吳雪

2021年這一年，從領(lǐng)導人交往到國與國合作，從雙邊互動到多邊舞臺，從RCEP協(xié)議簽訂到“一帶一路”建設(shè)，中國不斷敞開大門，擁抱世界，聯(lián)系也愈發(fā)深入、緊密、頻繁。

截至2021年11月20日，我國已經(jīng)與141個國家和32個國際組織，簽署了206份共建“一帶一路”合作文件。10月底，中歐班列已鋪畫73條運行線路，通達歐洲23個國家175個城市。9月9日，歐洲地區(qū)首家中國疫苗工廠，也在塞爾維亞首都貝爾格萊德奠基。

9月份，中國正式申請加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）;11月份，又正式申請加入數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA），而隨著RCEP協(xié)定即將生效，未來5至10年間，亞太地區(qū)將成為整個世界經(jīng)濟發(fā)展的引擎，亞洲會越來越成為全球最大的生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、消費鏈疊加區(qū)域。

習近平總書記指出，中國的“朋友圈越來越大、好伙伴越來越多”。不斷擴大的“朋友圈”，標注了中國與世界互動的新高度，展現(xiàn)了大國外交的新節(jié)奏。

“一帶一路”建設(shè)秉承的共商、共享、共建原則，正契合了中國人自古以來便有的“美美與共”思想。近年來，中歐班列物流配送網(wǎng)絡(luò)覆蓋歐亞大陸全境，中老高鐵開通，沿線國家紛紛參與合作，分享中國快車帶來的紅利。

2021年12月2日，這對剛剛度過國慶的老撾來說，無疑是又一大喜訊。從這一天開始，老撾這個東南亞國家中唯一的內(nèi)陸國，摘下了“陸鎖國”的帽子，成為了“陸聯(lián)國”。

老撾的歷史，最早可追溯到1353年建立的瀾滄王國。由于境內(nèi)80%以上都是高原山地，交通設(shè)施建設(shè)非常困難，直到21世紀第二個十年結(jié)束，老撾依然沒有現(xiàn)代意義上的鐵路交通。在媒體上有個特別的名字，叫做“陸鎖國”。講的就是老撾作為東南亞唯一的內(nèi)陸國，四周被群山及各陸地國家環(huán)繞，交通十分不便的狀況。在中老鐵路開工前，老撾鐵路僅有3.5公里，開通后，老撾境內(nèi)鐵路總長414公里，從昆明至西雙版納景洪將僅需3個多小時，至老撾萬象當日通達。

復(fù)旦大學一帶一路及全球治理研究院常務(wù)副院長黃仁偉認為，中撾鐵路作為“一帶一路”上最成功的樣板，通車以后，中國和東南亞的聯(lián)系，包括經(jīng)濟文化交流、人員往來、觀光旅游，以及更重要的RCEP區(qū)域合作伙伴組織，就有了一個實實在在的平臺。

世界銀行在2020年發(fā)布了一份名為《從內(nèi)陸到陸聯(lián)：釋放中老鐵路聯(lián)通潛力》的報告，其中表示，中老鐵路是中國-中南半島經(jīng)濟走廊的重要組成部分。報告還分析道，通過與“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)連接，作為老撾通往全球供應(yīng)鏈紐帶的中老鐵路，從長期看將會使老撾的總收入提升21%;到2030年，每年沿中老鐵路走廊途經(jīng)老撾的過境貿(mào)易將會達到390萬噸，包括從海運轉(zhuǎn)向鐵路的150萬噸。

2021年11月21日在老撾首都萬象郊區(qū)拍攝的中老鐵路。

中老鐵路通車之后，如果很快就有一定的經(jīng)濟效益顯現(xiàn)，是否有可能撬動中泰鐵路乃至其他東南亞“一帶一路”鐵路基建項目的建設(shè)？

泰國國家經(jīng)濟與社會發(fā)展委員會秘書長達努差·披猜耶南日前就表示，政府需要加快與老撾和中國同行達成協(xié)議，以便在泰國鐵路系統(tǒng)與中老鐵路之間建立無縫連接?！叭绻﹪患涌炫c中國和老撾達成協(xié)議，那么我們可能失去促進貿(mào)易、投資和旅游的機會?！彼f。

