殷俊良，孫興軍，劉帥

（南召縣水利局，河南 南召 474650）

0 引言

山丘區(qū)溝壑縱橫，水資源時空分布不均，水旱災害多發(fā)頻發(fā)，防御難度大，災害損失造成經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后。南召縣地處豫西南，人口63萬人，國土面積2 946 km2，是集山區(qū)、庫區(qū)為一體的深山區(qū)縣。山地、丘陵、平原分別占全縣總面積的47.20%、51.70%和1.10%。境內水庫共81座，其中大型1座（鴨河口水庫）、中型2座、小型78座；流域面積在100 km2以上的河流9 條，30～100 km2的河流26 條，流域面積在30 km2以下河流114條。最大河流為白河，發(fā)源于河南嵩縣玉皇頂南麓，自西北貫東南，匯入鴨河口水庫，境內流長117 km，流域面積668 km2。其支流百余條。白河的左側支流主要有黃鴨河、留山河、空山河、鴨河等，均發(fā)源于北部山地，流向西南入白河，特點是河流源短流急，洪水暴漲暴落，經(jīng)常溢岸，沖毀農(nóng)田。白河的右側支流有淞河、排路河、鐵河等，除淞河為山澗河流外，其他諸河下游因鴨河口水庫水位的頂托，排水不暢，河床逐年淤積，形成“地上河”，極易發(fā)生洪澇災害。

1 水旱災害

近年來，受極端氣候影響，水旱災害頻發(fā)。2013年12月至2014 年8 月，南召縣連續(xù)9 個月無有效降水，72 座水庫干涸，3 條流域面積超100 km2河道斷流，遭遇新中國成立以來最為嚴重的旱情。造成飲水困難2.20 萬人，大牲畜2.35 萬頭，秋作物種植面積4.47萬hm2，受旱面積1.70萬hm2，經(jīng)濟損失約2.50億元；2020 年入汛后，遭遇7.23、8.1、8.20 強降雨過程，雨量均超過200 mm，達到百年一遇，造成南部太山廟、石門、南河店、四棵樹4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災嚴重，沖毀堤防13 km、攔河壩23 座、塘堰41 座，沖斷G207國道1處、S331省道2處、縣鄉(xiāng)村道路45處5.18 km，倒塌房屋115間，受淹農(nóng)田1 005 hm2，緊急轉移75人，直接經(jīng)濟損失達6 000余萬元。

2 水旱災害防御短板

2.1 監(jiān)測預報預警能力不足

縣域內現(xiàn)有自動雨量站71 處，自動水位站5 個、防洪工程圖像監(jiān)控站41個、防洪工程視頻站11個，平均國土面積22 km2設置1 處，分布密度小，存在監(jiān)控盲區(qū)。汛期山丘區(qū)小氣候強對流天氣多發(fā)，易引發(fā)小流域短歷時強降雨，雨區(qū)范圍小，洪水匯流快，導致山洪災害發(fā)生，監(jiān)測有盲區(qū)，給下游群眾造成巨大隱患；群測群防體系建設方面，上級累計配發(fā)簡易雨量站528個、配備預警語音廣播481套。2014年以前設備已達到報廢年限，經(jīng)排查80%已不能使用。加之少數(shù)村組基層預警員責任心差，管理不善，造成設備損毀。近年南召縣為脫貧摘帽，上級下達包括非工程措施在內的山洪防治資金被縣扶貧整合統(tǒng)籌使用，未用于原項目建設，每年對基層監(jiān)測預警設備只是少量補充更新。

2.2 防洪工程體系薄弱

南召縣中小型水庫80 座，已全部除險加固。但水雨情監(jiān)測系統(tǒng)不完善，多數(shù)水庫缺少大壩位移沉降及壩體滲流監(jiān)測裝置；大多數(shù)水庫建設在偏僻山谷間，交通不便，下游村莊居多，搶險處置隱患大；60%水庫存在不同程度的白蟻危害，缺少資金，得不到根治，對大壩安全造成威脅。另外，登記在冊可使用的塘堰有1 320 座，其中較大的5 萬m3以上14 座，1～5 萬m3共126座，大部分工程防洪標準低存在隱患；縣域河流眾多，雖已有各種河堤410 km，大多是20世紀五六十年代的三邊工程（邊設計、邊施工、邊規(guī)劃），大部分地段屬防洪標準較低的沙堤、干砌石堤等，且年久失修，險工險段位達50 余處；近年來國家加大對干流河道治理力度，諸多山地、洪溝的投資建設滯后，基本處于無設防狀態(tài)。對于隱患點，只能加強人防措施，汛期落實責任人，嚴防死守。

2.3 山洪災害防御難度大

山丘區(qū)特殊的地理條件，決定山洪災害點多面廣，根據(jù)山洪災害普查，南召縣臨山邊、臨河的行政村有145個，其中易受山洪災害威脅的村莊363個，涉及人口4.136萬人，人員居住分散，防御戰(zhàn)線長、人數(shù)多、任務重、難度大。山洪突發(fā)性強，致災性重，監(jiān)測、預警、緊急轉移，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會造成群死群傷事故。

