文/蔡麗茹 谷雨

0 引言

2019年，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)成為新時代國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。同年9月，中共廣東省委印發(fā)的《廣州市推動綜合城市功能出新出彩行動方案》指明了廣深合作的方向和任務(wù)：強(qiáng)化廣州-深圳“雙核聯(lián)動、雙輪驅(qū)動”作用，深化產(chǎn)業(yè)、科技、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作，共同做優(yōu)做強(qiáng)做大珠三角核心區(qū)。發(fā)揮“雙區(qū)驅(qū)動”的優(yōu)勢，推進(jìn)廣深“雙核聯(lián)動”，是廣東省委省政府貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神的體現(xiàn)。兩地“雙核聯(lián)動”的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動增長，廣深作為粵港澳大灣區(qū)兩大區(qū)域創(chuàng)新中心，各自具備創(chuàng)新優(yōu)勢，而作為城市創(chuàng)新系統(tǒng)中重要主體的高校和科研院所，兩者關(guān)系如何走向競合是本文要解決的問題。

1 廣深高?？蒲性核?lián)系創(chuàng)新現(xiàn)狀分析

1.1 廣深高校間的創(chuàng)新聯(lián)系

（1）兩地市校合作辦學(xué)情況

高等教育一直以來被認(rèn)為是深圳的一個短板，但近年來隨著深圳市政府高度重視，以合作辦學(xué)的形式不斷引進(jìn)國內(nèi)外著名院校后，深圳的高等教育也迎來了快速發(fā)展時期。廣深兩地市校合作辦學(xué)主要涉及3所主校區(qū)位于廣州的高校：中山大學(xué)、暨南大學(xué)和華南理工大學(xué)（見表1）。

與其他城市和地區(qū)相比而言，廣深兩地市校合作辦學(xué)仍處于積極探索階段，兩地市校合作的廣度和深度有待進(jìn)一步提高。中山大學(xué)深圳校區(qū)2020年迎來第一批新生，但主體格局仍在建設(shè)完善當(dāng)中。

表1 深圳與廣州高校合作辦學(xué)情況一覽

（2）兩地高校論文合作情況

考慮到廣州是華南地區(qū)高校的高地，本文以廣州的四所主要高校為作者單位，在中國知網(wǎng)上分別搜索2009年至2019年的論文發(fā)表數(shù)量，并從結(jié)果中檢索合作單位來自深圳地區(qū)的論文數(shù)，從而得出了廣深兩地高校合作開展論文比例（見表2）。

表2 廣深高校與論文合作情況表

從上述數(shù)據(jù)可以判斷，廣深兩地合作的論文比例還是比較低的，最高的是暨南大學(xué)的6.88%，但也只相當(dāng)于廣州本地機(jī)構(gòu)合作的一半不到。高校的學(xué)者之間在學(xué)術(shù)研究以及科技創(chuàng)新合作領(lǐng)域、形式、廣度和深度都有很大的提升空間。

1.2 廣深科研院所的創(chuàng)新聯(lián)系

廣東219家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要集中在珠三角地區(qū)，其中廣深合計(jì)已占到全省總數(shù)的42.47%。本文選取了2015～2018年廣東省認(rèn)定的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)1根據(jù)廣東省科技廳相關(guān)文件的定義，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是指以多主體的方式投資、多樣化的模式組建、企業(yè)化的機(jī)制運(yùn)作，以市場需求為導(dǎo)向，主要從事研發(fā)及其相關(guān)活動，投管分離、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的新型法人組織。目前共219家。作為代表樣本，分析兩地研發(fā)機(jī)構(gòu)之間以及其與對方城市的政府事業(yè)單位、企業(yè)、高校等創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系程度。

廣州的50家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中，與深圳有創(chuàng)新聯(lián)系的有14家，涉及34家深圳的創(chuàng)新主體，聯(lián)系度占比為28.00%；其聯(lián)系主體以深圳的企業(yè)為主（88.23%），其次是科研院所（14.70%）。兩地研發(fā)機(jī)構(gòu)合作形式以依托具體項(xiàng)目的產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)為主。例如中科院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院，與深圳5家不同類型的主體建立了較為緊密的合作關(guān)系，不僅與高?？蒲性核M建聯(lián)合團(tuán)隊(duì)進(jìn)行課題攻關(guān)和學(xué)術(shù)論文合作，還借助企業(yè)推動生命科學(xué)領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化（見表3）。