泰國國家鐵路局也表示，未來5年，泰國廊開和老撾之間的火車貨運班列將增至每天往返24趟，以應(yīng)對今年12月中老鐵路開通后日益增長的貨運量。由此可見，中老鐵路所輻射的，遠不止鐵路沿線的中國云南和老撾。

此外，中老鐵路還將與泛亞鐵路網(wǎng)相連，成為中國與東南亞“國際陸海貿(mào)易新通道”上的重要轉(zhuǎn)運節(jié)點，對中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、共建“一帶一路”，產(chǎn)生積極影響。11月22日，中國與東盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方關(guān)系有了進一步提升。

經(jīng)濟貿(mào)易層面，從不足80億美元到6846億美元，中國與東盟貿(mào)易規(guī)模30年間增長約85倍;從2009年中國成為東盟最大貿(mào)易伙伴，到2020年東盟成為中國最大貿(mào)易伙伴，10年一階梯，中國與東盟實現(xiàn)互為最大貿(mào)易伙伴的歷史性跨越。

社會人文層面，雙方互派留學生超過20萬，彼此結(jié)成了200多對友好城市。新冠疫情暴發(fā)時，迄今為止中國共向東盟十國提供超3.6億劑疫苗，并援助大批急需的抗疫物資。

那么，通過東盟這個平臺，能否推動中國與東南亞國家之間的關(guān)系、協(xié)調(diào)東南亞內(nèi)部的一些關(guān)系，從而推動各方合作包括“一帶一路”計劃？黃仁偉認為，從東盟來看，東盟和中國的經(jīng)濟一體化進程已經(jīng)不可能改變，其對中國的友好也不可改變;無論美國搞“印太戰(zhàn)略”還是美日澳組“藍點網(wǎng)絡(luò)計劃”，都改變不了。

老撾人常說，“一根柴棍燒不成旺火，一根木棍圍不成籬笆”。中老鐵路的開通運營，其實也是將兩條路擺在了世人面前，一條是看得見的鐵路，哪怕山水相隔，也要奮力相連相通，彼此相融;另一條是合作共贏之路，哪怕國情有別，也應(yīng)努力求同存異、攜手并進。

2001年12月11日，中國正式加入WTO，成為其第143個成員。20年間，中國用數(shù)據(jù)證明了自己在整個地球村里經(jīng)濟“科目”的好成績：經(jīng)濟總量從世界第六位沖到第二位，服務(wù)貿(mào)易從世界第十一位上升到第二位，貨物貿(mào)易和對外直接投資更是躍居第一位。

中國入世20年來，世界正在攜手見證一個更加開放的中國。對于中國而言，建立“全球伙伴關(guān)系”，不僅是合作共贏的新型國際關(guān)系的重要部分，同時還與構(gòu)建人類命運共同體一脈相承。2021年，RCEP的簽訂，無疑又是一個備受矚目的里程碑。

在RCEP剛剛簽署的時候，復(fù)旦發(fā)展研究院助理研究員江天驕在接受《新民周刊》采訪時曾表示，RCEP這一超大規(guī)模的FTA（自由貿(mào)易協(xié)定），作為一種包容、開放、普惠的國際制度安排，給多邊貿(mào)易體系注入了新的活力。

未來亞太區(qū)域?qū)⑿纬赡壳叭蚰芰孔畲蟮淖杂少Q(mào)易區(qū)，全球經(jīng)濟將開啟“亞洲時代”或“亞太時代”，這個時代恰恰不是美國所主導的。

近日，RCEP保管機構(gòu)東盟秘書處發(fā)布通知，宣布文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南等6個東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞等4個非東盟成員國已向東盟秘書長正式提交核準書，達到協(xié)定生效門檻。

