梁永祥

（廣州電力建設(shè)有限公司，廣東 廣州 511400）

0 引言

在保證工程質(zhì)量、符合生產(chǎn)規(guī)范和施工合同的前提下，施工單位對工程建設(shè)所需費(fèi)用進(jìn)行合理的控制和協(xié)調(diào)，可以有效地降低工程施工費(fèi)用。一般來說，施工單位主要通過優(yōu)化施工方案、加強(qiáng)現(xiàn)場管理等方法實現(xiàn)成本控制。結(jié)合電力施工土建項目的實際條件，協(xié)調(diào)各個施工環(huán)節(jié)也是控制成本的重要手段。具體情況下，我們可以采用量差管理、價差管理等管理手段控制決策階段、設(shè)計階段、施工階段的成本。

1 電力土建項目成本控制中存在的問題分析

目前我國電力土建項目存在的主要問題是參與電力土建項目的單位、部門較多，他們對成本管理的目標(biāo)和看法具有較大的出入，這是各單位缺乏有效溝通造成的。例如：土建項目的成本控制可分為決策階段、設(shè)計階段、施工階段，主管部門、設(shè)計部門、監(jiān)理部門分別負(fù)責(zé)這三個方面的成本控制，但是對自己工作范圍之外的內(nèi)容就缺乏重視。由于電力企業(yè)的體制束縛，電力土建項目的決策部門、設(shè)計單位在進(jìn)行成本控制時往往會采取相對保守的措施，難以真正控制成本，導(dǎo)致電力企業(yè)在土建項目上的投資額度較高[1]。

我國的電力土建項目成本控制還有一個問題就是招標(biāo)問題，由于電力土建項目的設(shè)計階段沒有開展招標(biāo)以及比選，所以電力企業(yè)對施工花銷沒有精確的了解。針對這一問題，我們首先要分析項目的可行性和未來效益，并且要做好投資額的審查工作。由于目前普遍存在急于開工現(xiàn)象，我們在對土建項目投資額度的前期審查、建設(shè)等級沒有把好關(guān)。這些準(zhǔn)備工作沒有做足就急于開工，是電力土建項目成本不斷追加的一個重要原因，同時準(zhǔn)備工作不到位還會導(dǎo)致施工階段設(shè)計出現(xiàn)變更，不僅會使無法按照工期完成建設(shè)，還會大大增加建設(shè)成本[2]。由于前期準(zhǔn)備工作不足，設(shè)計和實際情況相差較大，引起施工的變動較大。這涉及了設(shè)計的合理性以及設(shè)計變更的程序性問題，由于缺乏一個標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計變更程序，施工隨意性較大，這無疑大大增加了土建項目的成本。預(yù)期價格與實際價格存在差異的原因如圖1 所示。

圖1 預(yù)期價格與實際價格存在差異的原因

2 電力土建成本控制策略

2.1 決策階段的建設(shè)成本控制

電力土建工程大都屬于大工程，項目規(guī)模大、時間跨度大、經(jīng)濟(jì)投入大。付出了這么大的成本，決策階段需要對電力土建工程的建設(shè)成本和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評價，如果決策階段對土建項目的建設(shè)成本核算出現(xiàn)失誤，就容易造成投資超標(biāo)、效益虧損。所以，為了避免土建項目的成本預(yù)算高出正常水平，我們需要在決策階段就對建設(shè)成本進(jìn)行精確的核算。決策期間的建設(shè)成本控制需要分段進(jìn)行，根據(jù)建設(shè)項目的不同建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行精確的成本核算，并提前制定好合理的成本控制計劃。許多電力土建項目在決策階段缺乏精確的成本核算以及成本控制計劃，直到項目進(jìn)入施工階段在對建設(shè)成本進(jìn)行控制，導(dǎo)致預(yù)算投入不合理，要么過高要么過低。凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，為了有效控制項目的建設(shè)成本，我們必須重新認(rèn)識到在決策階段制定成本控制計劃的重要性，從準(zhǔn)備階段開始控制建設(shè)成本，特別是要在決策階段、設(shè)計階段把成本控制的理念深入化。

2.2 設(shè)計階段的成本控制

設(shè)計階段是在紙面上建設(shè)電力土建項目的過程，是電力土建項目從構(gòu)思轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的必經(jīng)途徑。電力土建項目的成本基本上在設(shè)計階段就已經(jīng)定型。設(shè)計階段成本的影響因素較多，設(shè)計思路、設(shè)計水準(zhǔn)以及設(shè)計人員的經(jīng)驗都會對設(shè)計成本造成較大的影響。一般而言，設(shè)計風(fēng)格越保守，建設(shè)成本越高。正因為此，在設(shè)計階段引入成本核算、成本控制制度對控制最終成本有著積極意義，而且還可以讓設(shè)計過程更加規(guī)范化，使得最終設(shè)計結(jié)果更合理。設(shè)計階段的成本控制是一項較為新穎的工作，設(shè)計控制的具體方法仍然需要進(jìn)行討論才能制定出一套明確的設(shè)計規(guī)范[3]。設(shè)計規(guī)范需要包含以下內(nèi)容：①設(shè)計圖紙的審核程序；②對設(shè)計團(tuán)隊的具體獎懲機(jī)制；③限額設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。限額設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是最新的設(shè)計成本控制管理理念，其可以有效地降低設(shè)計項目時的成本預(yù)估。