表3 廣州主要新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與深圳機(jī)構(gòu)的科技合作情況

而深圳的43家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中，有11家與廣州有聯(lián)系和合作，涉及17家廣州的創(chuàng)新主體，聯(lián)系度占比為25.58%。與廣州情況不同的是，深圳機(jī)構(gòu)的聯(lián)系主體以廣州的高等院校為主（52.94%），其次是科研院所（23.53%）。兩地研發(fā)機(jī)構(gòu)合作形式以主營研究領(lǐng)域的合作開發(fā)和人才培訓(xùn)為主（見表4）。

表4 深圳主要新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與廣州機(jī)構(gòu)的合作情況

總的來說，以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為代表的廣深兩地科研機(jī)構(gòu)聯(lián)系度約為25%，這與兩大城市相對臨近的地理距離以及龐大的科研體量并不匹配。廣州的科研院所傾向于尋找深圳的企業(yè)進(jìn)行應(yīng)用型研究和技術(shù)轉(zhuǎn)化；而深圳的科研院所則青睞于廣州的高校和醫(yī)療衛(wèi)生資源，合作開展相關(guān)領(lǐng)域的人才培訓(xùn)與技術(shù)攻關(guān)。

2 存在問題：市場對接能力弱，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系合作少

首先，高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)專注于獲得政府資金資助的縱向課題，“懸浮”在地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系之外。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)并沒有以面向市場為己任，而高校專注于基礎(chǔ)理論研究，雖然發(fā)明專利及論文的產(chǎn)出量不少，但未能很好地向市場實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。即使是比較成功的深圳中科院先進(jìn)技術(shù)研究院，其2018年的營收經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中，來源于與企業(yè)合作的橫向經(jīng)費(fèi)只占到總額的22%。

第二，產(chǎn)學(xué)研市場存在高度的信息不對稱。這一方面導(dǎo)致企業(yè)缺乏足夠的信息去了解高校和科研機(jī)構(gòu)的能力和水平，另一方面也導(dǎo)致高校和科研機(jī)構(gòu)無法了解企業(yè)的真正需求。調(diào)研中，不少新型研發(fā)機(jī)構(gòu)表示很難有渠道可以了解本地企業(yè)的創(chuàng)新需求。被譽(yù)為“象牙塔”的高校則更不擅長于與市場對接。

第三，合作形式較為松散，廣度和深度不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分研發(fā)機(jī)構(gòu)忙于賺快錢，與本地企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研或者合作攻關(guān)的課題較少，技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化的收益不高。

綜上所述，廣深兩地高校和科研院所與市場的對接能力較弱，科技和產(chǎn)業(yè)化“兩張皮”現(xiàn)象仍未解決，與本地的產(chǎn)業(yè)體系融合尚成問題，兩地之間的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系合作就更加難以顧及了。

3 對策建議：打造“廣深創(chuàng)新圈”，促進(jìn)兩地企業(yè)與高校科研機(jī)構(gòu)跨城合作

“廣深創(chuàng)新圈”是指以廣州、深圳為核心，以廣深高速科技走廊為紐帶，集聚創(chuàng)新企業(yè)并緊密聯(lián)系的一體化區(qū)域?！皬V深創(chuàng)新圈”的建設(shè)主要從以下幾個方面促進(jìn)兩地企業(yè)與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)跨城合作。

3.1 依托交通及科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)創(chuàng)新要素的流動和集聚

