一、聯(lián)邦警察歷史進程

自19世紀以來，比利時的警察組織結(jié)構主要分為市政警察和憲兵，前者主要確保市鎮(zhèn)公共秩序安全，以及在司法部門的領導下開展刑事調(diào)查工作，后者則被視為“國家警察”，負責國家公共秩序維穩(wěn)。1919年，比利時設立了司法警察，與市政警察和憲兵負責的維穩(wěn)工作不同，其主要任務是開展刑事調(diào)查。20世紀，三支警察隊伍并行工作，在開展部分警務工作時，職責范圍劃分混亂。1996年，“迪特魯案件”（Dutroux Affair）將這一問題暴露無遺。在該案件中，警方對殺人犯的調(diào)查失誤，以及各警察部門之間缺乏協(xié)作，導致議會調(diào)查委員會作出了建議進行警察全面改革的重大決定。

1998年12月7日頒布的法律體現(xiàn)了這次警察改革的結(jié)果，也為當今比利時的警察隊伍確定了組織架構，即成立聯(lián)邦警察和地方警察，取代以前存在的憲兵、市政警察和司法警察等傳統(tǒng)警察部門。該兩者之間不存在領導關系，相互獨立，但是也展開緊密協(xié)作，其主要目標是以兩級一體、兩警互補的方式維護國家社會穩(wěn)定，滿足公民對安全的期望。

二、聯(lián)邦警察組織架構

比利時聯(lián)邦警察隸屬于司法部和內(nèi)政部，主要由警察總署（CG）、行政警務局（DGA）、司法警務局（DGJ）、資源和信息管理局（DGR）組成。聯(lián)邦警察目前約有12311 名，其中包括 9221 名警務人員 和 3090 名行政和后勤人員。

警察總署

警察總署由國際警察合作局（負責開展聯(lián)邦警察與其他國家警察部隊以及國際警察組織之間的警務合作，以及為駐外警務人員提供支援）、警務戰(zhàn)略局、通訊局、預防和保護局、地方協(xié)調(diào)支援局（支持并協(xié)調(diào)涉及地方警察和聯(lián)邦警察聯(lián)手開展的警務活動）構成。

警察總署中的審計部門負責起草報告并向聯(lián)邦警察提供建議，以完善其職能;綜合管理部門負責人事管理和部門預算，此外，警察總署還對聯(lián)邦警察提供信息安全服務。

行政警務局

行政警務局由中心局和11個分局（處）組成，包括行政警察行動局、安全行動局、道路警察局、鐵路警察局、航運警察局、航空警察局、警犬支援局、空中支援局、公共安全局、保衛(wèi)局（由多部門組成，包括針對人員和財產(chǎn)的專門保衛(wèi)處、王室成員和王宮保衛(wèi)處以及派往歐洲盟軍最高司令部的警察特派團）、秘書處，約有3870名工作人員，主要負責執(zhí)行前線警察任務，例如維護比利時境內(nèi)各路段、北海、內(nèi)陸水道、鐵路、車站和五個地方機場的公共秩序和安全，以及負責移民和邊境管制等。

1.各類行動的指導和協(xié)調(diào)，包括監(jiān)視可能對公共秩序構成嚴重威脅的事件，搜集和調(diào)研必要的信息等。

2.保證比利時王室成員和王宮所在地安全。

3.除行政警察自身特殊任務外，需要為邊境管控、交通警察、鐵路警察、航運警察以及機場警察提供相關支持。

4.根據(jù)1998年12月7日法律第101條第2款第3項，聯(lián)邦干預后備隊成立并在必要時與司法警察協(xié)同合作。

5.為行政警察特派團提供支援。

6.為行政警察的行動方法和技術發(fā)展、警務戰(zhàn)略分析以及在警務政策框架下的多方合作方案提供智力支持。

7.應要求可提供空中支援。

8.為部分需要警犬協(xié)助的特殊任務提供支援。

9.協(xié)助歐洲盟軍最高司令部開展警務活動。

此外，行政警務局負責國家安全計劃（PNS）中涉及其職權范圍內(nèi)的事務。該計劃規(guī)定了警察職責、行動思路和任務優(yōu)先級設置的指導方針，確定了行動計劃所依據(jù)的聯(lián)邦警察戰(zhàn)略目標。地方層面上，行政警務局與地方警察在建立公共信息系統(tǒng)、起草和實施地方安全計劃、地方警察所需的特殊部門配合行動和技術支持等方面提供相關支持。

