聶馨 (山東省東營市廣饒縣稻莊鎮(zhèn)人民政府，山東 東營 257336)

0 引言

當(dāng)下危險廢物處置不當(dāng)造成的環(huán)境危害案例呈現(xiàn)出多發(fā)性的特征，對廣大人民群眾的身心健康和環(huán)境安全產(chǎn)生了直接威脅。同時，危險廢物的管理程度間接影響到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會的發(fā)展。怎樣進一步優(yōu)化危險廢物管理，提升危險廢物應(yīng)急處置能力，是企業(yè)發(fā)展和政府監(jiān)督管理中亟需解決的重點難點問題。

1 企業(yè)危險廢物管理與處置存在的問題

1.1 合同形同虛設(shè)，處理周期不當(dāng)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)日常生產(chǎn)中所形成的危險廢物和環(huán)評等相關(guān)合同標(biāo)準(zhǔn)存在狀況不符的問題，危險廢物運輸和處置單位質(zhì)量參差不齊，加之部分企業(yè)對于危險廢物類型的評估不準(zhǔn)，導(dǎo)致部分危險廢物沒有合理納入，比如廢包裝桶、試劑瓶、廢試劑、廢熒光燈管、廢鉛酸蓄電池等非生產(chǎn)性危險廢物。少數(shù)企業(yè)在實施環(huán)評過程中，沒有按照合同要求及時申報相關(guān)危險廢物類型，從而出現(xiàn)漏報現(xiàn)象。甚至還有企業(yè)出現(xiàn)危險廢物環(huán)評的漏評問題，從而無法及時申報。部分企業(yè)相關(guān)申報工作還存在不符合實際臺賬記錄的現(xiàn)象，對于危險廢物的數(shù)量和種類等都存在錯報、漏報等問題，比如某些不可回收小桶、含油含污泥小桶等存在網(wǎng)上申報量和企業(yè)實際臺賬不符或臺賬缺失的問題[1]。

1.2 違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，去向把握不明

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某些企業(yè)在處理危險廢物的過程中存在超期貯存、去向不明等問題。有的企業(yè)，特別是小微企業(yè)，只是完成了處置合同的簽訂，實際卻以生產(chǎn)使用量小為由拖延處置周期。有的企業(yè)，以合同為保護傘，不關(guān)心危險廢物實際去向，部分企業(yè)甚至存在沒有簽訂相應(yīng)的處置合同的情況。比如在2021年1月31日，山東諸城市發(fā)生了一起違法傾倒化工廢料事件，此案中犯罪嫌疑人租用閑置院落，用油罐儲存從外地私拉托運過來的化工廢液，趁夜深人靜時，順著油罐，沿著私埋的管道，在大門外的一個井蓋處進行偷排偷放。該事件造成了38人中毒，4人死亡，環(huán)境社會危害性極大。

1.3 新法規(guī)解讀不準(zhǔn)，缺乏法律約束力

企業(yè)主體責(zé)任意識不足，守法意識較弱，結(jié)合生態(tài)環(huán)境督察部門的調(diào)查反饋，企業(yè)缺少對于新法規(guī)的系統(tǒng)研讀和解析，導(dǎo)致在日常經(jīng)營生產(chǎn)活動中依然存在危險廢物管理平臺納入率低、非法填埋傾倒等問題，主要原因如下：一是部分企業(yè)為節(jié)約項目生產(chǎn)成本，忽略了危險廢物處置工作；二是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)因為對于新法規(guī)各項要求認(rèn)識不足，導(dǎo)致對于危險廢物嚴(yán)重危害性的意識淡薄，對隨意處置危險廢物造成的環(huán)境污染認(rèn)識不夠；三是危險廢物管理法律條文不夠細(xì)化，各項處罰不夠明確，缺乏約束力和威懾力。

1.4 聯(lián)合監(jiān)管不到位，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)

在近幾年發(fā)展中，對于企業(yè)危險廢物的監(jiān)管力度愈加嚴(yán)格，相關(guān)行業(yè)在具體的監(jiān)管控制中需要依靠公安、安全、住建、交通、市場監(jiān)管等多個職能部門的配合，同時相關(guān)監(jiān)管部門和生態(tài)環(huán)境部門之間尚未形成健全的聯(lián)動機制，導(dǎo)致在具體的實踐操作中無法順利落實到基層生態(tài)環(huán)境工作中。對于危險廢物私下交易的打擊力度較低，無法發(fā)揮出有效的作用。加之，我國目前危險廢物處置能力嚴(yán)重不足, 也是導(dǎo)致危險廢物非法處置和利用問題頻發(fā)的原因之一。

2 規(guī)范企業(yè)危險廢物管理與處置的意義

2.1 企業(yè)效益

規(guī)范企業(yè)對危險廢物的管理質(zhì)量和處理水平，不但能夠幫助企業(yè)科學(xué)處置在生產(chǎn)經(jīng)營中形成的存在較大危害隱患的危險廢物，提高企業(yè)的生態(tài)環(huán)境效益，還可以幫助企業(yè)有效減少各種危險廢物對有效空間的占據(jù)，縮減危險廢物管理儲存方面的資金投入。通過對企業(yè)各種危險廢物實施規(guī)范化的管理，能夠保障危險廢物的處理安全性和有效性，避免因不法個人和單位出現(xiàn)因操作不當(dāng)或混亂而產(chǎn)生的二次污染等額外影響，同時也保障了企業(yè)負(fù)責(zé)人按照法律法規(guī)從事經(jīng)營活動[2]。

