摘要：本文以四川省、巴中市“三線(xiàn)一單”成果為依托，以巴中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為應(yīng)用案例，充分發(fā)揮“三線(xiàn)一單”指導(dǎo)經(jīng)開(kāi)區(qū)區(qū)域內(nèi)資源合理性開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目選址落戶(hù)的作用，立足生態(tài)環(huán)境特征和發(fā)展需要，改善環(huán)境質(zhì)量、保持環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，優(yōu)化環(huán)評(píng)管理，推進(jìn)巴中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：三線(xiàn)一單、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、項(xiàng)目落戶(hù)、環(huán)評(píng)管理

0 引言

“三線(xiàn)一單”是指生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單[1]。是建立實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的有力抓手?！叭€(xiàn)一單”建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的具體要求，系統(tǒng)集成到數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)共建共享，動(dòng)態(tài)更新。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)主要以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，著重于發(fā)揮樞紐作用，引進(jìn)、吸收先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)，輻射周邊促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)“三線(xiàn)一單”與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的充分銜接，既是實(shí)現(xiàn)“三線(xiàn)一單”落地應(yīng)用的重要途徑，也是提升環(huán)境準(zhǔn)入體系管理效果的重要途徑[2]。“三線(xiàn)一單”通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的指導(dǎo)，明確產(chǎn)業(yè)定位和環(huán)境準(zhǔn)入要求，對(duì)生產(chǎn)項(xiàng)目落戶(hù)起到重要作用。

本文以四川省、巴中市“三線(xiàn)一單”成果為依托，以巴中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為應(yīng)用案例，簡(jiǎn)要分析“三線(xiàn)一單”成果在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)評(píng)管理及生產(chǎn)項(xiàng)目落戶(hù)該區(qū)域的作用，這對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)具有積極促進(jìn)意義。

1 案例名稱(chēng)

案例名稱(chēng)：“三線(xiàn)一單”成果引領(lǐng)巴中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

應(yīng)用領(lǐng)域：在“三線(xiàn)一單”、環(huán)評(píng)領(lǐng)域的應(yīng)用落實(shí)

應(yīng)用層級(jí)：區(qū)級(jí)

應(yīng)用地點(diǎn)：四川省巴中市巴州區(qū)

2 案例應(yīng)用情況

2.1 背景介紹

巴中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)開(kāi)區(qū)”）位于巴州區(qū)興文，是經(jīng)省政府批準(zhǔn)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，主要發(fā)展機(jī)械制造、電子信息食品醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。為預(yù)防和減少經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展可能對(duì)環(huán)境造成的不良影響，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的關(guān)系，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)組織編制《四川巴中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》并充分銜接“三線(xiàn)一單”成果，優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，為巴中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

2.2 工作路徑

2.2.1 執(zhí)行生態(tài)空間管控要求，堅(jiān)決不逾生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)

《“三線(xiàn)一單”編制技術(shù)要求（試行）》將國(guó)家公園和各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、世界文化和自然遺產(chǎn)地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等九大類(lèi)法定自然保護(hù)地劃入生態(tài)空間。生態(tài)空間包括生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和一般生態(tài)空間。巴中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)并未逾越生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，但由于經(jīng)開(kāi)區(qū)的受納水體是巴河，有巴河特有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)位于巴中市下游的達(dá)縣巴河入境處，處于中心城區(qū)曾口下游約90km處。經(jīng)開(kāi)區(qū)位于該保護(hù)區(qū)上游，因此，在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)空間管控要求，從源頭控制污染排放，防范環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.2 堅(jiān)守環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)

巴中“三線(xiàn)一單”成果數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)開(kāi)區(qū)位于水環(huán)境工業(yè)污染重點(diǎn)管控區(qū)、大氣環(huán)境高排放重點(diǎn)管控區(qū)、建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控區(qū)和高污染燃料禁燃區(qū)。多年例行監(jiān)測(cè)表明，巴河干流評(píng)價(jià)河段水質(zhì)較好，水環(huán)境容量較大，但巴中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠(chǎng)現(xiàn)狀排污河流巴河支流溫家河部分時(shí)段水質(zhì)超標(biāo)，對(duì)巴河水質(zhì)有一定的影響。2015年～2019年例行監(jiān)測(cè)資料也表明區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量較好，但VOC監(jiān)測(cè)指標(biāo)雖滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)要求卻在逐年升高。

