guó)漁業(yè)健康發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

3、如何建設(shè)我國(guó)漁政管理能力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)生態(tài)文明

3.1法規(guī)制度體系的持續(xù)完善

我國(guó)的漁業(yè)生產(chǎn)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也處于一種不斷更新、調(diào)整的狀態(tài)下，并且有關(guān)漁業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖、捕撈等方面的科學(xué)技術(shù)也在不斷的發(fā)展。為了進(jìn)一步提高我國(guó)漁政管理的能力水平，與水產(chǎn)養(yǎng)殖相關(guān)的法律法規(guī)體系同樣需要進(jìn)行更新，必須要結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和漁業(yè)發(fā)展的具體要求，及時(shí)針對(duì)其中的過時(shí)和存在漏洞的法律條款進(jìn)行修訂以及完善。在水產(chǎn)養(yǎng)殖法律體系健全的過程中，相關(guān)人員需要深入到基層部門進(jìn)行調(diào)研，確保能夠在合理采納基層人員合理意見的前提下，推動(dòng)漁業(yè)法律體系的持續(xù)完善，使得依法行政和漁政管理工作能夠相互成就，最終形成一個(gè)有法可依的漁業(yè)法制管理全新局面，進(jìn)一步提高漁政管理工作的效率和質(zhì)量。

3.2漁政管理工作隊(duì)伍的完善建設(shè)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省級(jí)的漁業(yè)局等相關(guān)部門需要繼續(xù)實(shí)施全國(guó)范圍內(nèi)自上而下統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的漁政管理工作體系，并組建分級(jí)管理的漁政管理組織網(wǎng)絡(luò)[3]。根據(jù)各個(gè)地區(qū)漁業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況，建立完善的漁政管理機(jī)構(gòu)，并在保持其獨(dú)立性的前提下。配備在專業(yè)知識(shí)、年齡組成方面較為合理的執(zhí)法工作隊(duì)伍。漁業(yè)的上級(jí)部門可以將全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革工作落實(shí)作為出發(fā)點(diǎn)，將漁政管理工作機(jī)構(gòu)單獨(dú)納入到公共管理工作機(jī)構(gòu)體系中，確保執(zhí)法人員能夠在具備單一化工作職能的前提下，結(jié)合自身的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)預(yù)警管理工作。

3.3漁政管理執(zhí)法的合理創(chuàng)新

相關(guān)部門需要在明確各崗位工作人員工作任務(wù)和職責(zé)的前提下，關(guān)注禁漁期及各類漁業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等方面的檢查執(zhí)法工作力度，確保漁政執(zhí)法管理工作得以有序全面的落實(shí)。同時(shí)，漁政管理機(jī)構(gòu)可以通過和公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，對(duì)于那些嚴(yán)重破壞河道生態(tài)和漁業(yè)資源的違法行為進(jìn)行聯(lián)合懲處。

4、總結(jié)

在我國(guó)重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代背景下，漁業(yè)生產(chǎn)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要部分，同樣需要配合國(guó)內(nèi)漁政管理能力的建設(shè)，在保障漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)建設(shè)現(xiàn)代化的漁業(yè)生態(tài)文明。針對(duì)目前我國(guó)漁政管理能力建設(shè)過程中出現(xiàn)的法規(guī)體系不夠健全、執(zhí)法隊(duì)伍發(fā)展薄弱以及執(zhí)法管理方式發(fā)展滯后的問題，需要上級(jí)部門在保障漁政管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的同時(shí)，推動(dòng)法律體系的進(jìn)一步健全，漁政管理機(jī)構(gòu)也可以通過和其他行政部門進(jìn)行聯(lián)合工作，有力地懲處各種漁業(yè)生產(chǎn)過程中的違法犯罪行為，以此來(lái)推動(dòng)我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)文明的穩(wěn)步建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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