黃玉治

今年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，做好煤礦安全生產(chǎn)工作意義重大。煤礦安全生產(chǎn)工作總體要求是：

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照應(yīng)急管理部統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持生命至上、安全第一，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨和監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)“一起抓”，以防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)為“先手棋”，以遏制重特大事故為“牛鼻子”，以打非治違為著力點(diǎn)，以煤礦“一通三防”全覆蓋監(jiān)察和“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)為抓手，標(biāo)本兼治、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤礦事故總量、較大以上事故和百萬(wàn)噸死亡率“三個(gè)下降”，全面完成煤礦安全生產(chǎn)“十三五”目標(biāo)任務(wù)，為奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

圍繞上述思路，今年要重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面工作：

01 FIRST

堅(jiān)持安全發(fā)展，推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防范化解風(fēng)險(xiǎn)重要論述落地見(jiàn)效

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防范化解風(fēng)險(xiǎn)作出了一系列重要論述，系統(tǒng)回答了如何認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作、如何做好安全生產(chǎn)工作等重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為我們做好工作指明了方向、提供了遵循。我們要從以下三個(gè)方面抓好貫徹落實(shí)。

一要堅(jiān)持用習(xí)近平總書(shū)記重要論述指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)工作。要強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，向習(xí)近平總書(shū)記看齊，懷著對(duì)人民群眾真摯的情懷，自覺(jué)把煤礦安全生產(chǎn)放在全面建成小康社會(huì)的大局中來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，不斷增強(qiáng)煤礦工人的獲得感、幸福感、安全感。要強(qiáng)化紅線意識(shí)，正確處理好安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，做到不安全不審批、不安全不許可、不安全不準(zhǔn)生產(chǎn)，堅(jiān)決守住安全底線。要強(qiáng)化對(duì)標(biāo)對(duì)表，對(duì)標(biāo)總書(shū)記關(guān)于煤礦安全重要指示精神，特別是對(duì)遼寧萬(wàn)達(dá)煤礦“10·18”事故和山東龍鄆煤礦“10·20”事故重要批示精神，自覺(jué)查缺補(bǔ)漏，逐項(xiàng)整改銷(xiāo)號(hào)。要舉一反三落實(shí)總書(shū)記關(guān)于其他行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重要批示精神，特別是對(duì)江蘇響水“3·21”事故重要批示精神，從認(rèn)識(shí)、態(tài)度、作風(fēng)、能力等方面找差距、抓落實(shí)、補(bǔ)短板。

國(guó)家局將建立督辦問(wèn)責(zé)機(jī)制，通過(guò)巡視考核、綜合督查、聯(lián)系指導(dǎo)、第三方評(píng)估等方式，推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和中央決策部署落實(shí)到基層、落實(shí)到一線。

二要強(qiáng)化煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。各地、各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)要樹(shù)立“看不到風(fēng)險(xiǎn)、想不到風(fēng)險(xiǎn)就是最大風(fēng)險(xiǎn)”的理念，用大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，寧肯信其有不可信其無(wú)，寧防十次空不放一次松，牢牢守住不發(fā)生重大安全風(fēng)險(xiǎn)的底線。要嚴(yán)防“黑天鵝”風(fēng)險(xiǎn)，特別是一些低瓦斯礦井，思想上要重視，管理上要嚴(yán)格，措施上要落實(shí)，基礎(chǔ)上要夯實(shí)，著力解決想不到、管不到、看不到的問(wèn)題。要嚴(yán)防“灰犀?！憋L(fēng)險(xiǎn)，特別是一些災(zāi)害嚴(yán)重礦井，決不能疲沓厭戰(zhàn)、諱疾忌醫(yī)、弄虛作假，該鑒定的必須鑒定、該“戴帽”的必須“戴帽”，尊重客觀規(guī)律，弘揚(yáng)科學(xué)精神和實(shí)事求是的作風(fēng)，堅(jiān)決馴服“灰犀?！眴?wèn)題。

三要提升煤礦應(yīng)急救援水平。要健全事故響應(yīng)機(jī)制，建立地方應(yīng)急部門(mén)牽頭，監(jiān)管、氣象、煤監(jiān)等部門(mén)參與的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性和精準(zhǔn)性，遇到暴雨等極端情況，必須及時(shí)組織撤人。發(fā)生事故后，要按規(guī)定及時(shí)如實(shí)上報(bào)，不能貽誤最佳救援時(shí)機(jī)。要推進(jìn)救援裝備建設(shè)，確保水管、通訊線路、壓風(fēng)管三條生命線暢通可靠，大力發(fā)展適合井下作業(yè)的各類(lèi)設(shè)備裝置，嚴(yán)防救護(hù)裝備帶病使用、超期服役。要加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，定期組織應(yīng)急演練，提升從業(yè)人員自救互救能力，賦予井下班組長(zhǎng)、調(diào)度員等緊急情況撤人權(quán)力，一旦發(fā)現(xiàn)事故征兆，第一時(shí)間組織人員按照避災(zāi)路線安全撤離。