資源和信息管理局

資源和信息管理局由人事局、后勤局、警務通訊和信息技術局、財務局、法律法規(guī)局、內(nèi)部職能監(jiān)管部、工會組織等7個分局（處）構成。其中，人事局負責警察人員征聘管理和醫(yī)療服務工作;后勤局主要負責聯(lián)邦警察使用設備和基礎設施供給等工作;警務通訊和信息技術局（ICT）負責計算機系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和警務網(wǎng)絡等技術方面工作支援;財務局負責對綜合警察財務工作進行管理。資源和信息管理局主要為聯(lián)邦警察提供支持，但根據(jù)地方警察的需求，也可提供其他資源和信息服務支持。

司法警務局

司法警務局也稱聯(lián)邦司法警察局，其行動宗旨是偵查出犯罪行為以及新型犯罪行為，及時通知主管當局，減少犯罪行為帶來的潛在風險，并根據(jù)法律程序進行司法調(diào)查和研究。司法警務局需要在司法主管當局的指導下開展上述調(diào)查和研究工作，同時由地方司法警務分局及隸屬于司法部門的各處協(xié)作進行。

因此，司法警務局以面向大區(qū)、信息驅(qū)動和優(yōu)化警務管理為出發(fā)點，主要負責針對各類犯罪行為進行全面深入的調(diào)查及相關警務工作。

1.打擊犯罪

司法警務局的工作職責范圍涵蓋廣泛，例如綁架、敲詐、劫持人質(zhì)、炸彈、劫車和劫機、暗殺、縱火、偽造貨幣和虛假付款、人口販運、威脅法官、警察和證人、腐敗、有組織的經(jīng)濟、金融、社會犯罪、洗錢、金融詐騙、計算機犯罪、恐怖主義、邪教等。當發(fā)現(xiàn)或意識到新型犯罪或過去某類犯罪行為再次出現(xiàn)的趨勢時，需要向主管當局報告，將已經(jīng)采取的任何緊急措施進行告知，以降低犯罪行為的風險，同時向其提出可行的措施方案，為下一步行動作出計劃。

針對犯罪組織展開行動，特別是對活躍在比利時境內(nèi)的犯罪組織，在貨物販運、資金往來、信息通訊等方面行動時主動進行干預?？傊?，結(jié)合國家安全計劃，司法警察工作目標旨在更加有效地控制有組織犯罪和其他各類犯罪行為的規(guī)模和影響，防止其破壞社會穩(wěn)定。

2.調(diào)查支持

中央局和司法警務局特定部門提供司法專業(yè)知識指導、司法警察特派團職能范圍內(nèi)資源搜索和開發(fā)等相關工作支持。此外，司法警務局將根據(jù)地方警察和任務需求，提供信息查取、司法調(diào)查等多方面的支持。

3.司法警務國際合作

在司法警務局中，比利時聯(lián)邦檢察官辦公室主要負責促進國際警務和司法合作，并將國際警務合作視為其重點工作之一，主要通過簽署雙邊或多邊警務合作協(xié)議，使得比利時警察與鄰國、歐盟國家以及其他國家警察展開密切的國際合作。例如，比利時與波蘭簽訂的關于汽車犯罪的協(xié)議。該協(xié)議促使在波蘭入境處設立檢查站，針對入境的比利時車輛進行檢查。通過該項檢查，比利時警方破獲多起車輛盜竊案件。在多邊合作方面，比利時、荷蘭和盧森堡三國警務合作效果最為突出。其多邊合作倡議符合申根國家有關規(guī)定，也為后期信息交換和實施跨境調(diào)查搭建了初步框架。后期出現(xiàn)的申根信息系統(tǒng)（SIS）可以使簽署國的警察部門能夠進行人員和財物搜索信息的交換。近期，《歐洲普呂姆條約》則實現(xiàn)簽署國之間，國家數(shù)據(jù)庫中DNA數(shù)據(jù)、指紋和車輛號牌等信息的交換。

