董廣 肖坤亮

“我們村有些閑置低效用地長(zhǎng)期沉睡，其資產(chǎn)價(jià)值難以顯現(xiàn)，通過(guò)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，落實(shí)‘一戶一宅’，把騰出來(lái)的土地建成產(chǎn)業(yè)園，不僅節(jié)約了大量土地，還改變了村莊臟、亂、差的現(xiàn)象?！苯眨谛l(wèi)輝市城效鄉(xiāng)毛樓村，該村黨支部書(shū)記程文軍說(shuō)。

2020年以來(lái)，新鄉(xiāng)市衛(wèi)輝市城效鄉(xiāng)對(duì)毛樓村原址進(jìn)行土地整治，在原址基礎(chǔ)上建設(shè)碼頭豆腐文化產(chǎn)業(yè)園，總占地90.09畝，總投資2300萬(wàn)元。園區(qū)建成后，可容納傳統(tǒng)豆腐加工戶200余家。同時(shí)，通過(guò)成立合作社，實(shí)現(xiàn)城效鄉(xiāng)豆腐產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)小作坊生產(chǎn)模式向企業(yè)運(yùn)作模式轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)轄區(qū)貧困戶脫貧致富。

近年來(lái)，新鄉(xiāng)市認(rèn)真落實(shí)盤(pán)活閑置宅基地要求，踐行“惜土如金、用土有規(guī)、點(diǎn)土成金、管土有方”理念，不斷創(chuàng)新土地資源盤(pán)活模式，有效破解了“地從哪里來(lái)、錢從哪里出、耕地如何?！钡榷嘀仉y題，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

騰退閑置宅基地

對(duì)于騰退宅基地，該市規(guī)定首先在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)再分配，優(yōu)先用于本村符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)村居民戶無(wú)宅基地的家庭、農(nóng)村居民戶確需另立門(mén)戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的、原宅基地影響規(guī)劃需要收回而又無(wú)宅基地的家庭等。

對(duì)閑置宅基地不宜拆除復(fù)墾的，如地上無(wú)建筑物，可打造花園、果園、菜園、游園等“四園”，或用于建設(shè)村內(nèi)健身廣場(chǎng)、垃圾周轉(zhuǎn)站、污水處理等公共設(shè)施。對(duì)于地上有建筑物，可用于建設(shè)老人活動(dòng)中心、四點(diǎn)半課堂等公共用房。同時(shí)，鼓勵(lì)村集體根據(jù)村莊規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

有序?qū)嵤┎鹋f復(fù)墾

在閑置宅基地騰退后，該市要求村集體在保證滿足宅基地“一戶一宅”需求的前提下，通過(guò)拆除復(fù)墾方式，獲取拆舊復(fù)墾用地指標(biāo)。

實(shí)施拆舊復(fù)墾前，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門(mén)提起預(yù)審申請(qǐng)，對(duì)符合拆舊復(fù)墾條件的，自然資源部門(mén)下發(fā)預(yù)拆除復(fù)墾通知書(shū)，附標(biāo)注拆除復(fù)墾地塊位置。拆除復(fù)墾后，由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行初審，初審合格后提交市級(jí)驗(yàn)收組進(jìn)行驗(yàn)收，并下發(fā)拆舊復(fù)墾驗(yàn)收文件，對(duì)拆舊復(fù)墾驗(yàn)收地塊進(jìn)行備案入庫(kù)。

對(duì)大范圍的閑置宅基地騰退后，當(dāng)?shù)剡€可用作耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)進(jìn)行交易。由縣級(jí)自然資源部門(mén)提出立項(xiàng)申請(qǐng)并提交相關(guān)立項(xiàng)資料，市級(jí)自然資源部門(mén)組織相關(guān)科（室）及專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和內(nèi)業(yè)審查會(huì)審后出具立項(xiàng)批復(fù)。項(xiàng)目完成且由縣級(jí)自然資源部門(mén)初驗(yàn)后，市級(jí)自然資源部門(mén)進(jìn)行工程驗(yàn)收和內(nèi)業(yè)資料審查。經(jīng)驗(yàn)收的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，通過(guò)“耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)”進(jìn)行備案，按照入庫(kù)指標(biāo)總數(shù)的40%進(jìn)行市級(jí)統(tǒng)籌進(jìn)行交易，確?！罢l(shuí)投資、誰(shuí)受益”。

嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”

2019年春，長(zhǎng)垣市南蒲街道甄莊村率先推進(jìn)宅基地改革時(shí)，查出108戶宅基地面積超標(biāo)和10余戶“一戶多宅”情況。其中，需要騰退的10余戶中，就包括該村黨支部書(shū)記甄國(guó)平的三哥和一名市委機(jī)關(guān)干部。甄國(guó)平在多次找哥嫂商量無(wú)果后，轉(zhuǎn)而做晚輩的工作，最終與侄子侄女結(jié)成了“同盟”，成功騰退了他三哥的老宅?？吹秸鐕?guó)平帶頭做表率，那名市委機(jī)關(guān)干部不僅騰退自家宅院，還將自家父母空著的宅院無(wú)償交給村集體使用。隨后，騰退后的宅院和周圍空地一起被規(guī)劃建成停車場(chǎng)、小游園，實(shí)實(shí)在在方便了當(dāng)?shù)厝罕姟?/p>

近年來(lái)，新鄉(xiāng)市通過(guò)實(shí)施“一戶一宅”，進(jìn)一步喚醒了農(nóng)村沉睡資源，激活了內(nèi)生動(dòng)力，讓鄉(xiāng)村振興有了啟動(dòng)資金。通過(guò)實(shí)施“一戶一宅”改活了空間，既可利用騰退的土地規(guī)劃建設(shè)花園、游園、果園、菜園，也可建村史館、圖書(shū)館和文體廣場(chǎng)，補(bǔ)上鄉(xiāng)村文化生活貧乏的短板;改活了產(chǎn)業(yè)，通過(guò)激發(fā)、培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，幫助企業(yè)盤(pán)活資產(chǎn)，帶動(dòng)了就業(yè);改出了秩序，村民宅基地私有的觀念發(fā)生改變，公有制意識(shí)得到加強(qiáng)，黨組織的號(hào)召力和凝聚力得到提升，民事民議、集體討論決策的參與機(jī)制逐漸形成，土地管理秩序愈發(fā)規(guī)范。

按照同地同權(quán)同責(zé)，同等進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的原則，該市還將依法自愿有償退出的宅基地同騰退的其他用途集體建設(shè)用地和空閑土地資源，共同經(jīng)國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途并依法登記后，通過(guò)出讓、出租等方式入市交易，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略用地需求。（作者單位：新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局）