02SECOND

堅(jiān)持系統(tǒng)治理，健全煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系

我們要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記的系統(tǒng)思維方法，從以下三個(gè)方面織密織牢煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)。

一要強(qiáng)化煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。要健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。國(guó)家局將出臺(tái)煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任指導(dǎo)意見(jiàn)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)法定職責(zé)，實(shí)施“零死亡”目標(biāo)管理。監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，建立事故隱患責(zé)任倒查常態(tài)化機(jī)制，發(fā)現(xiàn)上級(jí)企業(yè)違規(guī)向煤礦下達(dá)超能力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的，要按規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。要推行安全生產(chǎn)扁平化管理。集團(tuán)公司要加強(qiáng)對(duì)下屬企業(yè)和煤礦的安全監(jiān)管，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)和跨區(qū)域辦礦企業(yè)，要減少管理層級(jí)，著重解決責(zé)任層層遞減、虛化弱化的問(wèn)題。要推行安全生產(chǎn)承諾制度。國(guó)家局將把煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)承諾納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人既要承諾目標(biāo)任務(wù)、又要承諾保障措施，既要向內(nèi)部職工承諾、又要向社會(huì)公眾承諾，既要對(duì)實(shí)現(xiàn)承諾的予以獎(jiǎng)勵(lì)、又要對(duì)未實(shí)現(xiàn)承諾的予以懲罰。要完善安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系。監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要建立信用監(jiān)管機(jī)制，對(duì)守信的企業(yè)和個(gè)人，要適當(dāng)減少檢查次數(shù)，并在安全改造、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等方面給予政策支持；對(duì)失信的企業(yè)和個(gè)人，不僅要依法嚴(yán)厲處理處罰，還要實(shí)施聯(lián)合懲戒，納入“黑名單”管理。要健全安全生產(chǎn)舉報(bào)制度。廣泛發(fā)動(dòng)群眾特別是企業(yè)內(nèi)部職工及家屬舉報(bào)重大隱患和違法行為，對(duì)舉報(bào)有功人員予以重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)。國(guó)家局將制定出臺(tái)有關(guān)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

二要強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任。要健全監(jiān)管監(jiān)察聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、工作信息互通、處理結(jié)果互認(rèn)，協(xié)商解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，及時(shí)向地方黨委政府報(bào)告，不能只報(bào)喜不報(bào)憂。要明確屬地監(jiān)管主體，尚未明確每一處煤礦日常監(jiān)管主體的地區(qū)，要按規(guī)定盡快明確；中央煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管不得下放到縣級(jí)及以下部門(mén)，其他國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管也要防止責(zé)任層層甩鍋。要健全落實(shí)煤礦重大隱患掛牌督辦制度，明確重大隱患整改的責(zé)任人和整改時(shí)間，跟蹤問(wèn)效、一盯到底。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)制度，明確聯(lián)系指導(dǎo)的范圍和職責(zé)，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，要立即下達(dá)督辦函或監(jiān)察意見(jiàn)書(shū)，必要時(shí)抄報(bào)地方黨政主要負(fù)責(zé)人；省級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系指導(dǎo)情況，要每季度上報(bào)國(guó)家局。

三要強(qiáng)化地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，加強(qiáng)地方黨委政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化紅線意識(shí)，擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任。要著力解決監(jiān)管弱化問(wèn)題，按照“三個(gè)必須”的要求落實(shí)各有關(guān)部門(mén)的煤礦安全監(jiān)管責(zé)任，并用法規(guī)和“三定”予以固化；編制監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)“十四五”規(guī)劃，從人員、裝備、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等方面予以保障；加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，采取增加事業(yè)編制、建立執(zhí)法隊(duì)伍等方式，把專(zhuān)業(yè)人員配齊、監(jiān)管力量配足；通過(guò)聘請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家、委托中介服務(wù)等方式，為監(jiān)管執(zhí)法提供支持。要健全完善煤礦安全生產(chǎn)約談制度，對(duì)事故多發(fā)、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患整治不力的，要按規(guī)定對(duì)下級(jí)政府及有關(guān)單位進(jìn)行約談；對(duì)突出問(wèn)題不整改的，要公開(kāi)曝光，接受社會(huì)監(jiān)督。

