郭春明

（蘭西縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，黑龍江蘭西151500）

畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作在畜牧行業(yè)的快速發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，對(duì)推動(dòng)動(dòng)物檢疫、防疫以及技術(shù)推廣提供了助力保障。為了保障畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的穩(wěn)定開(kāi)展，需要明確掌握此項(xiàng)工作的職責(zé)與范疇，及時(shí)解決工作中的各項(xiàng)問(wèn)題，并提出有效的整改策略，在保障執(zhí)法體系健全性的基礎(chǔ)上，為畜牧行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

1 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作所存在的問(wèn)題

1.1 缺乏規(guī)范的處罰執(zhí)行行為

在現(xiàn)階段畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，通常會(huì)出現(xiàn)處罰執(zhí)行力度不規(guī)范等方面的問(wèn)題，在整體的執(zhí)法過(guò)程中，還存在缺少結(jié)案報(bào)告等方面的不足。除此之外，在制定處罰措施之前，由于未充分體現(xiàn)出相關(guān)證據(jù)的實(shí)際作用以及收集價(jià)值，并在違法物品的處置過(guò)程中缺少有效的處理結(jié)果作為基礎(chǔ)支撐，導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的實(shí)際執(zhí)行情況與處罰決定之間還存在著一定程度的差異。

1.2 實(shí)際執(zhí)法力度不強(qiáng)

一方面，部分畜牧獸醫(yī)在實(shí)施執(zhí)法以及處罰行為之前，并未自覺(jué)履行自身的義務(wù)與責(zé)任，甚至在調(diào)查以及證據(jù)收集的過(guò)程當(dāng)中，采用了違法、違規(guī)的方法，導(dǎo)致收集到的數(shù)據(jù)信息失去了可取性。另外，在執(zhí)行執(zhí)法通知書的過(guò)程中，由于并未嚴(yán)格按照民事訴訟等方面的法律要求將相關(guān)信息傳遞給當(dāng)事人，從而嚴(yán)重影響了畜牧行業(yè)的正常發(fā)展。這就要求現(xiàn)階段畜牧執(zhí)法人員能夠具備完善的執(zhí)法能力，并將此項(xiàng)內(nèi)容作為畜牧獸醫(yī)行業(yè)在后續(xù)工作中的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容[1]。

另一方面，畜牧獸醫(yī)行業(yè)在執(zhí)法的過(guò)程中缺乏相應(yīng)的法律保障，導(dǎo)致在執(zhí)法階段容易出現(xiàn)執(zhí)法力度難以控制的現(xiàn)象，而過(guò)強(qiáng)或者過(guò)弱的執(zhí)法程度，都容易引發(fā)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致執(zhí)法的最終效果難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。與此同時(shí)，由于部分畜牧獸醫(yī)人員的執(zhí)法意識(shí)較為淡薄，并在實(shí)際的工作過(guò)程中無(wú)法嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施執(zhí)法工作，導(dǎo)致現(xiàn)階段所使用的執(zhí)法方式存在強(qiáng)制性等方面的問(wèn)題。

2 解決畜牧獸醫(yī)執(zhí)法問(wèn)題的有效對(duì)策

2.1 加強(qiáng)宣傳力度，打造法治環(huán)境

一方面，需要打破傳統(tǒng)宣傳方法以及傳播途徑的局限性，實(shí)現(xiàn)對(duì)宣傳內(nèi)容以及宣傳對(duì)象的革新，提高大眾對(duì)于畜牧獸醫(yī)執(zhí)法等方面工作的了解程度，并在宣傳內(nèi)容的選擇過(guò)程中，結(jié)合真實(shí)的案例情況，向大眾普及相應(yīng)的法律常識(shí)和法規(guī)知識(shí)。另一方面，還需要保障宣傳工作的持續(xù)性，采用正確的宣傳方法，通過(guò)報(bào)紙、廣播、講座以及媒體等宣傳形式的有效結(jié)合，打造良好的獸醫(yī)執(zhí)法工作環(huán)境，保障執(zhí)法結(jié)果的客觀性。另外，還可以通過(guò)設(shè)計(jì)有特色的宣傳口號(hào)，利用熒屏以及廣告牌等標(biāo)語(yǔ)宣傳的方式，擴(kuò)大相應(yīng)的宣傳范圍，加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖戶對(duì)于執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識(shí)，從而逐漸形成良好的守法意識(shí)[2]。