2.4 水資源配置能力有待加強

山丘區(qū)土地貧瘠，農(nóng)田大部分分散在丘陵、山地上，河床低，水源遠，提灌居多，僅有大型水庫鴨河口水庫在下游，不利于灌溉。遇有持續(xù)干旱天氣，地下水位降低，水源短缺，旱情比平原嚴重。國家投資重點在治理大江大河，田間地頭抗旱水源工程投入比重過少，山丘區(qū)承災能力差，群眾生產(chǎn)生活受災影響范圍大。

2.5 社會發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)

一是單位經(jīng)濟含量逐年增加，洪災損失成倍增長。南召縣2010 年生產(chǎn)總值67 億，2020 年生產(chǎn)總值155 億，同樣洪水，經(jīng)濟損失后者巨大；二是城鎮(zhèn)化進程加快，與水爭地現(xiàn)象日益突出，河道行洪不暢，易引發(fā)洪澇災害；三是自媒體發(fā)展迅速，且傳播快、范圍廣、影響大，輿論管理難度加大，主管部門必須及時核實和權威發(fā)布，回應社會；四是防汛抗旱體制改革后，基層機制不順。水利、應急部門“防”與“救”職責未厘清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛業(yè)務未捋順，仍以水利站為主，整體合力尚未充分發(fā)揮?？h級防汛辦原班人員隸轉應急部門后，造成水旱災害防御人手不足。

3 新時期水旱災害防御思路與舉措

3.1 風險研判

增加預警科技投入，延長災害預見期，精準研判、科學決策，讓生命跑在災害前。在現(xiàn)有自動水位站、雨量站、防洪工程圖像視頻監(jiān)測站等雨水情站點的基礎上加密優(yōu)化升級，科學合理布局，提高小流域預警覆蓋度、精準度。引入“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)學預警新科技，設置測雨雷達站點和物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，從空中降雨、地上徑流、災害形成，多維度全方位監(jiān)測。建立水利、氣象、應急等多部門技術專家風險會商綜合研判機制，制作出險部位險工圖、威脅范圍與撤離方式風險圖、技術方案搶險圖“三張圖”，為防汛指揮決策提供降雨的存與變，洪水的蓄與泄，水工程的棄與保三種關系的理論與數(shù)據(jù)支撐。

3.2 風險規(guī)避

凡事預則立，不預則廢。打好提前量，減少風險量，杜絕滯后量。一是責任制體系落實。中小型水庫、河道、在建防洪工程、山洪災害易發(fā)地區(qū)等明確行政責任人、技術負責人、巡查責任人，逐級簽訂責任書，開展宣貫培訓，保證各類責任人熟悉巡查排險、險情發(fā)布等職責要求和業(yè)務知識，具備履職盡責能力；二是隱患排查整改。以責任制落實、防汛預案修訂、防汛物資儲備、監(jiān)測預警設施維護調試、水毀工程修復，以及水庫下游沿河村落、鄉(xiāng)村學校、景區(qū)等山洪易發(fā)區(qū)等為重點，對各種度汛風險點拉網(wǎng)式排查，要做到雨前排查，雨中巡查，雨后核查，建立臺賬，跟蹤整改，對賬銷號，消除隱患；三是加強監(jiān)測預警預報。嚴密監(jiān)測雨情、水情、工情、墑情信息變化，與氣象、水文等部門會商研判，延長洪水預報預見期，探索實施靶向預報預警。“土洋結合”，用銅鑼、手搖報警器等土辦法配備人工監(jiān)測和簡易雨量站、無線廣播、預警短信平臺等現(xiàn)代預警通信措施，確保發(fā)現(xiàn)險情時能優(yōu)勢互補，及時有效與外界通信溝通；四是以加強基層黨組織建設帶動群測群防。重點做好鄉(xiāng)村基層防洪宣傳、避災技能培訓與演練、通過自測自防和提高主動避險意識實現(xiàn)洪澇災害有效應對；五是完善轉移體制。提前明確轉移組織方式、轉移路線、臨時安置點，做好災后安撫。出現(xiàn)災害征兆或收到上級轉移避險指令后，相關責任人組織群眾緊急避險，不打亂仗。對老年人、殘疾人、留守兒童等采取“一對一”幫扶避險。必要時強制撤離，險情不解除不得擅自返回，避免發(fā)生次生災害。

