孫少華，錢 偉

（1.沭陽縣七雄街道水務(wù)站，江蘇 沭陽 223600；2.宿遷沭水建設(shè)工程有限公司，江蘇 沭陽 223600）

0 前言

三農(nóng)問題的解決屬于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的關(guān)鍵，農(nóng)村水利機械設(shè)備也在其中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。但受到無人或少人維護維修影響，處于病態(tài)的農(nóng)村水利機械設(shè)備往往會影響農(nóng)田水利工程的運行效益，有針對性地處理這類問題正是本文研究的關(guān)鍵所在。

1 農(nóng)村水利機械設(shè)備利用中存在的問題

1.1 主要問題

近年來，三農(nóng)問題的受關(guān)注程度不斷提升，而隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷落實，國家在農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域的投入也不斷加大，農(nóng)村水利工程便屬于其中代表。在國家的大力支持下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民吃水相關(guān)的水利工程項目大批興建，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械設(shè)備在農(nóng)民吃水問題和農(nóng)田基本水利需要滿足中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。但結(jié)合實際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，重建設(shè)和輕維護問題仍廣泛存在于我國農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，這就使農(nóng)村水利機械設(shè)備利用受到嚴重負面影響，大量農(nóng)村水利機械設(shè)備利用因此處于報廢、損壞、不健康運行等狀態(tài)。雖然在農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)之初，水利機械設(shè)備能夠得到較好應(yīng)用，各地也因此實現(xiàn)吃水用水難問題的解決、旱澇保收田的建設(shè)、但隨著時間的不斷推移，農(nóng)村水利機械設(shè)備在維護、保養(yǎng)、修理等支持缺乏的影響下很容易出現(xiàn)各類問題，這類問題雖然剛出現(xiàn)時大多并不嚴重，但隨著時間的推移，故障和問題將不斷增加和惡化，必須由高技術(shù)人才方可進行處理，且具體的零部件更換和修理需要耗費大量資金，這種情況往往會導(dǎo)致農(nóng)村水利機械設(shè)備被放棄，處于損毀報廢狀態(tài)的農(nóng)村水利機械設(shè)備因此大量出現(xiàn)，由此引發(fā)的資源浪費、農(nóng)村水利設(shè)施癱瘓等問題必須得到重視，具體如圖1 所示[1]。

1.2 具體原因

圖1 故障發(fā)展

結(jié)合上述問題進行分析可以發(fā)現(xiàn)，問題的出現(xiàn)與地方政府的聯(lián)系較為緊密。受政績驅(qū)動，我國很多地方政府會為農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)積極爭取資金，但資金到位后這類地方政府往往僅會關(guān)注具體的工程建設(shè)，對工程建成后的管護往往缺乏重視。同時，農(nóng)民群體對農(nóng)村水利設(shè)施不重視的情況也較為常見，政府大量投入資金建設(shè)的提灌、灌井、滴灌、噴灌等設(shè)施在很多時候無法得到科學應(yīng)用，農(nóng)村勞動力的大量流失也使很多農(nóng)村的農(nóng)業(yè)已從主業(yè)退化為副業(yè)，嚴重的甚至淪為可有可無的生產(chǎn)活動，由此引發(fā)的農(nóng)田拋荒等問題自然會導(dǎo)致農(nóng)村水利設(shè)施難以得到充分利用，農(nóng)村水利機械設(shè)備因長期閑置而出現(xiàn)的故障也需要得到重視。吃水工程中的農(nóng)村水利機械設(shè)備的管護工作相對較好，但整體狀況也不容樂觀，這是由于很多農(nóng)民更多選擇打井解決吃水用水問題，這就使很多大型吃水設(shè)施因此而浪費。由于很多地區(qū)建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施以服務(wù)于大型規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目標，這就使農(nóng)田水利設(shè)施無法較好服務(wù)于分散性的農(nóng)業(yè)種植，農(nóng)民也不愿意投入太多人力、物力、精力、財力維護水利設(shè)施，這就導(dǎo)致出現(xiàn)故障的農(nóng)村水利機械設(shè)備最終淪為無法運轉(zhuǎn)的擺設(shè)。此外，由于農(nóng)村地區(qū)的水利機械設(shè)備養(yǎng)護、維修人才大量缺乏，且水利機械設(shè)備的先進化、智能化程度不斷提升，農(nóng)村留守的兒童、婦女、老人無力承擔維護維修重任，水利機械設(shè)備無法得到科學應(yīng)用的情況也可能同時出現(xiàn)，圖2 為問題的原因進行了直觀展示[2]。

