中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮著重要作用。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境變化，中小企業(yè)面臨的生產(chǎn)成本上升、融資難融資貴、創(chuàng)新發(fā)展能力不足等問(wèn)題日益突出。

一直以來(lái)，國(guó)家高度重視中小企業(yè)發(fā)展，在財(cái)稅金融、營(yíng)商環(huán)境、公共服務(wù)等方面出臺(tái)一系列政策措施，也取得了相應(yīng)的成果。為促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，2019年4月7日施行的《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”）中對(duì)此也提出若干支持措施。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》將中小企業(yè)定位為“中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮著重要作用”。這一定位比10年前國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào)）提出的“中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)”更精準(zhǔn)、更符合實(shí)際。

此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出，當(dāng)前中小企業(yè)遇到的問(wèn)題及其原因與10年前有所不同。當(dāng)前，隨著“國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境變化”，中小企業(yè)面臨的突出問(wèn)題是“生產(chǎn)成本上升、融資難融資貴、創(chuàng)新發(fā)展能力不足等”；而10年前，由于“受國(guó)際金融危機(jī)沖擊”，當(dāng)時(shí)的突出問(wèn)題則是“融資難、擔(dān)保難”，導(dǎo)致“企業(yè)負(fù)擔(dān)重”。

找到了問(wèn)題及其發(fā)生的原因，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的應(yīng)對(duì)措施是“實(shí)施中小企業(yè)促進(jìn)法，紓解中小企業(yè)困難，穩(wěn)定和增強(qiáng)企業(yè)信心及預(yù)期，加大創(chuàng)新支持力度，提升中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展能力和大中小企業(yè)融通發(fā)展水平”，并采取“營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境”“破解融資難融資貴問(wèn)題”“完善財(cái)稅支持政策”“提升創(chuàng)新發(fā)展能力”“改進(jìn)服務(wù)保障工作”和“強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”等方面的措施。