03 THIRD

堅(jiān)持源頭治理，建立完善安全預(yù)防控制體系

主要從以下四個(gè)方面入手，著力構(gòu)建安全預(yù)防控制體系，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、防患于未然。

一要完善風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制。煤礦風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理已經(jīng)納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，重點(diǎn)是增強(qiáng)礦長(zhǎng)、總工程師等管理技術(shù)人員和班組長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)管控，防范重特大事故。煤礦企業(yè)要完善風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控機(jī)制，開(kāi)展重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控、公示等工作，既要防范采掘失調(diào)、“小馬拉大車(chē)”等重大風(fēng)險(xiǎn)，又要防范石門(mén)揭煤、密閉啟封等關(guān)鍵環(huán)節(jié)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，還要防范新技術(shù)、新裝備、新材料帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)全員、全過(guò)程、全方位管理；要健全完善隱患自查自改閉環(huán)管理機(jī)制，借鑒河南“告知式”執(zhí)法的做法，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)隱患排查治理的主動(dòng)性，做到隱患整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布制度，借鑒河北的做法，完善重大風(fēng)險(xiǎn)清單，實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)定期分析研判和公示、預(yù)警信息會(huì)商及分級(jí)發(fā)布制度。

二要推進(jìn)重大災(zāi)害超前治理。要開(kāi)展“一通三防”全覆蓋專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。今年上半年，煤監(jiān)機(jī)構(gòu)要會(huì)同監(jiān)管部門(mén)對(duì)全國(guó)所有正常生產(chǎn)建設(shè)礦井開(kāi)展“一通三防”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。對(duì)煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、瓦斯超限頻繁和近兩年發(fā)生過(guò)瓦斯事故的低瓦斯礦井，要優(yōu)先開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察；對(duì)“兩節(jié)”“兩會(huì)”期間停產(chǎn)停工的，復(fù)產(chǎn)復(fù)工后要及時(shí)納入專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察范圍內(nèi)。典型違法違規(guī)行為、重大事故隱患以及共性問(wèn)題，要向地方黨委和政府進(jìn)行通報(bào)或報(bào)告，省級(jí)煤監(jiān)局要每月向國(guó)家局報(bào)送納入“黑名單”、曝光等典型案例。特別是在瓦斯治理上，要堅(jiān)持“以區(qū)域治理為先導(dǎo)、瓦斯預(yù)抽為基礎(chǔ)、控制火源為關(guān)鍵”的瓦斯治理思路，實(shí)施瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標(biāo)管理，做到先抽后建、先抽后掘、先抽后采、預(yù)抽達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)由措施防治向工程治理轉(zhuǎn)變、由被動(dòng)排放向主動(dòng)抽采轉(zhuǎn)變、由局部治理向區(qū)域治理轉(zhuǎn)變。要開(kāi)展水害區(qū)域性排查和超前防治。各有關(guān)部門(mén)要會(huì)同煤礦企業(yè)，通過(guò)走訪、查找資料、補(bǔ)充勘探等形式，對(duì)老空水開(kāi)展全覆蓋排查，特別是兼并重組煤礦要查明礦井及周邊老空積水等情況，推行老空水防治“四步工作法”，把“三專(zhuān)兩探一撤”措施落實(shí)到位；要推廣河北冀中能源三維地震精細(xì)勘探、微震監(jiān)測(cè)預(yù)警等技術(shù)，查清承壓水、頂板水等各類(lèi)水患，落實(shí)水患區(qū)域“四線”管理。要開(kāi)展典型沖擊地壓礦井示范會(huì)診檢查。加強(qiáng)《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》宣貫落實(shí)，做到培訓(xùn)全覆蓋；要聘請(qǐng)專(zhuān)家開(kāi)展示范會(huì)診檢查，提高沖擊傾向性鑒定和沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的科學(xué)性，提升沖擊地壓監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，落實(shí)“三限三強(qiáng)”等防沖措施。