圖2 農(nóng)村水利機械設(shè)備利用問題原因

2 農(nóng)村水利機械設(shè)備利用問題的解決措施

2.1 加強農(nóng)村水利機械設(shè)備的管護工作

為解決農(nóng)村水利機械設(shè)備利用問題，需首先從加強農(nóng)村水利機械設(shè)備的管護入手，在關(guān)注各類水利設(shè)施興建的同時，需予以農(nóng)村水利機械設(shè)備管護的同等重視。只有建設(shè)得好、使用得好、維護得好，農(nóng)村水利設(shè)施方可最大化發(fā)揮自身效用。因此必須保證農(nóng)村水利機械設(shè)備的管護責任落實到個人，農(nóng)村各項水利機械設(shè)備應(yīng)由專人負責維護，農(nóng)村水利設(shè)施配套水利機械設(shè)備的維護維修需得到重點關(guān)注。因此，各地政府需要充分發(fā)揮作用，在對地方政府提出的水利設(shè)施項目立項進行審查的過程中，不僅需要關(guān)注項目建成后的驗收，同時還需要對項目投入使用后的效果開展定期檢查，同時嚴格執(zhí)行獎懲制度，明確管護責任，并對農(nóng)村水利機械設(shè)備嚴重故障和報廢問題進行嚴厲追責。只有在地方政府支持和配合下真正將農(nóng)村水利機械設(shè)備的管護責任落實到個人，嚴格開展監(jiān)督追責，農(nóng)村水利機械設(shè)備利用的優(yōu)化方可真正實現(xiàn)[3]。

2.2 推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營探索

為解決上文提及的不適用于分散性農(nóng)業(yè)種植的問題，充分利用農(nóng)村水利機械設(shè)備，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營探索的推進也需要得到重視。商品化、集約化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特點，效益低下的小農(nóng)經(jīng)營模式應(yīng)逐步淘汰，這類模式現(xiàn)階段處于的微盈利或不盈利狀態(tài)，正是農(nóng)田拋荒和農(nóng)民對經(jīng)營農(nóng)業(yè)不重視現(xiàn)象出現(xiàn)的原因。為改變現(xiàn)狀，充分利用農(nóng)村水利設(shè)施，解決農(nóng)村水利機械設(shè)備利用問題，我國政府必須進一步加大土地流轉(zhuǎn)、田地三權(quán)分置等政策，以此為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營掃清障礙，耗費大量國家財政資金的農(nóng)村水利設(shè)施也才能夠由此實現(xiàn)應(yīng)有效益的發(fā)揮。政府可以鼓勵有知識的農(nóng)村青年回村創(chuàng)業(yè)，也可以設(shè)法吸引相關(guān)企業(yè)，以此不斷推進集約化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，農(nóng)村水利機械設(shè)備維護中農(nóng)民的內(nèi)在動力可有效激發(fā)。

2.3 培養(yǎng)水利機械設(shè)備的維護維修人才

維護維修人才直接關(guān)系著農(nóng)村水利機械設(shè)備利用水平，因此各地需加強水利機械設(shè)備的維護維修人才培養(yǎng)。對于現(xiàn)階段大量應(yīng)用于農(nóng)村的水利機械設(shè)備來說，這類設(shè)備多具備技術(shù)復(fù)雜、先進等特點，普通的農(nóng)民無力對其進行維修維護。因此，政府應(yīng)投資設(shè)法培訓一批能夠滿足農(nóng)村水利機械設(shè)備維護維修需要的人才，同時基于人才的引進和培育保證相關(guān)任務(wù)能夠明確落實，輔以嚴格的考核和獎懲措施，即可保證農(nóng)村水利機械設(shè)備維護維修人員能盡心盡職完成工作，農(nóng)村水利機械設(shè)備的科學應(yīng)用也能同時獲得人才支持。

2.4 進一步加大對農(nóng)村地區(qū)的投資

對屬于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)來說，我國必須自己解決人民的吃飯問題，因此現(xiàn)階段我國農(nóng)村存在的拋荒現(xiàn)象必須設(shè)法得到有效處理，同時這種現(xiàn)象也表明現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)在國際市場中缺乏競爭力。相比于澳大利亞、美國等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大國的集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植，我國現(xiàn)階段盛行的小農(nóng)經(jīng)營模式無法與其競爭，發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)進行的大規(guī)模補貼也使我國農(nóng)業(yè)缺乏競爭力，這種情況下我國必須設(shè)法提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實后，我國“三農(nóng)”投入力度的大幅增加，便與這種國際競爭存在直接關(guān)聯(lián)。只有加大農(nóng)業(yè)的投入，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的商品化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化，方可保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營利潤足夠可觀，更多優(yōu)秀人才和大量社會資金也才能夠更多涌入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。因此，政府必須進一步加強相關(guān)技術(shù)人才的培育，如上文提及的水利機械設(shè)備的維護維修人才，同時保證人才待遇、上升空間。在對各種水利設(shè)施提供建設(shè)資金的同時，各地政府還需要同時提供運行管護的相關(guān)資金，保證水利機械設(shè)備的使用、管理、維護能夠獲得充足的資金支持，以此進一步提高農(nóng)村水利機械設(shè)備利用水平，更好服務(wù)于鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增產(chǎn)增收。

3 結(jié)論

綜上所述，農(nóng)村水利機械設(shè)備利用會受到多方面因素影響。在此基礎(chǔ)上，本文涉及的加強農(nóng)村水利機械設(shè)備的管護工作、推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營探索、培養(yǎng)水利機械設(shè)備的維護維修人才等內(nèi)容，則提供可行性較高的優(yōu)化利用路徑。為更好利用農(nóng)村水利機械設(shè)備，長效管護機制建設(shè)、管護工作外包探索同樣需要得到重視。