第一，依托交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)創(chuàng)新人才要素的流動。創(chuàng)新的核心要素是人才和人才之間的交流，廣深兩地在空間上距離原就鄰近，隨著兩地高鐵等軌道交通的發(fā)展，可適當(dāng)考慮放寬或取消兩地車輛“限號”通行，建設(shè)“廣深一小時創(chuàng)新圈”，促進(jìn)兩地之間科研和商務(wù)人員往來暢通，為兩地企業(yè)與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)跨城合作交流打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，以數(shù)據(jù)流動融合推動建設(shè)國際信息樞紐。培育和引進(jìn)核心企業(yè)，加快布局建設(shè)5G 網(wǎng)絡(luò)，在廣深兩地建設(shè)“5G+無人機(jī)”（車/船）試驗(yàn)場地，推進(jìn)智慧電網(wǎng)、智慧燈桿試點(diǎn)，打造面向5G 技術(shù)的物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市示范區(qū)。大力爭取國家支持兩地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的，推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心（IDC）項(xiàng)目建設(shè)，探索建立粵港澳三地?cái)?shù)據(jù)流動融合機(jī)制，建設(shè)國際信息樞紐。

第三，推動科學(xué)設(shè)施科技資源共用共享。推動兩地財(cái)政科研資金的跨市使用、大型科研儀器設(shè)備科技資源的共享。高校和企業(yè)可以聯(lián)合設(shè)立實(shí)驗(yàn)室、工程中心和創(chuàng)新中心。爭取科研類事業(yè)單位以及民辦非企業(yè)科研類單位享有進(jìn)口自用儀器設(shè)備購買免稅資質(zhì)。

3.2 選擇互補(bǔ)優(yōu)勢明顯的領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)突破、相互促進(jìn)

廣深兩大城市已成為深度嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的門戶城市。其中，深圳是IBM、蘋果、微軟等科技企業(yè)的全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)組成部分，而廣州則扮演著高校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研機(jī)構(gòu)集聚載體的角色。深圳科技轉(zhuǎn)化能力較強(qiáng)而基礎(chǔ)研究相對薄弱，而廣州基礎(chǔ)研究實(shí)力雄厚但成果轉(zhuǎn)化能力弱。基于對廣深兩地各自優(yōu)勢的分析，應(yīng)該采取以下措施：

第一，深化高校、科研院所科技體制改革。深化科技體制改革，健全高校和科研院所評價(jià)和分配激勵機(jī)制。放寬科技經(jīng)費(fèi)使用門檻，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化行動，在高校、科研機(jī)構(gòu)探索開展將科技成果轉(zhuǎn)化所得全部用于獎勵科研人員的試點(diǎn)，賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，實(shí)施股權(quán)、期權(quán)和分工激勵。

第二，深化高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作。兩地應(yīng)持續(xù)深化與國內(nèi)外重點(diǎn)高校、中央和省直屬企業(yè)、科研院所等合作，對于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、生物制藥、精密儀器等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展研發(fā)計(jì)劃；建設(shè)冷泉生態(tài)系統(tǒng)、人類細(xì)胞譜系等重大研究平臺，爭取設(shè)立更多國家或省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。

第三，合作共建國際會展綜合體。依托歷史悠久的廣交會和素有“中國科技第一展”之稱深圳高交會的影響力，合作共建高水平會展綜合體，共同爭取國際和國內(nèi)重大展會落戶廣深兩市并合理布局。發(fā)揮廣州市作為世界大都市協(xié)會聯(lián)合主席城市作用，創(chuàng)設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際論壇，擴(kuò)大兩地國際論壇的影響力。

第四，拓展廣州醫(yī)藥和健康服務(wù)功能。支持廣州三甲醫(yī)院在深圳設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)廣州地區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源更好服務(wù)周邊及珠三角城市的群眾。創(chuàng)新醫(yī)藥政策，打造國家生物醫(yī)藥和健康服務(wù)創(chuàng)新政策試驗(yàn)區(qū)。探索放寬外資參股醫(yī)療機(jī)構(gòu)的比例限制。

3.3 打造共同發(fā)展的區(qū)域合作平臺，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共建共享

廣深合建平臺，比如在南沙地區(qū)選定一個區(qū)域，共同打造技術(shù)創(chuàng)新合作示范區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等合作平臺，以達(dá)到在這一區(qū)域內(nèi)雙方資源的高度融合，促進(jìn)兩地優(yōu)勢資源的聚集，有利于加快打造科技創(chuàng)新合作的高地。