同時(shí)，還要防范罐籠墜罐、斜井人車(chē)跑車(chē)和溜煤眼等事故，防范皮帶、電纜等著火。要汲取山東梁寶寺煤礦“11·19”火災(zāi)事故教訓(xùn)，對(duì)高分子充填材料使用情況集中清理，嚴(yán)格安全論證、檢驗(yàn)和鑒定。國(guó)家安標(biāo)中心要加大對(duì)取得礦用安全標(biāo)志產(chǎn)品的抽查力度，推行產(chǎn)品召回和責(zé)任追溯制度，嚴(yán)防假冒偽劣產(chǎn)品入井。

三要協(xié)調(diào)推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出。重點(diǎn)抓好30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置，該退出的要堅(jiān)決退出，不能踩著政策底線走，不能搞低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)禁對(duì)列入退出計(jì)劃的煤礦違規(guī)設(shè)置“回撤期”。監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要積極推動(dòng)，嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦必須停下來(lái)，倒逼落后產(chǎn)能淘汰退出。

四要嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入和產(chǎn)能核增。對(duì)采深超千米等4類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目停止審核，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入門(mén)檻。嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可條件審查，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，要依法暫扣或吊銷(xiāo)許可證；許可證到期不申請(qǐng)延期的，要依法注銷(xiāo)。要規(guī)范產(chǎn)能核定工作，新增產(chǎn)能必須實(shí)施產(chǎn)能置換，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采。對(duì)不合規(guī)的產(chǎn)能核定要再清理、再糾正，對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重礦井做到只減不增；對(duì)通過(guò)增加采煤工作面?zhèn)€數(shù)的，不予核增產(chǎn)能；對(duì)實(shí)施機(jī)械化改造擴(kuò)能的予以認(rèn)可，支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，堅(jiān)決防止違規(guī)核增、盲目擴(kuò)能。

04 FOURTH

堅(jiān)持依法治理，健全煤礦安全法治體系

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須強(qiáng)化依法治理，加快安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。我們要抓好貫徹落實(shí)，在以下四個(gè)方面下功夫。

一要不斷完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，在宣貫上下功夫。國(guó)家局將重點(diǎn)推動(dòng)礦山安全法、煤礦安全條例、煤炭法等法律法規(guī)的制定修訂，起草《煤礦防滅火細(xì)則》《防治煤礦頂板事故細(xì)則》，制定《煤礦標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》及實(shí)施細(xì)則等。各地要認(rèn)真評(píng)估煤礦安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況，謀劃編制煤礦安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。今年要在全國(guó)煤礦企業(yè)組織開(kāi)展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)，會(huì)后國(guó)家局將下發(fā)通知專(zhuān)門(mén)部署，煤礦企業(yè)要以“一規(guī)程三細(xì)則”和新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系為重點(diǎn)，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表、自查自糾，不斷強(qiáng)化法律標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力；監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要對(duì)活動(dòng)開(kāi)展不認(rèn)真、自查自糾走過(guò)場(chǎng)的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，下調(diào)煤礦監(jiān)管監(jiān)察分類(lèi)等級(jí)，增加檢查頻次，列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，問(wèn)題嚴(yán)重的要納入“黑名單”管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

二要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法，在打非治違上下功夫。

——在嚴(yán)格執(zhí)法上，要按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署要求開(kāi)展好集中整治，核心是打非治違，10個(gè)方面打非治違內(nèi)容要貫穿全年執(zhí)法工作。國(guó)家局已派出6個(gè)督導(dǎo)工作組，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行為期10個(gè)月的督導(dǎo)檢查。各地也要對(duì)不放心的、事故多發(fā)的地區(qū)和企業(yè)開(kāi)展督導(dǎo)檢查，派出工作組“開(kāi)小灶”，切實(shí)解決突出問(wèn)題。

——在規(guī)范執(zhí)法上，要科學(xué)編制執(zhí)法計(jì)劃，制定出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法文書(shū)樣式。要落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，將執(zhí)法信息逐步納入國(guó)家一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，做到行政執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、程序、結(jié)果公開(kāi)。要強(qiáng)化執(zhí)法分析和監(jiān)督考核，健全國(guó)家局每季度、省局每月、分局每周的執(zhí)法分析工作機(jī)制；國(guó)家局將組織省局開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化互查互檢，對(duì)省局進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法量化評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果將作為年度工作目標(biāo)考核依據(jù)，省局也要對(duì)分局進(jìn)行執(zhí)法量化評(píng)價(jià)。