根據(jù)協(xié)定規(guī)定，RCEP將于2022年1月1日對上述十國開始生效。該協(xié)議涵蓋人口超過35億，占全球人口的47.4%;GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）加起來為26萬億美元，占全球的32.2%;外貿(mào)總額占全球29.1%。當然，這個數(shù)字是包括印度在內(nèi)的，雖然這次印度退出了，但RCEP給印度留了大門，印度隨時可以加入。

更重要的，這個自由貿(mào)易區(qū)是一個多元化的經(jīng)濟體，成員的發(fā)展水平、政治體制、社會制度存在巨大差異，這是以前沒有過的。RCEP生效后，區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易最終實現(xiàn)零關(guān)稅。根據(jù)測算，還可能會使全球經(jīng)濟總量增長大約1860億美元。

中國承諾對86%-90%的產(chǎn)品完全開放。中方對東盟十國、澳大利亞、新西蘭承諾的最終零關(guān)稅稅目比例均為90%左右。除老撾、柬埔寨、緬甸3個國家外，其余東盟成員國、澳大利亞、新西蘭對中國承諾的相應(yīng)比例與我國大體持平或略高于我國承諾比例。

“相互尊重、平等相處、和平發(fā)展、共同繁榮，才是人間正道?！比缃?，中國正著力構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)，這正是對構(gòu)建人類命運共同體的生動實踐。

RCEP的生效，不僅可以降低區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈合作成本，也使得歐美發(fā)達國家回遷產(chǎn)業(yè)鏈相對成本更高，有助于產(chǎn)業(yè)鏈留在亞太。

RCEP達成的另一項重要成果，也是貨物貿(mào)易領(lǐng)域價值最大的成果，即規(guī)定了區(qū)域內(nèi)的原產(chǎn)地累積規(guī)則。RCEP規(guī)定商品從A國進入另一自貿(mào)伙伴B國，可以用協(xié)定中多個締約方的中間品，來達到所要求的增值標準或生產(chǎn)要求，這樣A國享受B國零關(guān)稅的門檻可明顯降低。

比如，中國的棉花出口到越南加工成棉紗后，再出口到馬來西亞加工成制成品，出口到日本。在RCEP生效前，需達到區(qū)域價值成分40%，才可免除8%-13%的關(guān)稅;RCEP生效后，在確定產(chǎn)品原產(chǎn)資格時，可將各RCEP其他成員的原產(chǎn)材料累積計算，來滿足最終出口產(chǎn)品增值40%的原產(chǎn)地標準，從而更容易享受優(yōu)惠關(guān)稅。

另一個重要的關(guān)注點是，中日兩國首次建立直接的自由貿(mào)易關(guān)系。目前，中國正在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。RCEP簽署后，中國對外簽署的自貿(mào)協(xié)定將達到19個、自貿(mào)伙伴26個。RCEP將使雙循環(huán)更加良性，比如中國可以借由周邊循環(huán)、亞洲循環(huán)來帶動更大范圍的國際循環(huán)，同時也期待RCEP簽署后產(chǎn)生溢出效應(yīng)，帶動中日韓自貿(mào)區(qū)提速升級。

反之，無論從眼前現(xiàn)實還是未來趨勢看，美國對RCEP的簽署不可能不著急。

某種程度上說，癡迷于搞戰(zhàn)略競爭的美國，不僅在輸?shù)舻鼐壗?jīng)濟競爭，在地緣戰(zhàn)略競爭上處境也不妙。目前歐盟已經(jīng)與日本、越南簽署了自貿(mào)協(xié)定，再加上與中國的投資協(xié)定談判，也修成正果。換句話說，歐洲與東亞這個未來世界經(jīng)濟重心，已經(jīng)建立聯(lián)接。

雖然，拜登政府正在醞釀將特朗普政府棄之不用的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）重新作為重要戰(zhàn)略選項的做法，也重新考慮撿起CPTPP這個有效“攻擊性武器”，維護“美國優(yōu)先”的國際貿(mào)易體系。但重返不易，還需要一個漫長的談判過程。

