高 明

(貴州鵬鑫巖土工程勘察有限公司，貴州 貴安新區(qū) 550003)

1 PPP模式下公路工程造價(jià)管控特點(diǎn)

公路PPP項(xiàng)目，主要指的是政府與社會(huì)資本有效合作，共同完成公路項(xiàng)目施工。在PPP模式背景下，公路項(xiàng)目造價(jià)控制具有以下特點(diǎn)。

(1)項(xiàng)目的合作周期比較長(zhǎng)，融資金額比較大，會(huì)增加公路項(xiàng)目造價(jià)控制難度。根據(jù)公路項(xiàng)目融資特點(diǎn)能夠得知，80%左右的項(xiàng)目投資全部來(lái)自融資，由于政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)資本方保持合作，使得公路項(xiàng)目?jī)?nèi)部的不確定因素不斷增加，工程造價(jià)管控難度越來(lái)越大。為了有效的提升公路項(xiàng)目造價(jià)管控水平，要求社會(huì)資本方對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評(píng)估，并嚴(yán)格控制各項(xiàng)資金的使用量，不斷降低工程造價(jià)。

(2)公路項(xiàng)目面臨嚴(yán)峻的融資風(fēng)險(xiǎn)，融資成本不斷提升。當(dāng)前時(shí)期越來(lái)越多的PPP項(xiàng)目由政府付費(fèi)，但是，針對(duì)建設(shè)規(guī)模比較大的公路項(xiàng)目，因?yàn)檎陨淼闹Ц赌芰哂胁淮_定性，會(huì)增加項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，提高項(xiàng)目融資成本，故企業(yè)需要全方位考慮，加強(qiáng)綜合分析，快速識(shí)別出公路項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)，并采取積極的防控措施。

(3)采用此種模式，能夠顯著提升各項(xiàng)資源的利用效率。通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目融資，可以確保公路項(xiàng)目?jī)?nèi)部的各項(xiàng)資源得到有效利用，提高公路項(xiàng)目的安全性。同時(shí)，從企業(yè)自身來(lái)講，通過(guò)采用PPP模式，可以確保項(xiàng)目成本得到高效管控，明顯減輕政府部門(mén)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2 公路工程造價(jià)管控要點(diǎn)分析

2.1 運(yùn)用全過(guò)程造價(jià)管控理念

和以往的工程項(xiàng)目不同，PPP項(xiàng)目的有效實(shí)施，主要由投資人進(jìn)行管控，各個(gè)投資方需要共同簽訂項(xiàng)目施工合同。為了有效提升公路項(xiàng)目造價(jià)管控水平，采用全過(guò)程造價(jià)管控理念特別重要。施工企業(yè)需要認(rèn)真遵守相關(guān)法律法規(guī)，明確項(xiàng)目資本金制度要求，并對(duì)公路項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行全生命周期管控，加強(qiáng)論證，從而確保公路項(xiàng)目造價(jià)管控效果得到有效提升。

2.2 完善有關(guān)法律體系

省級(jí)政府部門(mén)，需要全面配合國(guó)家相關(guān)部門(mén)提出的各項(xiàng)政策，并對(duì)PPP項(xiàng)目法律法規(guī)進(jìn)行全面完善，從而為PPP項(xiàng)目工程造價(jià)管控工作提供良好的制度支撐。根據(jù)PPP項(xiàng)目工程造價(jià)管控特點(diǎn)，施工企業(yè)要加大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別力度，并科學(xué)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，更好的消除各個(gè)合作方的顧慮。結(jié)合當(dāng)前階段PPP項(xiàng)目投資特點(diǎn)可以得知，通過(guò)對(duì)原有的法律體系進(jìn)行完善，能夠進(jìn)一步保障社會(huì)資本方的合法權(quán)益，提高社會(huì)資本方的信心，從而確保社會(huì)資本方與政府有關(guān)部門(mén)保持良好合作。

2.3 提升資本金籌措的多元性

(1)加大中央財(cái)政支持力度。在PPT模式背景下，公路工程項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)逐漸增多，增加了融資風(fēng)險(xiǎn)管控難度。為了進(jìn)一步提高資本金籌措的多元性，政府有關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)專項(xiàng)資金支持力度，從而確保不同地域的PPP項(xiàng)目資本金不足問(wèn)題得到解決。

(2)將專項(xiàng)債務(wù)和PPP項(xiàng)目完美結(jié)合。通過(guò)采用此種模式，可以更好的擴(kuò)大資本金獲取渠道，有效解決PPP模式公路項(xiàng)目資本金不足問(wèn)題。對(duì)于施工企業(yè)而言，通過(guò)采用“債貸組合”模式，將專項(xiàng)債務(wù)和PPP項(xiàng)目完美結(jié)合，能夠進(jìn)一步提升項(xiàng)目的實(shí)施效果。

2.4 公路工程全過(guò)程造價(jià)控制要點(diǎn)