2.2 健全法制審核，提升執(zhí)法保障

法制審核工作的不斷完善，是目前開(kāi)展畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的重要途徑，并為此項(xiàng)工作的順利運(yùn)行奠定了良好的基礎(chǔ)，同時(shí)在確保法律公平性的基礎(chǔ)上，提升了執(zhí)法監(jiān)督工作的實(shí)施效果，確保相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督管理工作的有效落實(shí)，切實(shí)地發(fā)揮出了執(zhí)法監(jiān)管工作的重要作用[3]。另外，通過(guò)成立法治部門，實(shí)現(xiàn)法治以及審批等流程的相互分離，并推動(dòng)法治部門對(duì)案件進(jìn)行全面化的審核，確保復(fù)議、應(yīng)訴、聽(tīng)證以及備案等方面工作的有序執(zhí)行。除此之外，還需要在加強(qiáng)部門之間聯(lián)系的基礎(chǔ)上，建立完善的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)與公安、質(zhì)檢、工商以及衛(wèi)生等各個(gè)部門的相互銜接，建立統(tǒng)一化的執(zhí)行目標(biāo)以及執(zhí)行計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)聯(lián)合制度的有效整治。在執(zhí)行重大活動(dòng)的過(guò)程當(dāng)中，還需要對(duì)各個(gè)部門的聯(lián)合監(jiān)督以及管理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識(shí)，從而對(duì)違規(guī)、違法行為和人員起到有效的震懾作用[4]。同時(shí)，還需要建立與畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法相關(guān)的執(zhí)行部門，通過(guò)與綜合執(zhí)法部門的有效銜接，確保各項(xiàng)執(zhí)法工作的有效落實(shí)。

2.3 建立完善的執(zhí)法機(jī)制

執(zhí)法機(jī)制的逐漸完善，有助于促進(jìn)畜牧獸醫(yī)行業(yè)在不同的執(zhí)法階段實(shí)現(xiàn)合理分工、打造更加健全的職能體系，以及實(shí)現(xiàn)不同部門的協(xié)調(diào)運(yùn)作、科學(xué)分工以及有效合作。由于基層的畜牧獸醫(yī)部門不具備相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)利，所以要在樹(shù)立正確法治觀念的基礎(chǔ)上，積極配合上級(jí)部門的調(diào)查，并將實(shí)際情況，形成檔案信息向上級(jí)部門進(jìn)行匯報(bào)，確保上級(jí)部門能夠全面掌握現(xiàn)階段的執(zhí)法情況。為了提升畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法水平，需要通過(guò)對(duì)獸醫(yī)部門處罰職能的整合，結(jié)合實(shí)際情況在保障職能設(shè)置合理性的同時(shí)，交由縣級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)整。部分地區(qū)已經(jīng)針對(duì)畜牧獸醫(yī)的綜合執(zhí)法部門體系做出了改革，并將相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及養(yǎng)殖管理工作交由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，通過(guò)樹(shù)立良好的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法理念，建立了專業(yè)化的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，引進(jìn)高素質(zhì)、高水平的執(zhí)法人員，推動(dòng)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作逐漸朝著專業(yè)化以及規(guī)范化的方向轉(zhuǎn)型。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)畜牧獸醫(yī)行業(yè)在執(zhí)法以及工作過(guò)程當(dāng)中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析，并結(jié)合對(duì)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作實(shí)際情況的認(rèn)識(shí)，對(duì)執(zhí)法方法以及工作理念的不斷創(chuàng)新，在切實(shí)滿足不同法律法規(guī)要求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法方式的進(jìn)一步完善與優(yōu)化，確保各項(xiàng)執(zhí)法行為以及監(jiān)督管理制度的有效落實(shí)，為大眾的合法權(quán)利提供有效保障，推動(dòng)畜牧行業(yè)的長(zhǎng)久化發(fā)展。