此外，在邊境地區(qū)，國際警務合作主要通過警察和海關合作中心（CCPD）進行。在國外，比利時警察擁有高效的國際警務聯(lián)絡官（LO）網(wǎng)絡。在歐盟范圍內(nèi)，警察局長特別工作組（TFCP）、歐洲警察學院（CEPOL）、歐盟外部邊界控制機構（Frontex）、歐洲刑警組織（Europol）、歐洲檢察官組織（Eurojust）和歐洲反欺詐局（OLAF）等都與司法警務局展開緊密合作。在世界范圍內(nèi)，國際刑警組織是國際警務合作中的重要一環(huán)，司法警務局同樣參與國際刑警組織比利時國家聯(lián)絡點的警務工作。

三、“最后的手段”——國家警察干預部隊（DSU）

國家警察干預部隊是比利時聯(lián)邦警察的反恐特警隊，僅在司法或行政當局（例如檢察官或市長）的正式同意下采取行動。主要負責恐怖襲擊、綁架、劫持和其他惡性犯罪中的干預行動，同時也執(zhí)行談判、高風險逮捕和搜索、監(jiān)視、臥底等任務。 DSU 由位于首都布魯塞爾的中央部隊和四個地方部隊（法語區(qū)城市沙勒羅瓦、列日，弗拉芒區(qū)城市根特和安特衛(wèi)普）的500名訓練有素的警察組成，每個攻擊小組由50名隊員組成。根據(jù)事件進展情況，也會相應地和鄰國反恐警察部隊展開國際合作。

“Ultima Ratio”是反恐特警隊的座右銘，其拉丁語可直譯為“最后的手段”。因此，可以看出DSU 可能會使用特別具有侵入性的特殊手段和技術完成其任務。

四、聯(lián)邦警察警銜劃分

比利時聯(lián)邦警察共分為3等11級，其中每等最后一級為“準”級，即處于本等級初級的見習期。

五、2021年比利時聯(lián)邦警察招聘條件

根據(jù)比利時警察招聘網(wǎng)站（www.jobpol.be）信息，初級警司級別申請人需要擁有完整的警察職業(yè)技能并能熟練運用，可以在尊重以社區(qū)為導向的警察職能理念的同時執(zhí)行出警任務，具有解決相關問題和保障公民安全的重要能力。在執(zhí)行任務過程中，能夠保證具有團隊合作精神。

具體須滿足以下條件：

1.擁有比利時國籍;

2.享有公民政治權利;

3.擁有高中教育文憑或?qū)W習證書;

4.行為端正;

5.對于男性申請人，須滿足兵役法的相關要求;

6.年滿 17 歲;

7.可以提供完整的個人檔案;

8.自上一次申請失敗到本次申請之間的時間間隔滿一年;

9.不受法律禁止攜帶武器的約束，能夠使用任何類型的武器;

10.能夠提供從提交申請之日起三個月內(nèi)的無犯罪記錄證明;

11.擁有 B 類（手動擋駕駛）駕駛執(zhí)照。

通過申請后，將進行包括專業(yè)測試、體能測試、認知測試、語言測試、性格測試、道德行為調(diào)查、面試審核、體檢等一系列選拔測試，全部測試通過后將進行為期18個月的培訓，合格后方可入警。

六、警務服務道德守則

《警務服務道德守則》于2006年5月10日頒布，并于 2006 年 5 月 30 日正式實施。在該守則制定過程中，許多內(nèi)外部機構都參與其中，包括地方警察常設委員會、聯(lián)邦警察總署、警務服務總局、紀律委員會、機會均等和反種族主義中心、聯(lián)邦公共服務安全和預防政策總局和工會等對道德守則各項內(nèi)容進行了詳細討論和咨詢工作。此外，市長咨詢委員會和國家行政法院也給出了相應的完善意見。因此，《警務服務道德守則》是經(jīng)過多部門長期反思討論，逐漸完善成熟的成果體現(xiàn)，適用于警察機構的所有成員，即無論是警務專職人員還是行政和后勤人員，無論是編制內(nèi)人員還是合同制人員，都須嚴格遵守。