中國尋求的伙伴關(guān)系，是做大中國的“朋友圈”，既把自己發(fā)展好，還要與其他國家一起發(fā)展好。目前，中國與亞非拉丁美洲國家的友誼，也正在不斷加強，貿(mào)易不斷深入。

2021年6月，中國駐墨西哥大使祝青橋在第五屆“拉美和中國：21世紀的機遇和挑戰(zhàn)”國際研討會上表示，中國的發(fā)展是拉美的機遇，中國的發(fā)展也離不開拉美的參與和支持。雙方應(yīng)在深入開展抗疫合作、深化政治互信、加強經(jīng)貿(mào)往來和拓展人文交流四個方面推進合作。

說到中國與拉丁美洲的交流，要從一艘“中國船”說起。1565年到1815年，“中國船”將絲綢、布料、織物等亞洲產(chǎn)品通過墨西哥的阿卡普爾科港運入美洲。船只返程時，會載滿來自拉丁美洲的香料、飲料等特產(chǎn)，這是拉中最早的雙邊貿(mào)易。

中國的經(jīng)濟崛起影響了世界地緣政治格局的重建。從2001年起，中拉關(guān)系日益緊密。特別是2013年中國提出“一帶一路”倡議后，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重要內(nèi)容的中拉經(jīng)貿(mào)交往如火箭般增長，人員、文化、旅游往來頻繁。

常州大學拉美研究中心研究員、阿根廷籍教師斯蒂文·索特雷援引了中國海關(guān)一組數(shù)據(jù)：2018年中國與拉美及加勒比地區(qū)貿(mào)易總額達3074億美元，同比增長19.2%;2019年，中拉貿(mào)易總額再創(chuàng)新高，達3173.7億美元。

目前中國已成為拉美第二大貿(mào)易伙伴國，拉美成為僅次于亞洲的中國海外投資第二大目的地。

2021年11月9日，在位于烏干達中部穆科諾地區(qū)納曼韋工業(yè)園的中國援烏工業(yè)技能培訓與生產(chǎn)中心，一名中方導師為學員演示如何操作機械。

如今，中國人對拉美的印象，不再僅僅是出產(chǎn)“金靴”的“足球之地”或《尋夢環(huán)游記》，拉美人也通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，見到了一個“馬戲傳奇”外的中國。在斯蒂文看來，雙方貿(mào)易形勢持續(xù)向好，除了體量增大，其內(nèi)涵和外延也更豐富。

此外，南非作為非洲經(jīng)濟最發(fā)達的國家，也是參與共建“一帶一路”重要國家。2021年12月10日，中國海關(guān)與南非海關(guān)簽暑“經(jīng)認證的經(jīng)營者”互認安排。數(shù)據(jù)顯示，2021年1-10月，中國與南非進出口總值達到449.29億美元，同比增長56.6%，占到中非貿(mào)易總值的21.7%，是我國在非洲地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴。

通過開展AEO互認合作，中國海關(guān)和互認國家（地區(qū)）海關(guān)AEO企業(yè)出口到對方的貨物，能夠直接享受當?shù)睾ｊP(guān)實施的通關(guān)便利措施，可一定程度上降低企業(yè)的港口、物流等貿(mào)易成本，為兩國擴大貿(mào)易和投資規(guī)模營造更加便利的營商環(huán)境。

截至目前，中國已經(jīng)與新加坡、韓國和南非等21個經(jīng)濟體47個國家（地區(qū)）簽署了海關(guān)AEO互認安排（協(xié)定）。中國AEO企業(yè)對AEO互認國家（地區(qū)）進出口額約占其進出口總額的60%。

下一步，中國海關(guān)將以共建“一帶一路”國家、RCEP成員國、中東歐國家和重要貿(mào)易國家海關(guān)為重點，不斷擴大AEO互認“朋友圈”，加快AEO互認磋商進程，為我國進出口企業(yè)在全球范圍爭取更多便利。

習近平曾指出：“相互尊重、平等相處、和平發(fā)展、共同繁榮，才是人間正道?！比缃?，中國正著力構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)，這正是對構(gòu)建人類命運共同體的生動實踐。