2.2 社會效益

近年來，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，國家采取了一系列有利于危險廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，持續(xù)推進了危險廢物源頭減量和資源化利用。對危險廢物實施信息化管理、全過程監(jiān)控、頂格處罰、司法移交等管理處置手段，促使企業(yè)不得不積極探索新的合規(guī)合法的管控模式。危險廢物管理與處置的科學(xué)化、效益化使的環(huán)境風(fēng)險得到了有效管控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了有效改善，人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要也得到了更好地滿足。

2.3 長遠(yuǎn)意義

總體來看，我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護進入了發(fā)展的高潮期。為應(yīng)對急劇增長的處置需求，在總體規(guī)劃上，要給危險廢物處置企業(yè)預(yù)留出行業(yè)空間，制定積極的財政、貨幣政策和市場優(yōu)先準(zhǔn)入政策，鼓勵處置單位技術(shù)創(chuàng)新，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。危險廢物的減量化、資源化、無害化是科技的發(fā)展方向，也是推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)全球經(jīng)濟命運共同體的必由之路。

3 提升企業(yè)危險廢物管理與處置措施

3.1 依托危險廢物管理平臺完善規(guī)范建設(shè)

危險廢物管理平臺是大數(shù)據(jù)時代的產(chǎn)物，可以對一定范圍內(nèi)的危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置等全過程進行動態(tài)管理，通過數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)信息的共享和傳遞。以上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險廢物處置平臺為例：上海市在試點危險廢物處置平臺模式基礎(chǔ)上，推出了《上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險廢物管理辦法》，企業(yè)危險廢物采集平臺承擔(dān)著整個園區(qū)企業(yè)危險廢物的采集、儲存功能，規(guī)范的聯(lián)單制度，強化了對風(fēng)險的管控。同時，借助現(xiàn)代化管理平臺可以針對危險廢物整體運輸中的各種細(xì)節(jié)指標(biāo)實施信息優(yōu)化處理，而駕駛?cè)藛T同樣能夠準(zhǔn)確把握車輛狀況，對當(dāng)下運行質(zhì)量問題進行合理規(guī)劃，及時處理各種問題[3]。

3.2 采用聯(lián)合監(jiān)管模式凈化風(fēng)氣

為進一步消除監(jiān)管盲區(qū)，切實加強對危險廢物的聯(lián)合管控，建議建立定期會商、工作協(xié)同、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享的工作機制，以生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、住建、教育、衛(wèi)健、公安多部門的聯(lián)合監(jiān)管有效化解危險廢物風(fēng)險隱患。從執(zhí)法流程上看，危險廢物原有管理模式也需改進完善，從原本的“自掃門前雪”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭珕T大整治”：一是信息共享，聯(lián)合把脈。促進應(yīng)急、住建等部門的涉廢隱患線索信息共享，進行聯(lián)合審查、聯(lián)合檢查，將隱患率控制在最低。二是整合力量，聯(lián)合行動。尤其是公安系統(tǒng)的介入，對涉廢案件的偵破、移交處置，對鏟除非法收集、利用、傾倒、處置危險廢物鏈條起了決定性作用，可嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子的囂張氣焰。

3.3 建立集群化危險廢物處理處置格局

發(fā)揮危險廢物處置信息平臺優(yōu)勢，協(xié)助網(wǎng)格中各個單位實施廢物分類、安全暫存以及規(guī)范包裝等工作，管控聯(lián)單及時登錄系統(tǒng)。依托平臺大數(shù)據(jù)信息，按區(qū)域推進小微企業(yè)集中收儲試點工作，改善危險廢物處置滯后問題，控制環(huán)境風(fēng)險。探索通過循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的形式將危險廢物變廢為寶，例如廢礦物油的處置：經(jīng)專業(yè)的過濾提純可作為潤滑油的原料使用，平臺化的全過程管控，可以避免流向不明的問題。規(guī)范平臺管理的前提下，可提供定制化的專業(yè)服務(wù)，比如溫州市率先打造危險廢物處理云平臺，企業(yè)加入平臺，選擇生態(tài)環(huán)境管家服務(wù)，便能夠輔助企業(yè)準(zhǔn)確鑒別各種危險廢物類型，指導(dǎo)規(guī)范設(shè)置暫存間，完善臺賬管理和危險廢物管理，幫助代填轉(zhuǎn)移聯(lián)單等[4]。

4 結(jié)語

綜上所述，企業(yè)在日常的經(jīng)營生產(chǎn)活動中不可避免會產(chǎn)生各種危險廢物，從而威脅周圍的環(huán)境安全。針對該種狀況，需要企業(yè)結(jié)合自身狀況，不斷提高企業(yè)自身的責(zé)任意識和危險廢物處置能力，加強專業(yè)培訓(xùn)，定期自查自糾，實現(xiàn)自我完善式發(fā)展。同時，環(huán)境保護部門要強化信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)全過程監(jiān)管，優(yōu)化危險廢物的儲存、收集、處置程序。在強化聯(lián)合執(zhí)法、信息公開和社會參與前提下，幫助企業(yè)規(guī)范嚴(yán)格地落實各項處置措施，為危險廢物處置創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。