從內(nèi)容上看，它傳達了警務工作人員應具有的價值觀，以及憲法權利和自由、工作福利、員工積極性、領導力行使、機會平等的多方面內(nèi)容。具體來看，守則分為四章，共81點。第一章對一般性規(guī)定加以明確，第二章涉及警務工作的整體認知，提出有助于保證警察日常警務工作良好運轉(zhuǎn)的重要原則，同時對集體和個人責任方面以及領導在警務工作中的角色展開詳細討論，并對公正、正直和忠誠等基本價值觀內(nèi)容進行具體闡釋。第三章內(nèi)容則是圍繞警察的日常工作展開，即規(guī)范行使警察職能，包括使用脅迫和暴力情境和條件、信息安全管理、語言表達規(guī)范和個人進行決策時的相關原則和標準等內(nèi)容。由于警務人員的表現(xiàn)與其態(tài)度和具體行為密不可分，因此在警務服務道德守則中的最后一章則對個人狀態(tài)評估、工作專業(yè)程度、投訴處理和紀律狀態(tài)等與警察狀態(tài)相關的內(nèi)容進行說明。

《警務服務道德守則》實際上形成了一個參考框架，其為警察及相關警務工作人員的道德規(guī)范提供了行動指南。因其涉及的某些主題可能會受到技術、道德、法律等層面發(fā)展的影響，因此，道德守則必須能夠隨著社會進步而變化，并逐步通過起草補充說明來對其進行發(fā)展和完善。

警務服務道德委員會也隨著守則的實施而成立，主要由兩名聯(lián)邦警察代表、兩名地方警察代表和各相關組織的一名代表組成。其主要職責是對道德守則的應用、評估和改進向內(nèi)政部長提供建議。

七、聯(lián)邦警察的使命與價值觀

聯(lián)邦警察的使命

聯(lián)邦警察作為比利時警察隊伍的一個組成部分，在其當局的權力和責任下，為社會生活的安全作出貢獻。同時，在國家和國際范圍內(nèi)執(zhí)行專業(yè)或聯(lián)合警察任務，并為警察當局和地方警察部門提供支持。

聯(lián)邦警察的價值觀

誠信、尊重、思想開放、靈活性、服務精神、職業(yè)自豪構成了聯(lián)邦警察的價值觀。

在“尊重”方面，2019 年5月，聯(lián)邦警察機構發(fā)起了“尊重”（RESPECT）內(nèi)部交流活動，其目標是重新反思并學習聯(lián)邦警察的價值觀，回顧聯(lián)邦警察的權利和義務。活動具體針對尊重性取向、尊重職業(yè)性別差異、尊重殘疾職工、尊重年齡差異、尊重自身水平差異、尊重多元文化等多個主題展開交流探討，并結(jié)合七張主題海報進行展示，同時邀請在上述方面表現(xiàn)較為突出的警察和工作人員進行經(jīng)驗分享，圍繞職業(yè)價值觀內(nèi)容提供相關培訓，以提高自身認識，規(guī)范自身行為。

八、聯(lián)邦警察的人文關懷

舉辦退休警務工作者招待會

2019年，聯(lián)邦警察恢復了一項傳統(tǒng)——為退休警務工作者舉辦招待會。每年招待會將進行四次，目的是為表彰曾經(jīng)為國家提供服務和安全保障的工作人員，特別是對其工作的專業(yè)程度、敬業(yè)和奉獻精神表示感謝。該項傳統(tǒng)代表了當局和民眾對曾經(jīng)辛苦付出的警務工作者的認可和尊重，對促進在職警務工作人員的職業(yè)認同感，提升職業(yè)幸福感極具意義。

建設“記憶之墻”

2019年，“記憶之墻”（Wall of Memory）落成于布魯塞爾警察中心一樓。墻上刻有自2001年1月1日警務改革有效實施以來，在行使職權時犧牲的27名警察及其他警務工作人員的紀念照片。因1998 年 12 月 7 日標志著綜合警察的正式成立，故每年的 12 月 7 日，綜合警察都會舉辦相關紀念活動。

【作者簡介】周古樂，中國人民公安大學涉外警務學院助教，法語語言文學碩士。

（責任編輯：馮苗苗）