高俊俠，彭國敏，孫晉祥，陳乃瑤(.山東省濟(jì)寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心，山東 濟(jì)寧 7000；

2.山東省濟(jì)寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，山東 濟(jì)寧 27200；3. 濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境技術(shù)保障中心，山東 濟(jì)寧 272000)

0 引言

近年來我國的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，而生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故仍是引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件的主要原因。例如2019年吉林石化分公司“11·13”爆炸事故引發(fā)了松花江特別重大污染事件，對(duì)飲用水水源地、河流造成了惡劣影響。因此做好環(huán)境應(yīng)急工作也是刻不容緩。但是目前我國的環(huán)境應(yīng)急管理工作及應(yīng)急能力建設(shè)還存在著一些短板，在環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)上不能有效地預(yù)防、控制環(huán)境事件，不能切實(shí)降低損失，保障群眾和環(huán)境安全。因此在新形勢下環(huán)境應(yīng)急工作越來越受到更多的關(guān)注[1-5]。本文從企業(yè)、監(jiān)測中心和智慧環(huán)保平臺(tái)分析環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)存在的問題，提出依靠大數(shù)據(jù)平臺(tái)從事前的預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警，事中的應(yīng)急處置，逐步建立科學(xué)的治理程序?qū)τ诜婪痘馍鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)想，對(duì)保證群眾及環(huán)境安全，提高社會(huì)治理能力具有重要的意義。

1 環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)狀

我國應(yīng)急能力建設(shè)體系包括應(yīng)急管理體制、應(yīng)急預(yù)案體系、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力和環(huán)境應(yīng)急處置能力。從組成上可以看出，企業(yè)、監(jiān)測中心和指揮系統(tǒng)是環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)的重要組成部分，企業(yè)是環(huán)境應(yīng)急的最小單元，監(jiān)測中心是應(yīng)急監(jiān)測的重要保障，智慧平臺(tái)是環(huán)境應(yīng)急的指揮系統(tǒng)。按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》的要求多數(shù)企業(yè)已編制應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備相應(yīng)的應(yīng)急物質(zhì)。各縣市區(qū)基本配置監(jiān)測中心，具有相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測能力。隨著大數(shù)據(jù)的逐步開發(fā)及應(yīng)用，深圳、無錫、寧波、沈陽等諸多城市已經(jīng)進(jìn)入到智慧環(huán)保的應(yīng)用當(dāng)中[6]，環(huán)境應(yīng)急指揮、處置的能力逐步加強(qiáng)。因此，目前我國的環(huán)境應(yīng)急能力體系已形成。

2 環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)存在的問題

2.1 企業(yè)

企業(yè)往往是環(huán)境突發(fā)事件的源頭，也應(yīng)是防治污染的源頭，但同時(shí)也是環(huán)境應(yīng)急能力的薄弱環(huán)節(jié)。一是部分企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備不足。企業(yè)是以營利為目的，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的類別、范圍和性質(zhì)等不清楚[7]，治污設(shè)施的運(yùn)行缺乏安全意識(shí)。環(huán)保投入偏少，環(huán)境應(yīng)急投入更少。應(yīng)急物質(zhì)的儲(chǔ)備多數(shù)只有消防栓、消防沙，有的小微企業(yè)甚至連消防栓可能都不配備。二是預(yù)案演練落實(shí)不到位。企業(yè)在編制、評(píng)審、報(bào)備突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案后，預(yù)案的宣傳、學(xué)習(xí)落實(shí)不到位，修編不及時(shí)，演練不足，無人對(duì)演練進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)，預(yù)案的實(shí)用性缺乏檢驗(yàn)。三是多數(shù)企業(yè)未配備檢測實(shí)驗(yàn)室，不能對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測造成決策延誤，不能及時(shí)、有效的處置突發(fā)環(huán)境事件。

2.2 監(jiān)測中心

應(yīng)急監(jiān)測是應(yīng)急處置的保障，監(jiān)測中心是應(yīng)急監(jiān)測的主戰(zhàn)場。應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)與國家的標(biāo)準(zhǔn)化還有一定的差距。一是應(yīng)急監(jiān)測專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)滯后。多數(shù)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)還處于初級(jí)階段，缺少環(huán)境應(yīng)急事故分析研判人員和指揮決策能力綜合性人才，應(yīng)急人才缺乏、專業(yè)素養(yǎng)不高，不能科學(xué)分析應(yīng)急事故狀況和熟練掌握應(yīng)急設(shè)備的使用。日常培訓(xùn)和鍛煉以例行監(jiān)測為主，缺乏應(yīng)急監(jiān)測方面的經(jīng)驗(yàn)。二是例行監(jiān)測任務(wù)過重，應(yīng)急監(jiān)測難以保障[8]。環(huán)境監(jiān)測人員編制普遍不足，監(jiān)測設(shè)備自動(dòng)化、先進(jìn)行不足。隨著“土壤污染防治法”的實(shí)施，土壤監(jiān)測內(nèi)容也逐步增加，因而完成例行監(jiān)測任務(wù)都趨于困難。這種情況下，應(yīng)急監(jiān)測工作和監(jiān)測質(zhì)量也同樣難于保障。三是應(yīng)急監(jiān)測儀器配備不足。企業(yè)的應(yīng)急設(shè)備通常是備而不用，導(dǎo)致大多數(shù)環(huán)境監(jiān)測企業(yè)忽視應(yīng)急監(jiān)測建設(shè)，僅限存一些常規(guī)二氧化硫、氮氧化物、常規(guī)水質(zhì)現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備，出現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急事故，往往措手不及。環(huán)境應(yīng)急裝備先進(jìn)性不足特別是快速檢測儀器配備不全。另外應(yīng)急保障設(shè)施如交通、辦公場所等也無法全部到位。因而突發(fā)環(huán)境事件“分級(jí)響應(yīng)、就近監(jiān)測、快速反應(yīng)”的指導(dǎo)思想和監(jiān)測原則無法執(zhí)行，導(dǎo)致監(jiān)測結(jié)果不能及時(shí)準(zhǔn)確地提供，同樣影響了對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的研判和準(zhǔn)確及時(shí)的處置。