2.3 電力工程土建項目施工階段成本管理

2.3.1 合同管理

合同管理是確保決策階段和設(shè)計階段的成本管理能夠得到落實的必要方法。施工合同是施工雙方結(jié)算工程款、對施工內(nèi)容進(jìn)行核算的法律依據(jù)，一份施工合同應(yīng)明確劃分施工雙方的權(quán)責(zé)界限。施工合同需要保證資料齊全、用詞準(zhǔn)確不含糊其辭，確保合同的嚴(yán)格性、精確性、合法性。

2.3.2 材料管理

電力土建項目的主要成本分為人力成本和材料成本，而主要的成本控制工作要放在材料管理上。由于施工材料成本占據(jù)著工程成本的很大一部分，因此，通過加強(qiáng)材料管理的方法對材料成本進(jìn)行控制有著重要的意義。根據(jù)施工時間順序，材料管理分為以下步驟：①在工程施工初始，各施工部門提交材料使用計劃，材料部門以該計劃為標(biāo)準(zhǔn)做初始材料準(zhǔn)備依據(jù)；在工程施工期間，根據(jù)施工計劃的變更，各施工部門對供料計劃進(jìn)行調(diào)整，材料部門以調(diào)整計劃作為材料冗余準(zhǔn)備。鋼筋工、木工、電工等加工部門要提出加工計劃，根據(jù)施工計劃和施工進(jìn)度作為材料部門向現(xiàn)場運(yùn)輸原材料的計算依據(jù)，并按月對材料的使用情況進(jìn)行核算，同時對下月材料使用計劃進(jìn)行調(diào)整，不斷改進(jìn)材料供應(yīng)情況；②材料驗收，為了保證材料的質(zhì)量，避免貪污、腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生，我們需要對所有進(jìn)場的材料進(jìn)行數(shù)量、質(zhì)量的核對。入場時檢查送料憑證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證書等文件，并將該類文件歸檔保存。驗收工作要按照相關(guān)質(zhì)檢規(guī)范嚴(yán)格進(jìn)行，檢查內(nèi)容包括材料種類、生產(chǎn)廠商、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量等，并將檢查文件與臺賬共同保存起來。不合格材料不能簡單拒收，還應(yīng)記錄不合格原因，并留樣本；③材料保存管理。所有進(jìn)入倉庫的材料均要有完整的進(jìn)出記錄，施工現(xiàn)場的臨時材料放置地點(diǎn)要和施工平面圖相符，要做好防雨、防火、防盜工作。現(xiàn)場材料的放置要做到以下要求：放置位置正確、保管措施得當(dāng)；④材料領(lǐng)取和發(fā)放要按照領(lǐng)料單為憑據(jù)，領(lǐng)料單的額度以材料計劃為準(zhǔn)，對于超額領(lǐng)用的材料，要辦理相應(yīng)的手續(xù)，材料領(lǐng)取也要填寫超額領(lǐng)料單，注明原因；⑤現(xiàn)場材料管理人員要核查材料使用情況，定期核查內(nèi)容要包括用料是否合理、配比是否嚴(yán)謹(jǐn)、領(lǐng)料發(fā)料手續(xù)是否執(zhí)行、誰使用誰清理規(guī)則是否嚴(yán)格遵守、材料使用情況是否記錄到位。以及對現(xiàn)場材料放置點(diǎn)進(jìn)行檢查，材料保管措施是否得當(dāng)，防火、防水措施是否到位等。

2.3.3 量差管理控制成本

量差管理控制成本的方法可以分成三個步驟：①量差材料管理，這一步驟應(yīng)用在材料使用控制上，它從節(jié)約材料使用、降低物耗著手，控制材料的消耗。具體措施包括限額領(lǐng)料。領(lǐng)料的額度要根據(jù)施工所需固定額度或者優(yōu)化后計算出的材料消耗數(shù)量為依據(jù)。通過限額領(lǐng)取材料的方法，我們能夠讓材料的使用更加合理，減少對材料的浪費(fèi)。經(jīng)過實際工作的應(yīng)用，我們發(fā)現(xiàn)量差管理材料使得材料的實際消耗量低于預(yù)期材料消耗量；②量差考核，對各施工班組、各施工環(huán)節(jié)的物耗進(jìn)行考核，選出物耗最低的班組進(jìn)行獎勵，對于物耗明顯超出正常范圍的班組進(jìn)行懲罰；③量差核算，通過領(lǐng)料單、使用材料總量計算材料不正常消耗量。

2.4 結(jié)算成本計算

結(jié)算時，施工雙方要共同做好成本結(jié)算工作，及時整理好成本有關(guān)資料并歸檔封存。再結(jié)算時做好項目成本核算時十分有必要的。對施工方來說，核算好成本有利于下次招標(biāo)時給出合理的報價，對項目主管方來說，核算好成本可以為成本決策和撥款提供信息。無論是電力企業(yè)還是施工部門，都需要重視結(jié)算時的成本核算工作，以便于更精確的成本控制。

3 結(jié)語

總之，對電力土建項目的成本進(jìn)行控制不僅能夠提高土建項目的經(jīng)濟(jì)效益，由于對管理的加強(qiáng)，其還能起到提高工程質(zhì)量的作用。正因為此，我們要充分認(rèn)識到成本管理的重要性，對其實際效益有一個深入的了解，將成本管理深入到電力工程的土建項目中去。