張 鵬

中國水利水電第十一工程局有限公司（450001）

1 EPC總承包模式簡述

1.1 概述

EPC總承包模式具有復(fù)雜的多類合同關(guān)系方和清晰明了的責(zé)任主體，在后期進(jìn)行追究質(zhì)量問題時，容易確定具體責(zé)任人，有利于工程各階段的統(tǒng)一協(xié)同運(yùn)行，提高工作效率，使總經(jīng)濟(jì)效益得以得到有效增加。

1.2 特點(diǎn)

EPC總承包合同最大的特點(diǎn)是責(zé)任劃分更為清晰明了，業(yè)主只需要進(jìn)行宏觀把控，而對工程具體步驟是由總承包商進(jìn)行把握。這樣一方面可以提高工程的整體水平，另一方面也提高了工作效率，降低了發(fā)生矛盾糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 優(yōu)勢

招標(biāo)周期、總工作周期被大大縮短。在項(xiàng)目建設(shè)期間，總承包商承擔(dān)更大的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)任界限會更加明了清楚，較少發(fā)生互相推諉的狀況。項(xiàng)目有利于一體化進(jìn)行，在施工、設(shè)計(jì)等方面容易進(jìn)行相互的溝通和交流，提高了工作效率減少了工作量，縮短了周期，有利于項(xiàng)目的順利推進(jìn)。全過程都是統(tǒng)一進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，全過程都受控。各個步驟之間設(shè)置合理，安排井然有序，相互獨(dú)立又互相依存，每個階段都服從于整體，從而實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化。

2 當(dāng)前EPC工程總承包合同的主要風(fēng)險(xiǎn)

2.1 造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

EPC模式目前是我國通常使用的一種形式。在這種合同中造價(jià)、工期一成不變，會導(dǎo)致造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)問題。在工程的起始階段，倘若為其設(shè)定的造價(jià)存在一定的不合理性，經(jīng)濟(jì)效益會直接受到較大的影響。出現(xiàn)很多不可控的因素，如法律法規(guī)的更新改革、工程原材料及相關(guān)設(shè)備的價(jià)格忽然上調(diào)，不穩(wěn)定的市場因素，都會對造價(jià)產(chǎn)生一定的影響。這些均是難以預(yù)測并且難以避免的。很多細(xì)節(jié)問題都會導(dǎo)致項(xiàng)目造價(jià)與預(yù)期產(chǎn)生較大的偏差，使得風(fēng)險(xiǎn)上升，企業(yè)的效益受到一定影響[1]。

2.2 報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

對中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生影響的一個重要因素就是合同價(jià)格。由于市場競爭日益激烈，投標(biāo)商為了增大中標(biāo)概率，往往會做出讓步，盡量報(bào)低價(jià)。但是部分采用優(yōu)質(zhì)材料與先進(jìn)工藝的投標(biāo)商報(bào)價(jià)可能會略高，難免會錯失中標(biāo)機(jī)會。

為了盡可能節(jié)約成本，某些企業(yè)會使用系統(tǒng)指導(dǎo)價(jià)來進(jìn)行統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目涉及的價(jià)格。但是不確定因素較多，如每天都會發(fā)生波動的市場價(jià)格，邊遠(yuǎn)施工現(xiàn)場天氣、環(huán)境因素。諸如此類的不確定因素會對價(jià)格帶來非常大的影響，但是報(bào)價(jià)又無法及時更新，所以也存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 分包風(fēng)險(xiǎn)

總承包商需要與各分包商簽訂分包合同。由于分包合同種類繁多，內(nèi)容也各不相同，因此，分包合同的風(fēng)險(xiǎn)往往難以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和判斷?？偝邪瘫仨氃诜职贤袑Ω鞑糠猪?xiàng)目的質(zhì)量及工期進(jìn)行約定。雖然我國已經(jīng)對分包工程不得再分包進(jìn)行規(guī)定，但是分包商在施工過程中常運(yùn)用勞務(wù)分包手段將工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。這一過程難以監(jiān)管，一方面增加了總承包商需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面工程的質(zhì)量安全也得不到有效保證。