3.3 風險調度

防洪調度是防汛工作重中之重，統(tǒng)籌處理防洪與資源利用、風險與效益的關系。山丘區(qū)水庫河道眾多，調蓄攔洪削峰與風險并存。組織專業(yè)人員逐庫排查工程現(xiàn)狀，編制、完善調度運用計劃、大壩安全管理（防汛）應急預案，結合山丘區(qū)防洪能力，科學核定水庫汛限水位和河道警戒水位、保證水位等防洪特征值，汛期按批準方案實施工程調度，嚴格執(zhí)行汛限水位；利用水庫、橡膠壩、水閘、堤防等防洪工程體系和監(jiān)測預報設備等非工程體系，統(tǒng)籌實施山丘區(qū)小流域內水工程聯(lián)合、精準調度，最大程度攔洪削峰錯峰。在后汛期，氣象預報水庫上游無設計洪水甚至無有效降雨，確保防洪安全前提下，探索推進洪水資源化，合理調度水庫蓄水，減少泄量，增加存量，避免“汛期棄水、汛后缺水”。建立上下游流域信息互通互聯(lián)機制，隨時掌握上下游境外雨水情、汛情變化，為境內洪水調度提供依據(jù)。

3.4 風險抵御

3.4.1 洪災防御

山丘區(qū)重點是山洪災害防御，難點在夜間。一是山洪災害調查，摸清防治區(qū)內山洪威脅區(qū)人員數(shù)量、居住分布狀況以及抗風險能力，做到有的放矢。二是逐村逐戶落實山洪災害防御“縣鄉(xiāng)村組戶”五級責任人和縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包戶和黨員包群眾的“包?！狈烙熑沃疲皶r在山洪災害監(jiān)測預警平臺補充更新責任人姓名、手機號碼等信息，實現(xiàn)動態(tài)管理。三是加強山洪災害宣傳、非工程措施技能培訓及演練，增強危險區(qū)干群防災、避災意識，對預警廣播、手搖報警器、簡易雨量站、水位站等預警預報設備能夠熟練使用。四是發(fā)揮省市縣鄉(xiāng)四級視頻會商、山洪預警平臺系統(tǒng)、防洪工程動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的信息綜合處理功能，快速準確傳遞雨水情預警預報指令，為防御指揮決策提供技術支持。五是對山洪災害隱患的橋涵、山體、河道、渡口等重要部位，設置警示性標識、指派專人盯守等防范措施，嚴防意外事故發(fā)生。山谷景區(qū)游客流動性大，汛期又是旅游旺季，監(jiān)控難度系數(shù)高。提請主管部門在景區(qū)大門口設置風險提示牌或LED電子屏滾動播放易發(fā)山洪災害類別及基本避災技能，明顯位置樹立緊急轉移指示牌，設置避災場所，強降雨災害天氣專班輪流值守，實施封閉和勸返。一旦可能發(fā)生災害，必須第一時間預警到人。六是及時補充防御物資設備，組建水工程專業(yè)搶險隊伍，抽調技術骨干充實災害防御專家?guī)?，兩支隊伍熟悉工程現(xiàn)狀，組織技術培訓和工程搶險方案研究，加強實戰(zhàn)演練，為防汛調度提供科學決策依據(jù)和技術支撐，根據(jù)需要及時組織專家趕赴現(xiàn)場協(xié)助應急處置。七是加強防洪工程建設。編制山洪溝治理、小流域防洪工程治理、河道環(huán)境綜合整治、水庫清淤擴容與白蟻治理項目，納入水安全保障規(guī)劃，優(yōu)先實施，提高水災害防治能力。

3.4.2 旱災抗御

受近年極端氣候和地理條件影響，山丘區(qū)干旱歷時長、范圍廣，保障群眾用水安全是抗旱的重心。一是旱情監(jiān)測預警，實時掌握.旱情動態(tài)，旱情早發(fā)現(xiàn)、早預警、早防范。二是責任措施落實?？朔刻斓扔晁枷?，抗旱保供水任務落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、人。三是科學合理調配水源。水庫蓄水、渠系引水、泵站提水、遠距離調水，蓄、引、提、調措施并舉，實現(xiàn)水資源時空調節(jié)。優(yōu)化抗旱水源統(tǒng)一管理和調度，指導基層政府編制用水計劃和應急供水保障方案。四是修建田間地頭小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小溝渠雨水集蓄五小工程，延長灌區(qū)末級渠系和渠道防滲加固，淘汰漫灌，推廣滴、噴灌節(jié)水技術，逐步提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)。根據(jù)農(nóng)村人口密度、地質、水質條件，建設大口井、深水井等抗旱應急水源工程，保障人民群眾生活生產(chǎn)用水安全。

4 結語

山區(qū)水旱致災因素多，管理機制變革，部門職責劃分與磨合銜接非朝夕完成，水利部門化解水旱災害重大風險，要加強與應急等部門協(xié)同配合，著重構建風險研判、風險規(guī)避、風險調度、風險抵御的水旱災害防御風險調控理論體系。運用工程與非工程體系相結合，傳統(tǒng)與現(xiàn)代化防御措施相結合，從源頭上壓縮風險發(fā)生空間，牢牢守住山丘區(qū)水安全底線，努力減輕水旱災害損失，助力山丘區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。