(1)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的工程造價(jià)控制措施

在PPP模式之下，因?yàn)槎喾叫枰M(jìn)行項(xiàng)目投資，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，政府相關(guān)部門(mén)需要全方面考慮各個(gè)投資方的實(shí)際需求，并準(zhǔn)確判斷出公路項(xiàng)目整個(gè)施工期間所遇到的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別力度，并采取積極的防控措施，可以提高公路項(xiàng)目概算水平，確保工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案得到良好執(zhí)行。同時(shí)，地方政府相關(guān)部門(mén)需要遵守有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)公路項(xiàng)目概算編制進(jìn)行嚴(yán)格審核，避免出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，從而不斷提高公路項(xiàng)目的綜合管理水平，真正達(dá)到降低工程項(xiàng)目造價(jià)的目的。

(2)施工環(huán)節(jié)的工程造價(jià)控制措施

根據(jù)PPT模式之下公路項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)可以得知，通過(guò)加強(qiáng)施工環(huán)節(jié)的造價(jià)管控力度，可以明顯提高項(xiàng)目?jī)?nèi)部各項(xiàng)資源的利用率，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的高效管控，具體可以從以下幾方面入手。

①加強(qiáng)工程材料控制力度，準(zhǔn)備充足的施工機(jī)械設(shè)備，不斷強(qiáng)化公路項(xiàng)目造價(jià)管控力度。同時(shí)，做好合同管控工作，施工企業(yè)通過(guò)認(rèn)真分析合同內(nèi)容，對(duì)工程合同條款進(jìn)行全面審查，一旦發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)條款出現(xiàn)違規(guī)，要及時(shí)改正，從而顯著減少工程造價(jià)管控風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。在物資采購(gòu)的過(guò)程當(dāng)中，建設(shè)企業(yè)、施工企業(yè)與監(jiān)理單位共同進(jìn)行材料采購(gòu)，從而保證公路項(xiàng)目?jī)?nèi)部各項(xiàng)施工材料質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求，不斷強(qiáng)化公路項(xiàng)目造價(jià)管控效果。

②針對(duì)公路項(xiàng)目?jī)?nèi)部的各項(xiàng)施工資源，進(jìn)行妥善的分配，不斷提升各項(xiàng)資源的整體利用率。由于公路項(xiàng)目施工作業(yè)規(guī)模比較大，在施工過(guò)程中容易出現(xiàn)剩余材料，施工企業(yè)要加強(qiáng)回收與利用。

③針對(duì)公路項(xiàng)目施工進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格考核，管理人員需要加強(qiáng)日常的監(jiān)管力度，監(jiān)理單位要全面發(fā)揮自身職能。通過(guò)制定出科學(xué)的激勵(lì)措施，可以顯著提高公路項(xiàng)目造價(jià)管控水平，顯著減少工程造價(jià)控制不規(guī)范現(xiàn)象的出現(xiàn)。

④加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)變更控制力度。結(jié)合公路項(xiàng)目造價(jià)管控特點(diǎn)可以得知，如果工程設(shè)計(jì)變更次數(shù)過(guò)多，會(huì)影響工程造價(jià)控制工作的順利進(jìn)行。施工企業(yè)需要根據(jù)市場(chǎng)融資環(huán)境的具體變化情況，以及工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的變更管理特點(diǎn)，不斷優(yōu)化工程設(shè)計(jì)變更程序。對(duì)于政府部門(mén)來(lái)講，要認(rèn)真履行各項(xiàng)承諾，認(rèn)真遵守市場(chǎng)規(guī)則，嚴(yán)格按照有關(guān)方法辦事，不斷提升公路項(xiàng)目造價(jià)管控效果，保障社會(huì)資本的基本權(quán)益。

(3)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)結(jié)算環(huán)節(jié)的造價(jià)控制措施

由于PPP項(xiàng)目的數(shù)量比較少，仍然處于摸索時(shí)期，為了確保公路項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)結(jié)算環(huán)節(jié)造價(jià)管控水平得以有效提升，施工企業(yè)需要根據(jù)公路工程的實(shí)際建設(shè)規(guī)模，對(duì)各項(xiàng)結(jié)算數(shù)據(jù)進(jìn)行全面審核，并加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)算進(jìn)度審核力度，采取第三方評(píng)估方式，使得企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效益得到更好保障。在公路工程造價(jià)管控工作之中，要求管理人員充分了解項(xiàng)目結(jié)算環(huán)節(jié)工程造價(jià)管控特點(diǎn)，并制定出更為科學(xué)的管控措施，不斷減少錯(cuò)誤結(jié)算數(shù)據(jù)的出現(xiàn)。

3 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)對(duì)PPP模式下公路工程造價(jià)管控要點(diǎn)進(jìn)行合理性的分析，例如運(yùn)用全過(guò)程造價(jià)管控理念、完善有關(guān)法律體系、提升資本金籌措的多元性等，提出公路工程全過(guò)程造價(jià)控制要點(diǎn)，例如設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的工程造價(jià)控制措施、施工環(huán)節(jié)的工程造價(jià)控制措施、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)結(jié)算環(huán)節(jié)的造價(jià)控制措施等，取得較好的成效，推動(dòng)我國(guó)公路事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。