2.4 分包合同和主合同內(nèi)容不統(tǒng)一

分包合同和主合同內(nèi)容的不統(tǒng)一，往往會導(dǎo)致后期在結(jié)算時出現(xiàn)一些糾紛問題。倘若想要將主合同中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)全部給予各分包合同，在實(shí)際操作中很難做到?？偝邪虨榱隧?xiàng)目的總體利益進(jìn)行考慮，而且精力有限，只能“抓大放小”，牢牢抓住合同的關(guān)鍵、重點(diǎn)問題，無法對所有的合同、每一項(xiàng)條款面面俱到。雖然這會使得總承包商承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，但是從長遠(yuǎn)的利益考慮，總利益已經(jīng)盡可能最大化。

2.5 合同審核問題

未能嚴(yán)格謹(jǐn)慎對合同進(jìn)行審核。對于規(guī)模大、范圍廣、數(shù)量多的合同進(jìn)行一一審查，本就復(fù)雜，又難以考慮得面面俱到。此外，合同往往還具有很多隱含條件，這些隱含條件及合同中潛在的風(fēng)險(xiǎn)并不會顯示出來。因此審查合同時出現(xiàn)漏項(xiàng)、不采用書面用語，考慮不全面，一些相對重要的節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)紕漏等情況時有發(fā)生[2]。

2.6 質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)

沒有完全按照合同約定施工，沒有對全過程進(jìn)行完整的質(zhì)量控制，導(dǎo)致出現(xiàn)一定的質(zhì)量問題，對工程的施工造成極大風(fēng)險(xiǎn)與隱患。如由于管理不合格，采購的原材料不能滿足工程需要或者質(zhì)量較差，導(dǎo)致工期延誤，無法順利進(jìn)行。

3 主要管理措施

3.1 建立并完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系

制訂風(fēng)險(xiǎn)管理制度必須依照國家規(guī)定的法律法規(guī)、地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對于每個環(huán)節(jié)都應(yīng)該嚴(yán)抓嚴(yán)管，積極推動原有的運(yùn)行模式向更便捷、更切合實(shí)際的方向轉(zhuǎn)變，精細(xì)化管理，節(jié)約成本，從而提高經(jīng)濟(jì)利益。

有關(guān)各部門應(yīng)當(dāng)積極防范，對合同可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入調(diào)研評估，實(shí)時分析，結(jié)合自身特點(diǎn)來制訂相應(yīng)的對策。提高工作人員的責(zé)任意識和主體意識，避免發(fā)生疏漏。應(yīng)該對合同文件進(jìn)行定期的審計(jì)，從而保證管理體系能夠正常如期運(yùn)轉(zhuǎn)下去。

3.2 政府監(jiān)管，完善法規(guī)

相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對工程總承包合同進(jìn)一步監(jiān)督管理，完善相關(guān)法律法規(guī)制度體系，避免部分單位針對法律法規(guī)的漏洞投機(jī)取巧。在總承包項(xiàng)目中，由于名目繁多的合同數(shù)量和功能各不相同，若對其進(jìn)行全面詳細(xì)的考核審查，找出潛在的漏洞和問題，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，就要完善相關(guān)的法律法規(guī)，對工程總承包合同進(jìn)行嚴(yán)格的審查。運(yùn)用法律手段進(jìn)行審查。通過法律手段進(jìn)行審查，對工程總承包合同中潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并最終給出合適可行的建議及解決方法，制訂相應(yīng)的方案。