巴中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)充分銜接“三線(xiàn)一單”成果，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)重點(diǎn)管控單元管控要求。構(gòu)建企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)獲得主要污染物排放濃度、流量等數(shù)據(jù)，為解決區(qū)域突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐，確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

2.2.3 嚴(yán)控資源利用上線(xiàn)，合理配置自然資源

自然資源的利用需合理配置，結(jié)合“三線(xiàn)一單”成果管控要求，嚴(yán)格控制資源利用上線(xiàn)。就能源資源來(lái)說(shuō)，根據(jù)《巴中市人民政府關(guān)于調(diào)整劃定巴中市中心城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)的通告》[2021]第1號(hào)文件，巴中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)屬于高污染燃料禁燃區(qū)，在禁燃區(qū)范圍內(nèi)禁止銷(xiāo)售、燃用高污染燃料;就土地資源來(lái)說(shuō)，經(jīng)開(kāi)區(qū)幅員面積約13.07平方公里，其中城市建設(shè)用地面積約12.11平方公里。建設(shè)過(guò)程中需要加強(qiáng)土壤污染防治，實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，建立建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度;就水資源來(lái)講，巴中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃遠(yuǎn)期最高日用水量約3.17萬(wàn)m3/d，占全區(qū)平均水資源量的約2.01%，需要嚴(yán)格執(zhí)行“最嚴(yán)格水資源管理制度”確定的用水總量控制指標(biāo)，根據(jù)區(qū)域水資源承載能力，合理開(kāi)發(fā)水資源。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)所配置的自然資源有限，行政單位應(yīng)堅(jiān)決不跨出資源利用的上線(xiàn)，合理配置各種自然資源。

2.2.4 嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，把好項(xiàng)目落戶(hù)基本關(guān)

經(jīng)開(kāi)區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入清單的制定即要充分銜接“十四五”規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向，結(jié)合四川省巴中市“三線(xiàn)”成果，依據(jù)區(qū)域所在環(huán)境生態(tài)環(huán)境特征、自然環(huán)境稟賦，在環(huán)境管控單元基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域的空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資源開(kāi)發(fā)利用四個(gè)維度提出禁止和限制環(huán)境準(zhǔn)入要求，適時(shí)優(yōu)化完善準(zhǔn)入內(nèi)容，把好項(xiàng)目落戶(hù)基本關(guān)，健全項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理制度，將威脅和損害區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)限制在開(kāi)發(fā)區(qū)外部，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，減少經(jīng)濟(jì)損失。

3 案例應(yīng)用效果

巴中市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以四川省巴中市“三線(xiàn)一單”成果為依托，充分落實(shí)“三線(xiàn)一單”成果的指導(dǎo)及約束作用，優(yōu)化了空間布局，把控行業(yè)準(zhǔn)入，項(xiàng)目落戶(hù)，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)，將“三線(xiàn)一單”成果納入環(huán)評(píng)管理，強(qiáng)化了“三線(xiàn)一單”指導(dǎo)項(xiàng)目源頭防控的作用。

4 結(jié)語(yǔ)

“三線(xiàn)一單”保障了規(guī)劃環(huán)評(píng)落地，實(shí)現(xiàn)其對(duì)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，是提升經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量和資源利用能力的必要手段，對(duì)促進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展有良好效果。經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)應(yīng)加快構(gòu)建“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，切實(shí)發(fā)揮準(zhǔn)入清單的管控約束作用，統(tǒng)籌“三線(xiàn)一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)和排污許可工作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳華，田珺，黃夏銀，等.江蘇省“三線(xiàn)一單”編制及成果應(yīng)用[J].環(huán)境影響評(píng)價(jià)，2019（4）：1-5.

[2]王亞男“三線(xiàn)一單”對(duì)重構(gòu)環(huán)境準(zhǔn)入體系的意義及關(guān)鍵環(huán)節(jié)[J].中國(guó)環(huán)境管理，2020，12（1）：14-17.

作者簡(jiǎn)介：姓名 凱橙橙（出生年月1992.05.22），性別 女，民族 漢，籍貫 重慶，單位 成都創(chuàng)境環(huán)保工程有限公司，職稱(chēng) 助理工程師，學(xué)歷 碩士，研究方向 ?環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)