徐映雪

案? ?例

經(jīng)申請(qǐng)，A公司在不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站上刊發(fā)了a房產(chǎn)證的遺失聲明，在刊發(fā)后的第10個(gè)工作日，B公司持a房產(chǎn)證原件及A公司與之簽訂的抵押借款合同（并未辦理抵押登記）到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要求不予辦理A公司的遺失補(bǔ)證申請(qǐng)。待遺失聲明刊發(fā)15個(gè)工作日后，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)是否能繼續(xù)為A公司辦理補(bǔ)證？

分? ?析

對(duì)此問題，存在兩個(gè)不同的觀點(diǎn)。

觀點(diǎn)一，不能辦理。首先，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）第二十二條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書或者不動(dòng)產(chǎn)登記證明遺失、滅失，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)的，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在其門戶網(wǎng)站上刊發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的遺失、滅失聲明15個(gè)工作日后，予以補(bǔ)發(fā)?！爆F(xiàn)B公司持a房產(chǎn)證原件，說明該房產(chǎn)證并未遺失，遺失理由不成立，那么登記原因也不成立了。其次，《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》

（以下簡(jiǎn)稱《操作規(guī)范》）的附錄中制定了遺失聲明的格式：“**因保管不善，將**號(hào)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書遺失，根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》第二十二條的規(guī)定申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)，現(xiàn)聲明該不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書作廢，特此聲明?！钡獳公司并非保管不善，而是把房產(chǎn)證作為債務(wù)履行擔(dān)保而抵押給了債權(quán)人B公司，不符合《操作規(guī)范》的要求。最后，遺失聲明刊發(fā)尚不滿15個(gè)工作日，此時(shí)有他人提出異議且所述情況屬實(shí)，應(yīng)不予受理。

觀點(diǎn)二，應(yīng)予辦理。對(duì)《實(shí)施細(xì)則》第二十二條中“遺失、滅失”的理解不能過于片面，是否“遺失、滅失”，不應(yīng)以是否確切得知房產(chǎn)證所在，而應(yīng)以權(quán)利人是否能占有、使用、支配房產(chǎn)證為判斷標(biāo)準(zhǔn)。

筆者支持觀點(diǎn)二。第一，《民法典》第二百一十六條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)?！钡诙僖皇邨l規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書是權(quán)利人享有該不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的證明。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書記載的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與不動(dòng)產(chǎn)登記簿一致;記載不一致的，除有證據(jù)證明不動(dòng)產(chǎn)登記簿確有錯(cuò)誤外，以不動(dòng)產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)。”由此可知，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書只是權(quán)利人享有物權(quán)的一種介質(zhì)憑證，不動(dòng)產(chǎn)登記簿才是物權(quán)效力的標(biāo)志，是否補(bǔ)發(fā)證書不會(huì)產(chǎn)生物權(quán)的變化，對(duì)物權(quán)不產(chǎn)生任何影響。

第二，《操作規(guī)范》1.6.3.3規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)被查封、抵押或存在異議登記、預(yù)告登記的，不影響不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書和不動(dòng)產(chǎn)登記證明的換發(fā)或補(bǔ)發(fā)?！北景钢校珺公司并未申請(qǐng)辦理異議登記，即使辦理了異議登記，也不影響證書的補(bǔ)發(fā)。A公司提交補(bǔ)證材料齊全的情況下，如聲明刊發(fā)期滿，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不予辦理于法無據(jù)。

第三，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不會(huì)因補(bǔ)證行為而涉訴，不存在登記風(fēng)險(xiǎn)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》第二條第二款規(guī)定：“房屋登記機(jī)構(gòu)作出未改變登記內(nèi)容的換發(fā)、補(bǔ)發(fā)權(quán)屬證書、登記證明或者更新登記簿的行為，公民、法人或者其他組織不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理?！狈ㄔ翰皇芾泶祟愋姓V訟，在一定程度上說明法院支持不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的行為。

第四，聲明是告啟類文書的一種，是就有關(guān)事項(xiàng)或問題向社會(huì)公開而廣泛地表明自己的立場(chǎng)、觀點(diǎn)，從而保護(hù)自己的合法權(quán)益。在不動(dòng)產(chǎn)門戶網(wǎng)站刊發(fā)遺失聲明的主要目的是公示權(quán)利人不再占有證書，補(bǔ)發(fā)新的證書后老證即作廢，不再具有法律效力，而非等待對(duì)補(bǔ)證行為持有不同意見的人提出異議。

第五，A公司雖與B公司簽訂了抵押借款合同，但此抵押權(quán)并未辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記，未記載登記簿，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)記載物權(quán)的行為不應(yīng)受未作登記的民間借貸影響。故B公司所述雖為事實(shí)，但提出的異議無效。此外，《操作規(guī)范》附錄中制定的遺失聲明格式只是一個(gè)供參考的模板，不能拘泥于此，生搬硬套。

綜上所述，待遺失聲明刊發(fā)15個(gè)工作日后，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)為A公司辦理遺失補(bǔ)證業(yè)務(wù)。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可對(duì)B公司做好政策解釋工作，告知B公司如想解決與A公司的糾紛，可與A公司一同來登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記，或去法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全查封，以此維護(hù)自己的權(quán)利。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”的逐步推廣，不動(dòng)產(chǎn)電子證書（證明）的運(yùn)用越來越廣泛，很多地區(qū)已實(shí)現(xiàn)了電子證書（證明）全業(yè)務(wù)覆蓋，遺失補(bǔ)證業(yè)務(wù)將越來越少，也不會(huì)再出現(xiàn)諸如此類的問題與糾紛。（作者單位：鄭州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心）