2.3 智慧平臺(tái)

隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展，各地市逐步建立環(huán)保智慧平臺(tái)，也是一綜合指揮系統(tǒng)，如濟(jì)寧市智慧環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了在線監(jiān)測、在線監(jiān)督、在線管理、在線指揮、分析應(yīng)用五大功能[9]，但環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)及處置是智慧環(huán)保的短板。一是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)相關(guān)污染因子數(shù)據(jù)庫不完善。企業(yè)應(yīng)急物質(zhì)的儲(chǔ)備及風(fēng)險(xiǎn)源未完全納入模塊。通過平臺(tái)在線監(jiān)控模塊，可以看到污水處理廠的總排放口、廢氣企業(yè)煙囪、廢水企業(yè)的排污口等實(shí)時(shí)監(jiān)控畫面。但是企業(yè)的應(yīng)急物質(zhì)的儲(chǔ)備情況、風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)種類、風(fēng)險(xiǎn)因子未體現(xiàn)于平臺(tái)。在出現(xiàn)污染應(yīng)急事故后，不能及時(shí)判定污染物的種類，應(yīng)急監(jiān)測處置措施不足以應(yīng)對(duì)污染事故。二是污染源預(yù)警信息化系統(tǒng)未建立。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分類分級(jí)管理制度以及污染源預(yù)警信息化系統(tǒng)不完善。三是智慧平臺(tái)的應(yīng)急指揮的機(jī)制尚未形成。智慧平臺(tái)具有調(diào)度功能但是應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制還未完善，特別是與其他多部門協(xié)同處置突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，各功能模塊未達(dá)到有機(jī)融合；領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制未形成，難以與其他資源快速集成、共享。

3 構(gòu)建環(huán)境應(yīng)急框架體系

根據(jù)當(dāng)前應(yīng)急能力建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的問題，基于大數(shù)據(jù)的發(fā)展、應(yīng)用以及共享，在新形勢下構(gòu)建環(huán)境應(yīng)急框架體系提出以下建議。

一是建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源庫，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理。定期制定發(fā)布環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合名錄，全面建立企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)登記制度，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況包括企業(yè)申報(bào)生產(chǎn)、使用、貯存化學(xué)物質(zhì)的種類及數(shù)量，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元及防范設(shè)施，應(yīng)急救援物資和救援隊(duì)伍狀況，周邊環(huán)境敏感區(qū)域等情況。定期開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管檢查，督促企業(yè)開展自查和整治。定期開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，特別是化工園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，將風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管批次，整改不力的納入預(yù)警。

二是建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)。共享各級(jí)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源自動(dòng)監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測等資源，利用先進(jìn)技術(shù)手段分別設(shè)立大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量的預(yù)警條件、標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境質(zhì)量的預(yù)警系統(tǒng)。利用用電監(jiān)管、在線監(jiān)測等信息進(jìn)行監(jiān)管預(yù)警，特別是針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)源設(shè)立不同的風(fēng)險(xiǎn)閾值，臨近閾值時(shí)發(fā)送監(jiān)管告警。針對(duì)不同企業(yè)、化工園區(qū)研究制定預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，建立突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息研判制度和預(yù)警工作機(jī)制。

三是建立環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息庫，形成多層級(jí)、立體化環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。創(chuàng)新環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)模式，結(jié)合突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀、行業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局中的風(fēng)險(xiǎn)，分區(qū)域、分行業(yè)開展環(huán)境應(yīng)急物資庫建設(shè)。將重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫納入統(tǒng)一調(diào)配，同時(shí)探索物資裝備公司參與環(huán)境應(yīng)急處置、救援模式。

四是完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮體系，健全環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立充分發(fā)揮環(huán)保智慧平臺(tái)的綜合協(xié)調(diào)功能，對(duì)全系統(tǒng)的資源進(jìn)行整合，建立一個(gè)具備監(jiān)測預(yù)警、綜合研判、信息報(bào)告、應(yīng)急決策、應(yīng)急響應(yīng)等功能的全新應(yīng)急系統(tǒng)，能準(zhǔn)確反映應(yīng)急現(xiàn)場實(shí)際場景的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，發(fā)揮平臺(tái)提前預(yù)警、綜合調(diào)度、快速指揮響應(yīng)優(yōu)勢，形成“互聯(lián)互通、信息共享、安全暢通”的應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)，

4 結(jié)語

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下提高環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件處理、處置的應(yīng)變能力，可有效加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，提高社會(huì)治理能力，有力保障確保國家和人民環(huán)境安全。