3.3 加大人才培養(yǎng)力度

加大相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)力度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對員工的專業(yè)知識及安全生產(chǎn)意識的培訓(xùn)。招收高質(zhì)量的人才隊(duì)伍，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)型人才，一方面為團(tuán)隊(duì)補(bǔ)充新鮮血液，另一方面也有助于解決項(xiàng)目施工中遇到的各種疑難問題。還可以與第三方咨詢團(tuán)隊(duì)進(jìn)行合作，積極推進(jìn)人才隊(duì)伍改革建設(shè)。管理合同的專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)知識，持證上崗，定期參加培訓(xùn)，掌握最新的法律規(guī)定及地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 強(qiáng)化責(zé)任意識

應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專人專管，避免發(fā)生事故時互相推諉，沒有專人負(fù)責(zé)。責(zé)任具體到個人有助于強(qiáng)化自身責(zé)任意識，從而避免事故的發(fā)生。在合同簽訂前要仔細(xì)考量可能會出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，審慎檢查，確保項(xiàng)目可以如期完成。合同審查的人員要具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識，對合同中重要的條款一定要再三確認(rèn)。對于合同中可能會存在的含義不清或者容易出現(xiàn)歧義的部分進(jìn)行記錄，并提出相應(yīng)的解決辦法，從而降低潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 嚴(yán)格遵循合同

合同是管理依據(jù)，各項(xiàng)工作都必須依照合同要求進(jìn)行安排，不能隨心所欲，不依照合同要求管理。在執(zhí)行合同時，要組織所有人員對合同的條款認(rèn)真學(xué)習(xí)，防止出現(xiàn)違約情況，對合同中有利己方的條款加以利用，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，從而避免發(fā)生后期的糾紛[3]。

3.6 加大審核力度

對于一些重大專項(xiàng)的特殊合同，必須加強(qiáng)審查力度，進(jìn)行全過程監(jiān)督管理，從而避免后期出現(xiàn)糾紛。應(yīng)當(dāng)聘請第三方專業(yè)人員對工程總承包合同進(jìn)行審查，避免合同中存在漏洞，對后期工程的推進(jìn)產(chǎn)生不利后果。當(dāng)合同發(fā)生糾紛時要依據(jù)相關(guān)條款對其進(jìn)行迅速準(zhǔn)確處理，采用協(xié)商或者訴訟等手段，必要時聘請專門法律顧問，力爭損失最小化，積極維護(hù)本單位利益。

3.7 采用固定總價(jià)方式進(jìn)行計(jì)價(jià)

采用固定總價(jià)方式計(jì)價(jià)可以為企業(yè)帶來的有利影響。建設(shè)方可以更好地應(yīng)對并控制投資中產(chǎn)生的大小風(fēng)險(xiǎn)，提高管理水平或者改進(jìn)技術(shù)，使總成本減少，使總承包單位可以獲取更大利潤。總承包方雖然承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大，但這是一把雙刃劍，總承包方可以獲得的利潤也會提高。

3.8 合同材料歸檔管理

應(yīng)當(dāng)對所有相關(guān)合同建立檔案，統(tǒng)一管理。這并不是對資料進(jìn)行簡要整理，而是由專人全程對合同進(jìn)行管理。當(dāng)合同內(nèi)容發(fā)生更改，或者簽訂了補(bǔ)充條款時要及時進(jìn)行修訂補(bǔ)充。在合同簽訂完成后，所有相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保密存儲，由專人負(fù)責(zé)管理，嚴(yán)禁泄露。資料應(yīng)該儲存在清潔干燥、不易生霉的場所，防止由于環(huán)境條件的變化對合同材料造成損失。

4 結(jié)語

對于EPC總承包項(xiàng)目而言，應(yīng)當(dāng)制訂完善的合同管理規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，培育優(yōu)質(zhì)人才隊(duì)伍，從而使得項(xiàng)目能夠高效順利運(yùn)行。針對項(xiàng)目中可能存在的各種問題，都應(yīng)一一落實(shí)并解決，避免延誤工期，影響經(jīng)濟(jì)效益。