——在精準(zhǔn)執(zhí)法上，要實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管監(jiān)察，落實(shí)好煤礦分類(lèi)監(jiān)管監(jiān)察工作指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，及時(shí)調(diào)整煤礦分類(lèi)情況，增加對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大、災(zāi)害重、基礎(chǔ)差等煤礦的檢查頻次，做到分析研判風(fēng)險(xiǎn)“一礦一冊(cè)”，精準(zhǔn)執(zhí)法“一礦一策”。既要防止以停代改、以罰代改，又要防止一些地方以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為名，放松安全監(jiān)管。要開(kāi)展靶向異地執(zhí)法，我們將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)開(kāi)展異地執(zhí)法。

三要加快信息化建設(shè)，在提高遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察上下功夫。信息化工作很重要，監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)“一把手”要帶頭抓、親自用，以用促建。要加快推進(jìn)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，年底前所有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦的安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、工業(yè)視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和重點(diǎn)省份的沖擊地壓、水害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，都要接入省級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。要建設(shè)完善煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管及政務(wù)管理系統(tǒng)，為國(guó)家一體化政務(wù)服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、應(yīng)急管理部“兩項(xiàng)建設(shè)”等系統(tǒng)自動(dòng)推送相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察監(jiān)管數(shù)據(jù)的自動(dòng)對(duì)接。要開(kāi)發(fā)建設(shè)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法智能輔助系統(tǒng)，利用云計(jì)算等技術(shù)，對(duì)監(jiān)察執(zhí)法進(jìn)行深度分析，通過(guò)提前預(yù)警、監(jiān)測(cè)、研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決執(zhí)法中的新情況新問(wèn)題。

四要嚴(yán)格事故調(diào)查處理，在用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作上下功夫。要規(guī)范事故調(diào)查處理工作，重大事故調(diào)查組組長(zhǎng)由省級(jí)煤監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，對(duì)較大事故實(shí)行省局提級(jí)調(diào)查，做到事故原因要“真”，追究責(zé)任要“準(zhǔn)”，整改措施要“實(shí)”。要健全完善反思機(jī)制，每起事故都要從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、企業(yè)管理、工作作風(fēng)等方面反思和改進(jìn)我們的工作。要落實(shí)事故警示、通報(bào)、督辦、約談、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、聯(lián)合懲戒、整改與“回頭看”七項(xiàng)制度，今后凡發(fā)生重大事故的，國(guó)務(wù)院安委辦將公開(kāi)約談。今年國(guó)家局要組織對(duì)2019年發(fā)生的重大事故開(kāi)展評(píng)估，省級(jí)煤監(jiān)局也要組織對(duì)較大事故開(kāi)展評(píng)估。要改革煤礦傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，除工亡事故外，還要上報(bào)工傷事故和典型非傷亡涉險(xiǎn)事故。

05 FIFTH

堅(jiān)持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”四并重，不斷夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

各地、各企業(yè)要固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)。

一要推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化縱深發(fā)展。目前，標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在與現(xiàn)場(chǎng)管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制相脫節(jié)等問(wèn)題，下一步要在“有機(jī)融合”上見(jiàn)實(shí)效，要在“重心下移”上見(jiàn)實(shí)效，要在“提檔升級(jí)”上見(jiàn)實(shí)效。煤礦企業(yè)要將安全理念、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)植根區(qū)隊(duì)、班組，把標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)、落實(shí)到崗位。國(guó)家局將從下半年開(kāi)始，按照新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申報(bào)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核，各省也要對(duì)申報(bào)二、三級(jí)煤礦現(xiàn)場(chǎng)考核，建立標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)能上能下的動(dòng)態(tài)管理獎(jiǎng)懲制度，提高標(biāo)準(zhǔn)化一、二級(jí)礦井的比例。

二要推進(jìn)智能化建設(shè)全面鋪開(kāi)。國(guó)家局正會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)展煤礦智能化建設(shè)三年行動(dòng)，在智能打鉆、連續(xù)化輔助運(yùn)輸、智能掘進(jìn)上開(kāi)展科技攻關(guān)，今年還將適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)中央企業(yè)和國(guó)有企業(yè)帶頭上、災(zāi)害嚴(yán)重煤礦優(yōu)先上、高危和繁重崗位盡快上。各地要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，確定目標(biāo)任務(wù)規(guī)劃，進(jìn)一步爭(zhēng)取相關(guān)政策及資金、科技立項(xiàng)支持，特別是山東、河南、安徽、山西等災(zāi)害重、人員多的地區(qū)，要率先建成一批100人以下無(wú)人（少人）智能化礦井。

