近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。（以下稱《意見》）

《意見》的總體要求：完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快健全有效市場和有為政府更好結(jié)合、分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度，推動全社會形成尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的思想共識和行動自覺，做好碳達峰、碳中和工作，加快推動綠色低碳發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，為維護國家生態(tài)安全、奠定中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)提供堅實有力的制度保障。工作原則：系統(tǒng)推進，政策協(xié)同。政府主導，各方參與。強化激勵，硬化約束。改革目標：到2025年，與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應(yīng)的生態(tài)保護補償制度基本完備。以生態(tài)保護成本為主要依據(jù)的分類補償制度日益健全，以提升公共服務(wù)保障能力為基本取向的綜合補償制度不斷完善，以受益者付費原則為基礎(chǔ)的市場化、多元化補償格局初步形成，全社會參與生態(tài)保護的積極性顯著增強，生態(tài)保護者和受益者良性互動的局面基本形成。到2035年，適應(yīng)新時代生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)保護補償制度基本定型。

《意見》聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，完善分類補償制度。一是建立健全分類補償制度。二是逐步探索統(tǒng)籌保護模式。圍繞國家生態(tài)安全重點，健全綜合補償制度。一是加大縱向補償力度。結(jié)合中央財力狀況逐步增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。二是突出縱向補償重點。三是改進縱向補償辦法。四健全橫向補償機制。

《意見》要求發(fā)揮市場機制作用，加快推進多元化補償。合理界定生態(tài)環(huán)境權(quán)利，按照受益者付費原則，通過市場化、多元化方式，促進生態(tài)保護者利益得到有效補償，激發(fā)全社會參與生態(tài)保護的積極性。一是完善市場交易機制。加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)淖匀毁Y源資產(chǎn)有償使用制度，對履行自然資源資產(chǎn)保護義務(wù)的權(quán)利主體給予合理補償。二是拓展市場化融資渠道。研究發(fā)展基于水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等各類資源環(huán)境權(quán)益的融資工具，建立綠色股票指數(shù)，發(fā)展碳排放權(quán)期貨交易。擴大綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)試點范圍，把生態(tài)保護補償融資機制與模式創(chuàng)新作為重要試點內(nèi)容。推廣生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)提供符合綠色項目融資特點的綠色信貸服務(wù)。鼓勵符合條件的非金融企業(yè)和機構(gòu)發(fā)行綠色債券。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品參與生態(tài)保護補償。三是探索多樣化補償方式。支持生態(tài)功能重要地區(qū)開展生態(tài)環(huán)保教育培訓，引導發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、擴大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式項目試點。鼓勵地方將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護修復等工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，完善居民參與方式，建立持續(xù)性惠益分享機制。建立健全自然保護地控制區(qū)經(jīng)營性項目特許經(jīng)營管理制度。探索危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置補償機制。

《意見》指出，要完善相關(guān)領(lǐng)域配套措施，增強改革協(xié)同。加快相關(guān)領(lǐng)域制度建設(shè)和體制機制改革，為深化生態(tài)保護補償制度改革提供更加可靠的法治保障、政策支持和技術(shù)支撐。一是加快推進法治建設(shè)。落實環(huán)境保護法、長江保護法以及水、森林、草原、海洋、漁業(yè)等方面法律法規(guī)。二是完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。三是發(fā)揮財稅政策調(diào)節(jié)功能。發(fā)揮資源稅、環(huán)境保護稅等生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)稅費以及土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源資產(chǎn)收益管理制度的調(diào)節(jié)作用。四是完善相關(guān)配套政策措施。建立占用補償、損害賠償與保護補償協(xié)同推進的生態(tài)環(huán)境保護機制。

《意見》要求樹牢生態(tài)保護責任意識，強化激勵約束。健全生態(tài)保護考評體系，加強考評結(jié)果運用，嚴格生態(tài)環(huán)境損害責任追究，推動各方落實主體責任，切實履行各自義務(wù)。一是落實主體責任。二是健全考評機制。三是強化監(jiān)督問責。