三要推進(jìn)安全技能持續(xù)提升。國(guó)家局正在聯(lián)合人社部制定進(jìn)一步規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工的指導(dǎo)意見(jiàn)，希望各地、各煤礦企業(yè)積極行動(dòng)，提前謀劃，做好井下勞務(wù)派遣工的清退、劃轉(zhuǎn)等準(zhǔn)備。各省煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要細(xì)化高危行業(yè)安全技能提升行動(dòng)方案，嚴(yán)把新上崗人員培訓(xùn)關(guān)，實(shí)施班組長(zhǎng)安全技能提升專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)考試，推進(jìn)逢查必考常態(tài)化。煤礦企業(yè)要落實(shí)《煤礦整體托管安全管理辦法》，嚴(yán)禁井下違規(guī)承包等。

四要推進(jìn)“一優(yōu)三減”措施落地。各省要制定出臺(tái)“一優(yōu)三減”實(shí)施方案。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)同時(shí)生產(chǎn)的工作面?zhèn)€數(shù)，不得超過(guò)AQ1055標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，否則不予審批；生產(chǎn)礦井要逐步實(shí)現(xiàn)“一井一面”“一井兩面”；達(dá)不到《煤礦井下單班作業(yè)人員限員規(guī)定》要求的煤礦，不予核增生產(chǎn)能力、不得通過(guò)二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)化考核。煤礦企業(yè)要減少井下現(xiàn)場(chǎng)交接班，避免平行交叉作業(yè)，實(shí)行采區(qū)和采掘工作面限員管理，升級(jí)改造人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)超員監(jiān)測(cè)預(yù)警和人員精準(zhǔn)定位。

06 SIXTH

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不斷提高監(jiān)管監(jiān)察能力

堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的各項(xiàng)建設(shè)，打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍。

一要落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。要貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》，制定實(shí)施方案，開(kāi)展“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)”示范創(chuàng)建活動(dòng)。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《應(yīng)急管理部系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》及相關(guān)配套制度，高質(zhì)量落實(shí)“三為主一報(bào)告”。要健全內(nèi)部巡視常態(tài)化機(jī)制，繼續(xù)組織對(duì)省局黨組的政治巡視，省局也要對(duì)所屬單位開(kāi)展巡察，持續(xù)抓好問(wèn)題整改落實(shí)，推進(jìn)管黨治黨“嚴(yán)緊硬”。

二要深化主題教育成果。要對(duì)主題教育查擺的問(wèn)題，強(qiáng)化“一把手”責(zé)任和分管責(zé)任，對(duì)已經(jīng)完成的，要持續(xù)鞏固深化，防止反彈回潮；對(duì)尚未到期的，要盯住不放，按期銷(xiāo)號(hào)；對(duì)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的，要持之以恒抓實(shí)抓好。要把“不忘初心、牢記使命”作為黨的建設(shè)的永恒課題，作為全體黨員干部的終身課題，制定貫徹落實(shí)不忘初心、牢記使命制度實(shí)施辦法，修改完善黨的建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)察執(zhí)法方面的相關(guān)制度，建立健全黨組工作制度等，從總體上構(gòu)建不忘初心、牢記使命的制度。

三要持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)。要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”要求，力戒官僚主義、形式主義，切實(shí)為基層減負(fù)。要汲取本系統(tǒng)紀(jì)律作風(fēng)問(wèn)題典型案例教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行“禁酒令”，定期開(kāi)展警示教育，用身邊事教育身邊人。要探索紀(jì)檢組、紀(jì)檢委員充分發(fā)揮“探頭”作用制度機(jī)制，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。要嚴(yán)格案件查辦，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就。

四要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為。要堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，健全黨選干部、選賢任能制度，樹(shù)立標(biāo)桿、鼓勵(lì)先進(jìn)，形成重實(shí)干重實(shí)績(jī)的鮮明導(dǎo)向。要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)，培育真抓實(shí)干、動(dòng)真碰硬作風(fēng)，對(duì)重大隱患和問(wèn)題要盯住不放、嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為的干部，根據(jù)具體情節(jié)該免職的免職、該調(diào)整的調(diào)整、該降職的降職。要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合，監(jiān)管監(jiān)察人員也是高負(fù)荷、高壓力、高風(fēng)險(xiǎn)崗位，各方面要關(guān)心他們。國(guó)家局將積極溝通有關(guān)部門(mén)，研究設(shè)立符合職業(yè)特點(diǎn)的特殊崗位津貼，繼續(xù)協(xié)調(diào)駐地煤監(jiān)機(jī)構(gòu)“同城同待遇”問(wèn)題，各省級(jí)煤監(jiān)局也要積極向地方黨委政府溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。